谈如何提高建设工程项目的安全管理工作

李 志

(阳泉市煤业(集团)有限公司三矿工程管理部，山西阳泉 045008)

纵观近几年建筑建材地产产业情况，安全形势不容乐观，安全事故的频发给我们敲响了警钟。如何确保安全施工，加强建设工程项目的安全管理工作给新时期的工程建设提出了更高的要求。只有各单位、项目法人、施工企业高度重视起来，加强学习，不断提高安全意识，认真贯彻执行国家有关安全生产法律法规和集团公司工程、安全有关文件，扎实有效的开展工作才能避免和减少安全事故的发生。

1 当前工程建设项目安全管理中存在的问题及其原因

1)思想认识方面。安全思想意识不够是导致安全事故发生的一个重要原因。建筑施工存在使用机械设备多、施工人员流动大、高空作业频繁等特点。如果施工单位在思想上不重视、不下苦功夫，很可能导致坠落、机械伤害等事故。正是这些企业没有树立安全第一的观念，没有按照要求将安全工作纳入公司发展规划和重要议程，给建设工程项目的安全管理工作埋下了重大隐患。

2)施工企业管理方面。施工企业在管理上不严、不细是导致安全事故频发的另一个重要原因。施工企业没有按照《建筑安全施工标准》要求进行管理，对施工过程中出现的违章作业不制止、不整改，甚至放纵其任由发展，久而久之形成一种长期的“违规”态势和习惯，给建筑工程的安全施工埋下了隐患。比如:安全技术交底不全面、与现场不符，施工现场临边洞口不设置防护设施、不设置警示标志，机械设备不设置防护等现象。

3)建筑市场环境方面。施工单位企业资质相差较大，施工及管理人员素质参差不齐、劳务分包混乱等情况给施工安全埋下了重大的隐患，其主要体现在以下几个方面:a.目前施工企业所采取的管理形式大多是纯管理型，就是公司派驻管理人员进行管理，实际施工的人员大都是劳务施工队，企业一旦工程中标后，全部分包给有关的专业队伍，企业仅派几个技术管理人员到现场配合管理，人员配备本身不足，分管安全的专业人员更是少之又少。有的公司任命的项目经理要么是挂牌的，现场基本不到，或者很少到。在这种情况下，要搞好施工现场的安全管理、文明施工显然是十分困难的。b.由于建筑市场竞争十分激烈，不少建筑商拿到工程后不惜恶意压价，用于安全生产的经费是忽略不计的。一旦中标，用于安全生产的必要设备、器材、工具等无力购置，大大增加了安全事故发生的可能性。c.施工单位挂靠资质或承揽超过自己施工等级的工程，或承揽工程后进行层层分包、偷工减料、低价抢标、盲目推进施工进度，给建设工程项目的施工留下了极大的隐患。

4)施工人员素质方面。由于农民工现在已成为建筑业劳动力的主体，建筑安全生产与农民工的切身利益息息相关，并且担负着安全生产的首要职责。由于没有进行专业的安全知识培训，安全观念淡薄，自身安全操作水平不高，因此很可能导致安全事故的频发。

5)制度建设方面。制度建设是企业安全管理的基础，是实现安全规范化管理的重要保障，制度建设不健全主要表现在以下几个方面:a.施工企业没有按照国家要求建立健全相应的安全管理制度，没有真正理解安全制度的重要性，形成安全管理的漏洞和隐患。b.在工程建设项目安全管理当中，不少企业习惯在安全会议、安全检查中、事故处理中提出口头要求，忽视对日常安全管理中的方法经验进行总结、归纳、提炼，使之成为固定的制度条款。c.企业在制定安全制度时，往往忽视与企业实际结合，照搬照抄法律条文，很少将具体规定与企业自身相结合，从而使安全制度理论化、空洞化，无法真正贯彻落实。d.重视定性，忽视定量。企业在制定安全制度时，量化管理不能泛泛而谈，空洞无质。例如:安全制度中提出“制定配备足够的灭火器”，却没有说配备多少;提出“要及时更换”，却没有明确时间限制。这样造成安全管理在具体执行中缺乏可行性。

