城市市政设施建设评审中的一些注意事项

武旭华

(太原市财政投资评审中心，山西太原 030002)

为打造城市易居环境，改善城市居民的生活品质，提升城市品位，改变日益严重的交通拥堵，提高城市人民的幸福指数，某市市政基础设施建设顺利展开。但由于市政设施建设的特殊性，公益性，都是非赢利性的项目，它不会直接产生经济效益，而重要的是产生社会效益。因此决定了它的建设资金来源主要来自于政府财政投入，为了更好地利用好纳税人的资金，让其发挥更高效的作用，如何做好城市市政基础设施工程的投资控制，就显得尤其重要。城市市政基础设施建设是一项综合性项目，它涵盖征地、拆迁、道路、桥涵、电力入地、雨污水、照明、绿化、交通设施等，涉及专业及部门、单位较多，每一个单项工程的实施都对整个项目的整体投资有很大影响，因此每个环节的实施中我们都应加强其投资控制。

1 征地拆迁评审应注意的事项

征地拆迁工作是城市基础设施建设的先遣军，但同时也是最难的一个环节，为保障各方利益，我们必须根据相关的法律法规及相应的补偿方案严格执行。

1)拆迁工作中的拆迁摸底踏勘阶段很重要，是最基础最关键的环节，现场踏勘的基础数据资料的准确与否直接关系到结论的准确性，因此规范踏勘资料的收集、整理、汇总就显得尤其重要。现场踏勘资料包括房屋拆迁现场勘察表格、附图、相应的影像资料等。现场表格记录要全面详实、尺寸数据记录准确且要多人同时记录以备核对;附图要将房屋及附属物相应位置关系标示清晰明确;影像资料要与表格及附图编号一致，一一对应，图像清晰，能反映清楚房屋结构、整体全貌、内部装潢等实际状况。

2)房屋证件手续的收集也很重要，对分清土地性质，房屋性质，房屋结构、房屋建设年代，是否违建临建等有着举足轻重的作用。

3)为避免对一些征地拆迁公告发布后突击新建、新增项目，发布公告前要做好影像资料的备查，如条件不允许应多方调查确认。

2 道路及雨污水等地下管线改造工程评审注意事项

由于道路及雨污水等地下管线施工隐蔽工程较多，而工程结算时往往都滞后，因此容易发生纠纷。经常出现争议的问题主要有:1)路槽土方的开挖与回填量:施工单位在工程结算时不附任何标高测量记录，只作一笔土方量的签证，且无任何长宽高数据，也仅有建设单位、监理单位、施工单位三方单位公章，而无任何签署意见，这类签证就很不规范，在结算时就会出现争议，由于施工单位进场后通常会对自然地面标高进行测量，因此在计算路槽土方开挖与回填量时应附相关单位共同测量的数据资料，减少不必要的争执;2)翻浆处理:由于地下水位等原因，在道路施工中经常会出现翻浆现象，由于这也是一项隐蔽工程，因此也是在工程结算中容易出现漏洞与争议的地方，我们在评审中应注意翻浆路段的原因及相应的地勘资料、隐蔽资料、影像资料，看其是否真实，是否一致，同时也应对翻浆路段桩号及道路宽度等一一核实，因为施工单位经常有相同路段换个签证重复计取的现象，对于此类重大签证变更应采取事先现场勘验，提前进行跟踪评审，并做好相应记录及收集好相应影像资料;3)发电机、水泵等台班签证:由于一些客观原因，现场不具备施工电源，施工时使用了发电机等台班，往往这些台班签证量巨大，曾经有一个道路项目发电机、水泵台班签证量达到惊人，金额近千万元，并且这些签证均有三方签认，在评审时就很难做出解释，明知不太现实，签证单只记录某天至某天几台发电机共多少台班，无详细基础记录，所有现场发电机、水泵均24 h运转，我们在评审时只好依据现场工程量来反算用电量，再用发电机台班的发电量来与现场用电量做一比较，并要求相关人员作出相应的合理解释，这种现象容易造成双方的不理解，因此建议业主在前期应协调好施工用电，要计算经济账，是设置施工电源的成本高还是现场使用发电机台班的成本高，不能因小失大，造成投资的虚高。

3 绿化改造评审应注意的事项

为增加道路景观效果，通常道路会设有绿化带。1)由于绿化的专业性，通常由专业的绿化施工队伍施工，通常在施工中会与道路施工发生交叉。如绿化换填种植土、外弃渣土等会与道路施工的土方签证发生重复，由于施工单位、业主单位、监理单位都各不相同，各自为政，现场相关单位并不组织绿化和道路施工单位双方进行现场核实，各自多完的工作量或少完的工作量并不及时办理签证，结算时却重复计算，因此建议在施工过程中业主应做好协调沟通，事先做好记录，避免重复，造成投资损失;2)苗木的规格品种变更较大:施工单位送审结算中经常有设计院这样的变更，如:国槐D≥15 cm，W≥200 cm，变更为国槐 D≥15 cm，W≥250 cm，施工单位据此设计变更要重新组价，增加投资;但仔细分析这样的变更在实际施工中以及景观效果上没有实质改变，因此建议在今后园林绿化设计中对类似这样仅在直径、冠幅上作微小调整而又不会影响整个景观效果的变化，不要做随意变更，而让施工单位来钻空，在做变更的同时也应同时考虑会不会影响投资变化。

4 交通设施改造评审应注意的事项

随着城市交通管理的发展，交通设施也在进一步改善，主要有信号系统、监控系统、护栏、标志标线等。由于这些都是近几年来新发展起来的工程项目，并没有很成熟的市场机制，招投标的清单编制不是很合理，对监控系统、信号系统等仅简单以套为单位，清单描述较为笼统简单，并不详细注明该套内系统所含详细软硬件设施的数量规格型号等，以导致在结算评审中无法对应实际安装的设施与投标内设施是否一致，是否按照投标内承诺完成，给评审工作带来一定麻烦，造成双方争议无法解决，建议业主单位在进行招投标时将清单编制趋于规范合理明晰。

城市基础设施建设是一项综合性项目，涉及的专业、部门也较多，只有相关的单位通力合作，沟通顺畅，尽可能的将一些会影响投资的事项提前做好防范的措施，就一定能将有限的政府投资发挥它最大的作用。