玛纳斯河灌区节水改造工程的竣工验收

万朝成

（新疆水利厅玛纳斯河流域管理处 新疆石河子 832000）

1 引言

新疆玛纳斯河（简称玛河）灌区位于玛河冲洪积倾斜平原和更为广阔的冲积平原上，包括石河子市、玛纳斯县的八个乡镇场，沙湾县的五个乡镇，克拉玛依市的小拐乡以及新疆生产建设兵团农八师、农六师的十五个大型农牧团场。灌区有效灌溉面积 21万hm2。随着 20世纪 50年代兴建了红山嘴渠首、引水总干渠、东岸大渠等大型骨干工程之后，灌区规模迅速壮大。但是这些骨干水利工程经过多年运行，工程老化损坏日趋严重，输供水能力大大减弱，严重制约了灌区工农业生产的进一步发展。1999年国家将玛河灌区列入大型灌区改造后，从2000年8月开始建设，玛河灌区改造工程掀起了新一轮建设高潮。

2 玛河灌区实施工程

2.1 工程建设概况

自 1998年开始立项，编制了《新疆玛纳斯河灌区续建配套改造工程可行性研究报告》（一期、二期、三期、四期）。经项目建议书、可研报告、初步设计、实施方案等一系列国家标准建设程序，批准立项。根据批准立项情况，分别以11个年度批复了实施方案。截止目前，玛河灌区节水改造工程已全部实施完成 11个年度工程，其中2000～2006年8个年度工程已经通过阶段验收。

2.2 工程实施成效

玛河灌区节水改造工程实施后，使主要控制性骨干工程得到了改善。工程经试运行，在灌区灌溉、渠道排砂、防洪抗旱等方面发挥了重要的作用，成效显著。

（1）通过对总干渠、曲线沉砂池、渠首上下游整治，东岸大渠等工程的改造，减少了泥砂淤积，提高了建筑物的防洪标准，彻底改变了渠道老化、衬砌磨损、冻胀破坏和渗漏损失问题，恢复了渠道的设计过水能力和供水保证率。

（2）提高了农田灌排保障能力。玛河灌区改造工程，经过多年的投入，工程状况明显改善，灌溉面积稳步增长。据统计资料显示，截止2010年玛河灌区灌溉面积27.33万hm2，较1998年增加 6.33万 hm2，增加 30%；较 2005年增加 1.4万hm2，增加5%。

（3）灌区用水效率得到提高。灌区渠系水利用率由64%提高至76%，净灌定额由5700m3/hm2，下降到5400 m3/hm2。过河渡槽、头浮干渠改造后，极大的提高了渠道的输水能力，提高了水的利用率。渡槽渠的渠系利用率由原先的0.80提高到现在的0.93，头浮干渠的渠系水利用系数也由原先的0.50，提高到目前的0.93。

（4）减少运行维护成本。经初步测算，用工及材料消耗，每年可减少维护用工5000工日、防洪抢险物资消耗 25万元，节约闸门启闭设备维护费用0.85万元左右。

（5）水情自动化测报系统及灌区自动化管理系统的建成使用，提高了建设单位科学管理水平、观测水平及测配水准确率，改善了通讯条件，减轻了劳动强度，在灌区调配水、工程安全及提高设备运行效率方面发挥了重要作用。

3 工程竣工验收工作思索

竣工验收是工程项目建设管理全过程的最后一个程序，是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要环节。玛河灌区节水改造工程实施后，水利建设管理机制改革不断深化，新版验收规程发布后，对验收工作提出了新要求。新疆水利厅玛纳斯河流域管理处作为自治区派出流域管理机构，负责整个流域的工程规划建设，具体工程按归属地分别由玛管处、沙湾县、玛纳斯县进行实施，增加了工程竣工验收复杂性。根据SL223—2008《水利水电建设工程验收规程》的要求，为切实做好工程竣工验收工作，确保在建和后续工程的正常实施，笔者提出如下看法。

（1）明确责任，严格执行验收程序，分期进行竣工验收。玛河灌区改造工程由于分年度批复实施方案，使得工程建设周期长，早期工程已通过阶段验收，后续工程正在建设或者编制可研报告等待立项批复。因此，要坚持一手抓项目建设，一手抓工程验收，按照一个可研批复分期进行竣工财务决算审计，分期进行竣工验收。这样即可将完工工程早日移交运行管理单位，也不影响在建工程和后续工程的开工建设。各参建单位要配备专业人员，明确划分承担竣工验收的任务、职责和目标，理解透彻验收规程的要求，规范验收工作的操作过程，保证项目竣工验收规范、有序。

（2）严格执行在建项目程序，发挥工程监理在验收工作中的作用。工程监理是业主委托的施工现场管理者，对工程的进度、质量、投资、合同等事项进行全方面的管理，及时将施工中质量、进度、出现的问题等信息反馈给建设单位，协助建设单位及时解决施工中发现的设计中未涉及的问题，协调工程建设顺利进行。因此，监理对工程的合同、任务、工程实际情况都非常熟，得以在工程建设中严格执行质量评定标准，及时进行分部工程、单位工程验收。在阶段验收中，各种报告资料的编写可参照竣工验收编写要求进行编写。在这一过程中，要充分发挥监理单位的监督职能，把竣工验收报告编制的监督，工程档案资料的审核纳入监理工程师的技术管理范围，即从竣工验收所要具备的资料整编要求，到工程的结算及最终决算，由监理工程师实施监督，充分发挥监理的职能作用。

（3）注重工程档案资料的整编，实现与工程建设进度同步完成。档案文件材料的收集整理是档案工作顺利开展的第一步，从工程建设开始就要保证工程整编资料的质量，为实现档案资料的整编与工程进度计划同步，需要监理单位、施工单位在工程实施的过程中，形成相对应阶段的档案资料。同时按技术档案资料的要求对资料所用的纸张、目录抄写、装订方法都做出统一规定。这样就缩短和减小了项目进行竣工验收时收集资料的时间和难度，也可及时发现问题及时解决，保证档案资料的完整性。

（4）做好工程竣工档案资料的收集、编制、归档，确保竣工档案资料的完整、准确、系统性，为工程竣工验收顺利进行提供有力保证。档案资料在竣工验收中要做好3个方面的收集：

1）工程前期阶段资料的收集。包含项目建议书、可行性研究报告、立项审批文件、实施方案、招投标文件、合同、施工许可证等一系列文件材料。

2）施工阶段材料收集。包括施工单位资质、施工合同、开工报告、施工组织设计、图纸会审、施工日志、变更记录、隐蔽工程检查记录、工程质量检查记录及评定记录等在施工过程中形成的一系列记录真实的文字材料。

3）竣工验收阶段资料。包括竣工图和建管报告、运行管理报告、监理报告、设计报告和施工管理报告等各参建单位的竣工验收报告，财务决算与审计、工程质量保修等材料。竣工验收报告的编写按照同一单位将各年度的工程合写成一份报告，不同单位建设的工程按照单项工程编写报告的原则进行。

3个阶段档案承前启后，随着工程建设不断进展环环相扣，段段相连。同时也便于在竣工验收后以完整的工程档案移交运行管理单位，以满足运行管理的需要。

4 结语

灌区竣工验收工作是一项琐碎、重复的工作，需要各参建单位如建设单位、财政、审计、档案、设计、监理、施工等多个部门协作完成的工作。一个环节没有协调好，将影响到整个竣工验收工作的进度。因此，各单位要以“办实事、求实效”为原则，为玛河灌区节水改造工程的竣工验收和后续工程的建设提供有力保证。