2 提高建设工程项目安全管理工作的措施

1)加强安全生产教育工作，提高施工作业人员的安全知识水平。a.对施工人员进行安全知识教育，要分工种、分部位、分层次进行，按照《建筑施工安全标准》《建设工程安全生产管理条例》，结合安全施工组织措施，在施工进场前进行教育，尤其是对特殊工种(电工、焊工、机械工等)进行施工前的进场培训，合格后方可上岗作业。b.安全生产教育要有计划，分阶段的进行，使广大施工人员树立“天天讲安全，时时重安全”的理念。还要对一线的施工人员进行新技术、新标准的安全知识学习。2)加强现场安全检查，消除安全隐患。加强施工现场安全检查监督，是发现和消除事故隐患、促进安全生产的有效措施。可采取平时检查与定期检查相结合的方式，围绕“三宝、四口、五临边”、深基坑、脚手架等方面进行重点检查，以防止发生高空坠落，物体打击、机械伤害等事故。另外应针对施工中的重点，对深基坑、电器、特种设备等进行专业检查。3)探索安全管理新方法。a.要积极探索安全管理工作的新方法。例如:“案例教育法”是用发生在职工身边的工友伤亡之案例，教育周围职工，使其在联想到自己的安全行为时产生较大触动，从中汲取“血的教训”;“委托专业机构安全管理法”是指建设单位委托专业安全管理机构成立安全中心，利用知识和经验上的优势，进一步提升安全管理水平;“施工安全巡查法”是指定期对施工现场进行安全巡查，对各工地进行安全考核评比，定期召开安全工作会议;“家属联保法”则是工会女工组织建立的女工和家属联合保障安全生产的第二道防线;“群青监督法”是工会和共青团组织的安全生产监督机构。b.强化工程监理单位的安全监理职责。工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，按合同约定代表建设单位对工程进行全面监理，并对该工程承担监理责任。指派监理工程师和工地监理等对工程进行监督管理，工地监理必须坚守工作岗位，对工程施工各个环节进行严格的质量安全检查，并做好记录，对不符合质量要求的工程要责令整改或返工处理。c.切实加强干部跟班上岗制度。干部深入现场及时掌握安全信息，及时发现和处置安全隐患，切实加强施工现场安全管理工作，确保安全施工有序的进行。d.实施安全生产问责制度。通过问责制充分调动广大干部的积极性，通过强化安全管理来抓安全隐患，最终达到安全施工的目的。4)制度建设方面措施。制度建设是工程建设项目安全管理工作的保障和依据。各建设部门、施工单位要不断的完善和创新工作机制，认真落实好安全生产责任制度、项目法人负责制等制度，要认真贯彻落实好《阳煤集团矿管工程管理办法》(阳煤发［2010］1132号)、《关于进一步加强建设项目实行项目法人负责制的管理办法》(阳煤发［2011］569)以及《中华人民共和国建筑法》(主席令第91号)、《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)等文件，为长期有效地抓好建筑安全工作提供有力保证。5)不断加强建设单位的管理职能。a.建设单位及项目法人单位要切实履行职责，项目管理人员要加强安全生产相关法律法规的学习，不断提高自身安全管理水平，在安全管理工作中要经常向集团公司相关部室汇报工作情况，争取上级领导的支持，解决工作中遇到的各种问题，确保建设工程项目的安全管理工作真正落实到实处。b.建设单位的工程管理人员要经常深入现场，监督检查，对工程施工中存在的进度、质量偏差和安全隐患等进行记录，并督促施工单位尽快予以纠正处理，必要时要召集专题会议组织研究处理意见，勒令施工单位制定针对性的措施，限期进行整改。c.建设单位的工程管理人员、工地监理要加强对施工单位文明施工的监管工作，督促施工单位做到施工现场布置合理、物料堆放整齐有序、场容场貌干净清洁、标牌设置明显齐全。

3 结语

安全是发展的前提、稳定的基石，任何工作都要为此让路，对集团公司而言，安全生产关系到企业的生存与发展，也是企业最大的效益和最宝贵的财富。工程建设项目安全管理直接关系到人身安全和建筑工程的顺利进行，各责任主体必须认真履行职责，认真贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全力构建企业安全发展的新明天。

［1］ 建质［2008］91号，建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法［S］.

［2］ 全国建筑施工安全生产形势分析报告(2007年度)［R］.

［3］ JGJ 59-99，建筑施工安全标准［S］.

［4］ 国务院令第393号，建设工程安全生产管理条例［S］.

［5］ 北京市建设工程安全质量监督总站.建筑施工安全检查标准实施指南［M］.北京:中国建筑工业出版社，2010.

［6］ 方东平，黄新宇.工程建设安全管理［M］.北京:中国水利水电出版社，2009.

［7］ 杨 雷.浅议如何提高安全生产管理人员的综合素质［J］.安全、健康和环境，2003(6):38-40.