威海市农业灌溉存在的问题及对策

2013-08-15刘建光

山东水利 2013年5期

刘建光，张振

（1.威海市水文局，山东威海 264200；2.威海市水利局，山东威海 264200）

威海市地处胶东半岛最东端，总面积5436km2，总人口246.22万，其中农业人口166.6万。耕地面积16.93万hm2，其中：常年粮食耕种面积16万hm2，花生耕种面积6.67万hm2，水果耕种面积4.27万hm2，瓜菜耕种面积2.67万hm2。从种植结构来看，小麦、玉米仍是主要的粮食作物，这些作物需水量较大。

近年来威海市积极培植高端优势产业，大力发展产业化经营，不断强化农产品质量安全监管体系建设，全面提高农产品质量安全水平。但是在加强农业发展方式转变的情况下，农业灌溉仍是制约威海农业发展的一个瓶颈，农民耕种水平低下，灌溉方式粗放，灌溉效率低下，农业用水需求量较大等问题比较突出。

1 存在的问题

1.1 灌区数量减少

1）灌溉水源大幅度减少，大中型水库的供水对象发生变化。随着威海市经济社会的发展和城市生产、生活用水量的增加，大部分水库由以农业灌溉为主转变为向城市供水为主。目前威海12座大中型灌区，现存的仅6座。

2）万亩以下灌区数量减少。威海市万亩以下灌区数量由1457处减少为485处，其中灌溉面积在133.33～666.67hm2的灌区仅有20处。

1.2 灌区的配套设施老化

1）现存的6座大中型灌区中，渠道2000年以后经过衬砌的灌区仅有米山水库灌区，其他灌区渠道均为20世纪八九十年代建造，渠道老化、损坏严重，大部分支渠以下渠道均无法使用，难以保证农业灌溉的需要。

2）万亩以下灌区渠道基本破坏，没有破坏的部分灌区的渠道淤积严重。灌溉面积为133.33～666.67hm2的灌区基本没有渠道，大部分的灌溉为群众自发的流动性灌溉，难以进行有效灌溉。

1.3 高效节水灌溉面积大幅减少

威海自20世纪90年代开始，先后修建了羊亭、张村、崂山、斥山等一大批国家级高效节水示范工程，到2010年统计高效节水面积为8.27万hm2。然而，近期普查威海市现存的高效节水面积仅为3.45万hm2，减少了近1/2。通过调查发现，随着社会经济的发展，工业园区的建立（如羊亭工业园区的建立），工程管理机制的缺乏，工程年久失修，水源发生变化，不具备灌溉条件等原因，导致了高效节水灌溉面积大幅减少。其中：工程老化减少面积近5020hm2；工程报废减少面积1.97万hm2；5年以上未灌溉的面积有1.74万hm2；工程占地及其他原因有6113.33hm2。

1.4 管理体制不健全，难以保证工程长效运转

以前的农田水利设施都是集中建设、集体管理，重建设、轻管理，建管脱节现象严重，管理体制不健全，导致灌区配套设施老化、破坏，高效节水面积大幅度缩水。水利工程只运行不维修，或者只是简单维修，致使其老化损坏严重，效益衰减。

目前高效、协调的水资源统一管理体制尚未健全，部门利益、地区利益、群众利益对于水资源统一管理体制的建立制约较大。农田水利工程在管理上存在工程产权不明、维修经费难以落实、管理人员能力薄弱、部门职责不明和管理职能不到位等问题。基层管理机构不完善，管理服务人员素质不高，文化层次和专业技术水平较低，管理和服务职能不到位。

2 发展对策

2.1 建立新型节水机制，推进灌区节水改造

根据现阶段威海市农村经济发展的需要，积极争取资金，以搞好灌区续建配套与节水改造以及末级渠系改造工程为重点，把解决水资源短缺放在全局战略性位置，统一规划，综合开发，兼顾生态环境建设，构筑起以大中型灌区为主、各种小型灌区为辅的水资源开发体系，积极推行节约用水，合理开发地下水，加大农村生态环境建设及环境整治力度，以实现全市农业水利与国民经济的协调发展。

建立新型的农业节水机制，努力搞好灌区节水改造工程的运行管理。尤其是灌区末级渠系作为农业水利设施发挥重要效益的关键环节，是灌区的终端网络，如果被堵塞或者被破坏，一方面导致农田无水可灌，另一方面也是对国家投入巨额资金进行项目改造的一种浪费。

如文登市完成对米山、南圈、姚家庄3座水库灌区配套与改造1846.7hm2。通过灌区的配套改造和节水改造工程的实施，达到了节约灌溉用水，增加、改善和恢复灌溉面积的效果，确保了农业生产用水和增产增收。

2.2 加强农田水利建设，实施高效节水工程战略

目前，威海市的高效节水灌溉面积为3.45万hm2，其中低压管灌节水面积3.36万hm2，微灌节水面积586.67hm2，喷灌节水面积261.33hm2。通过对末级渠道和节水灌溉工程的建设：一是改善灌溉条件，疏通了渠道，灌溉用水的问题得到了较好地解决；二是提高用水效率，项目区内输水速度、灌水效率、灌溉保证率明显提高；三是提高农民的节水意识，渠系硬化，协会合作，缩短了灌溉时间，不仅改变了以前小型灌区上游农田用水无节制、下游农田无水可灌的情况，而且有效提高了灌溉水利用率。

如2011年度小农水重点县项目完成后，文登市项目区年增产值977.2万元，年节地31.33hm2，省工5.66万个，年节能28.3万kW·h；乳山市项目区新增供水能力450万m3，恢复和新增灌溉面积1866.67hm2，改善灌溉面积666.67hm2，年新增节水能力286万m3、粮食生产能力750万kg、经济作物产值500万元；荣成市项目区年新增供水能力586万m3，恢复和新增灌溉面积2824hm2，改善灌溉面积180hm2，年新增经济作物产值254万元、节水能力309万m3。

2.3 兴修小型拦蓄工程，提高水资源的利用效率

威海市地处胶东半岛，市内丘陵密布，河网纵横，市内没有大江大河，但中小河流密布，仅50km2以上河流就有34条，塘坝3393座，这些都蕴含着丰富的水资源，而且时空分布较广，有利于水资源的梯级开发和合理利用。因此，应通过合理地修建小泵站，增加灌溉面积，提高中低产田的效益。同时，加快小塘坝的除险加固速度，适时进行灌溉配套，提高水资源的利用率。

2.4 推行土地集约化经营，创建新型节水灌溉模式

随着城镇化进程的加速和劳动力结构的变化，土地集约化符合我国当代农业发展的方向，特别是2013年中央一号文件提出政策资金向专业大户倾斜，对专业大户等进行政策资金的补贴，更为土地集约化的进程打下了坚实的基础。为了更好地保证粮食安全，解放更多的劳动力，使机械化、专业化进入农业生产领域，应该出台相关的政策，扶持专业大户，大力推行土地集约化经营。

通过土地集约化经营，农民对于实施节水灌溉的意愿将会增加，新型的机械化节水型灌溉方式将得以推广，水利设施的维护及管理也会自觉得到重视，经过这种需求与建设的互动，不仅解决了农业节水灌溉方式推广中存在的问题，也解决了只建不管、维修困难的现状。既延长了工程的使用寿命，提高了灌溉水利用系数，也确保了农业的增产增收。