现代管理对重大建设项目实施阶段造价控制

梁秀颖

(福州建工(集团)总公司，福建 福州 350001)

ISO9001标准是一种可帮助企业实施并运行有效质量管理的体系;ERP企业资源计划系统，是指建立在信息技术基础上，以系统化的管理思想，为企业决策层及员工提供决策运行手段的管理平台。现代管理体系在众多行业企业管理中作用的重要性已在长期实践中得到了毋庸置疑的认可，现结合本人在福州海峡国际会展中心项目的多年工作经验，论述现代管理体系在项目实施阶段对工程造价管理控制的影响。

1 建设项目管理中工程造价的控制意义

现阶段我国处于经济高速发展、社会公共设施、基础设施与配套建设发展迅猛时期，如何提升工程造价控制能力，节约社会资源，维护社会公共利益，已成为重大项目建设审计的重要内容。如无锡市已明文规定:“超出批准建设内容所产生的工程投资和超出批准概预算的超支投资由项目代建单位自行承担”，并按超支情形相应扣减代建费用。福州海峡国际会展中心是为适应海峡西岸经济区建设和福州市城市发展而建设的省、市重点工程，具有极高的社会关注度。同时大型公建项目又存在工期短、项目变更情况复杂、“三边”情况时有发生等问题。该项目由1个会议中心和2个展览区组成，占地2 000多亩，项目概算总投资37.7亿元，总建筑面积38万m2，涉及主要专业多达28项。因此利用ISO9001等现代管理体系及ERP信息化系统平台的建立，对业务管理流程进行根本的再思考和重设计，结合建筑法、招投标法、清单计价标准、合同法，形成规范、标准的项目管理水平，才能更好的控制工程造价，达到节约建设项目投资成本目标。

2 管理体系在项目实施阶段对工程造价的管理控制

2.1 招标管理流程控制是造价管理控制的重要部分

编制完善一套符合ISO9001认证体系要求的招标管理流程，对招标合法性以及因招标的敏感性而对参与同志的保护起到重要作用。同时在工程造价管理控制上，能够做到通过对招标方案的确认，在达到合理设计要求和功能使用要求下，确定合理的技术指标和参数，不过高要求提升参数标准造成投资浪费，有效控制工程造价。比如在舞台灯光、音视频、光伏发电、电梯设备等项目招标文件审核中，作为项目部，是经过多方采集设备供应商提供的不同参数基础数据，比选备案下，合理制定招标文件。招标管理流程约定，主管招标部门招标必须依据经过批准的建设项目总规划中需招标的项目提出招标请求，通过比选形式选择招标代理机构，经招标监督小组审核、批准后签订招标代理合同。其次主管部门对由招标代理机构提供的招标方案、条件、工程造价、应标程序等形成初步的项目招标方案组织招标预备会，在招标监督小组监督下议定形成《招标监督小组会议纪要》，审定《招标方案》。代理机构再依据相关国家法律法规组织招标，招标监督小组应配合项目部和招标代理公司实施招标全过程控制。招标管理流程控制达到了对招标文件的严格审查，也就是工程造价控制的重要手段之一。招标文件包含了招标范围，标段划分，工期要求，质量标准等文件，以及合同的通用条款和专用条款，其中工程费用的取定，计价原则，价款支付形式，结算形式等内容，直接影响工程造价。因此该管理流程每个步骤认真切实的核对和执行，对造价控制起到源头的作用，期间招标代理机构必须参考ISO认证体系中合格供应商名录择优比选录取。因重点工程工期短，招标工作时间极其紧张，利用ERP信息化系统中的PM(项目管理)审批流程，可以节省大量的人工报送审批时间，避免了因项目各岗位人员外出事务繁忙而延长审批时间，文件通过电脑、网络及时有效的上传。按信息化系统设置的每个步骤工作流程时间，严格控制从而达到控制工作时效的作用，节省大量人力精力，同时使用经认证体系审批的统一格式表格，保证了材料的完整性和合法性，促进工作认真严谨，有效提高工程造价控制能力。也保证了今后政府投资重大项目过程审计和最终审计的通过提供高效快捷完整的资料，达到提高造价管理的目的。

2.2 造价管理流程制定直接影响工程造价控制

造价管理流程制定严谨能很好地达到工程造价的控制。本项目造价管理流程符合ISO9001质量认证体系的标准。在控制价评审阶段，招标代理公司提供控制价后，主管部门组织本部造价工程师及其他相关部门人员对其合理性进行初步评审，并把各部门或相关人员评审结果的任何信息记入《招标控制价评审记录表》，连同原稿和修改后的控制价，报项目负责人审核和项目主管领导批准，并报送财政部门审核。主管部门负责必须及时将财审核定意见上传ERP信息化系统到项目相关领导，得到系统中领导反馈确认后完成了控制价全部评审工作。期间认真审核控制价，结合现场实际情况如商品混凝土的运距，因为是填岛成土，故巨大量的土方回填用料及原材料的供应，大型金属屋面面板、大面积玻璃幕墙等材料选用指定参考品牌等大量工作，需要联系到设计部门、技术部门、工程管理部门等多单位多部门合作，按管理流程要求完成评审记录表。所有基础资料的整理，通过ERP信息化系统可以做到高效快捷上传下载，利用管理流程的监督和信息化系统工具很好的提高了控制价审核水平，控制价作为招标的标杆，对工程造价起决定性作用。

在工程造价过程控制阶段，主要体现在阶段性进度款支付、材料询价定价合格供应商的选择。严格执行资金支付管理流程，能有效控制资金进度安排，合理分配资金计划，节约资金成本，保证工程健康有序完成。福州海峡国际会展中心项目体量庞大，在2009年8月期间主体工程、钢结构工程、幕墙工程、精装修等各标段工程同时交叉展开，资金流巨大。依据管理流程约定在过程中结合实际进度及工程变更情况不溢价不溢量，客观合理审定工程进度款，对节约资金利息成本及今后结算费用控制是极其重要的。造价主管部门依据施工组织设计及合同约定进度支付节点、规则及进度奖罚条例，深入现场勘察，依据施工单位报送的每季每月上报三个月滚动计划及月施工计划，依据工程部的周工作报告，完成进度计算书及《资金支付申请表》。依靠ERP信息化系统，可有效控制各相关部门及时上传材料，只有信息资料齐全才能保证进度控制的合理与及时调整，同时造价主管部门也可以上传申请表给领导审批，保证工程进度。

造价过程控制中常常穿插询价定价及合格供应商选择。因重大工程招标项目多、时间紧、设计不完善情况多有存在，就需要对招标时暂定材料暂定项目进行确认，如虹吸雨水系统、排烟窗系统、铭牌石就是根据询价定价和合格供应商选择管理流程进行的，保证项目价格的合理，有效控制了工程造价。流程规定由造价主管部门组织，协同技术部、各专业专家组成员落实技术参数、规格、数量等材料，根据供应商名录，多方比选，全过程在监督小组监督下完成《供应商调查评价表》。优先考虑ERP信息化系统供应商名录里有的厂商，评价表上传并经领导审批，完成工程造价的合理有效控制。

2.3 设计变更管理流程对造价控制的影响

在项目管理中越来越多人意识到设计控制对造价控制起决定性作用，因此设计变更管理流程的完善对造价控制就显得极其重要。海峡国际会展中心在项目初期就签订了全过程技术服务合同，期间通过优化地基与基础设计，节约造价约4 000多万元。通过充分论证屋面钢结构，优化设计方案，减少钢材用量，降低造价约1亿元。施工单位或项目部门遇到变更需要时提出工作联系单，经项目各部门评审会签意见，由技术部根据会签单交联系设计院完成设计变更。由设计院提出的设计变更需说明变更范围、原因，以书面形式送达技术部，在完成各部门会签意见后，完成变更。期间主管造价部门主要分析变更产生的造价变化，金额超过30万元的在ERP信息化系统流程中需审批到项目部主管领导。现场签证单主要由分管造价部门完成，需要有经批准的设计变更单为依据，按流程约定由施工单位报送，监理单位审核意见，到项目现场工程师签署意见。完成后上报系统项目主管领导审核。设计变更管理流程符合ISO9001质量认证体系，并通过EPR系统掌握最新变更申请及变更落实情况，及时控制与调整工程造价，合理支配资金额度，最大限度减少与结算的落差，促进项目健康成长。

3 结语

ISO9001质量认证体系与ERP系统在福州海峡国际会展中心项目中得到全面有效应用。目前项目从最先概算37.75亿元到现在合同调整后为32亿元，工程质量达到“鲁班奖”，工期达到预定目标，在造价控制和项目管理上是成功的。它的规范化操作与流程、资料完整度在重大项目过程审计中得到充分显现。掌握和使用现代管理体系，不但能提升企业自身的竞争力，还能更好的维护社会公共利益。

［1］GB/T 19001-2008/ISO，中华人民共和国国家标准质量管理体系要求［S］.

［2］童继龙，童继明.P道理——ERP项目实施手记［M］.北京:清华大学出版社，2010.

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