谈河北大广高速衡大段动态管理平台

2013-08-15尹文杰

山西建筑 2013年14期

尹文杰

(中交公路规划设计院有限公司，北京 100000)

河北省交通运输厅站在国家行政管理体制改革，促进行政权力公开运行的高度，针对交通建设规模大、投资多，廉政案件频发，社会关注度高的实际，制定印发了《河北省交通厅高速公路建设“阳光工程”实施方案》，要求建设全过程都必须实行“十公开”，具体十项内容如下:1)高速公路发展规划、建设计划公开;2)项目审查、审批管理公开;3)招标过程公开;4)征地拆迁管理公开;5)施工管理公开;6)设计变更管理公开;7)质量监督检查公开;8)建设资金管理公开;9)建设市场管理公开;10)竣(交)工验收结果公开。2005年，廊涿高速公路在建设中提出了“廉洁、和谐、高效、创新”的工作方针，把工程建设和“十公开”制度紧密结合，以“十公开”为切入点，以公开促廉政，以廉政推进建设，出台了一系列保障措施，积累了宝贵经验，在项目建设中取得了显著成效。

衡大段筹建处在总结廊涿高速公路经验上，进行进一步的优化、升华，运用动态管理平台对招标过程、征地拆迁管理公开、施工管理公开、设计变更管理公开、建设资金管理公开等十项内容进行公开，并运用基于网络的办公系统、招标投标、设计管理、地方工作管理、工程进度管理、工程计量管理等系统对项目进行全方位的管理，积极推进项目廉洁、优质、高效建设。

1 建立“十公开”公开载体——动态管理平台

河北省大广高速公路衡大段筹建处，自成立以来，积极探寻“十公开”在工程建设上更好的实施办法，根据省交通运输厅“十公开”的要求，在总结廊涿高速公路经验上，进行进一步的优化，升华，引进先进的管理模式，建立了基于互联网的全新“十公开”公开载体——大广高速公路衡大段动态管理平台。动态管理平台是基于互联网，项目各参与方为信息交流、共同工作、共同使用、互动的管理工具，等同于项目信息门户(PIP)。动态管理平台开发运行，首先，始终以业主的管理理念为主导，准确定位了项目管理者和软件设计者之间的关系，以筹建处扁平化的管理模式和不断改进的工作方法主导软件设计。其次，适用性广，使用简单，适合所有参建者共同参与，使用普通的IE浏览器即可完成所有的网上操作，实现日常工作的网络化运行。最后，实现了质量、进度、成本三大控制，对隐蔽工程、重点项目进行跟踪;运用网络计划对进度进行管理，及时掌握关键线路、干扰因素情况，便于决策层把握重点，对症下药;实现电子签名计量和资金监控，确保专款专用和资金的使用安全。

2 以“十公开”为指导，实现平台的管理功能

近年来，为扩大内需，国家基础建设投入很大，工程领域专项治理工作在全国全面展开，基于互联网的河北大广高速公路衡大段动态管理平台“十公开”，对高速公路建设管理起到一定的启示作用，信息化项目管理的模式对推进项目廉政建设非常重要。动态管理平台根据大广高速公路衡大段项目进展，先后开发办公系统、前期工作、招标投标管理、合同管理、设计管理、地方工作管理、土建施工管理、路面施工管理、房建施工管理、沥青供应系统、工程进度管理、工程计量管理、工程变更管理等系统，以全面配合业主的管理。

1)建立快捷的信息沟通渠道。

据有关国际资料的统计:传统建设工程项目中2/3的问题都与信息交流有关;建设工程项目中10%～33%的成本增加都与信息交流存在的问题有关;在大型建设工程项目中，信息交流问题导致的工程变更和错误约占工程总投资的3%～5%。衡大段的网络办公系统有效地解决了这个问题，首先，建立大广高速公路衡大段企业版即时通讯系统和WEB短信平台，形成所有参建单位信息沟通的第一渠道;其次，建立公文处理系统，通过基于网络的公告栏、公文交换箱、发文处理、收文处理实现各参建单位之间的公文流转，确保筹建处各级管理通知和管理指令及时传达;最后，建立在线视频会议室和在线论坛交流，通过在线视频会议室，召开小型会议，通过在线论坛，及时交流工程技术方法和存在的问题，以及时解决。

2)招标投标网络化管理，过程公开。

招标投标是最容易滋生腐败的环节，大广高速公路衡大段筹建处为充分体现“公开、公平、公正、择优”的招标原则，在工程招标中创新项目招投标管理，建立招标投标管理模块，实现招标计划、招标公告、招标文件、投标人提问、招标答疑、中标公示全部网络化，全过程公开。

3)业主理念引导设计。

筹建处充分发挥动态管理平台的作用，建立“工程设计管理”专栏，改变以往以设计单位思想为主导的模式，业主管理思路指导设计，创新采用平原区低路基设计和渗井排水技术，在设计管理中重点加强设计人员管理、设计进度、地质勘察、材料调查、地方协议等管理。平台实现对设计人员进行实时在线考勤，确保了人员在岗率;平台实现桥梁地质钻探的资料实时查询、审核，要求各设计单位在地质钻探完成24 h内将相关钻探的开孔、岩芯、终孔、钻探记录、监理现场检查照片等及时上传平台，以此作为设计勘察费支付的依据，并且对勘察设计费的支付在合同约定中必须等桥梁下部构造施工完成后才给予支付，这样确保了勘察质量。平台设计公告栏、设计协调工作栏、设计工作督办栏等信息让筹建处与相关设计、监理单位都能及时掌握和解决工作中的技术和协调问题，确保了设计的进度和质量，整个平台的设计管理在勘察设计阶段发挥了巨大的支撑作用。

4)地方工作实现公开，和谐征拆。

地方工作的开展往往是制约工程进度的关键，也是工程建设的难点。大广高速公路衡大段筹建处围绕和谐社会、和谐交通、和谐征拆的目标，在动态管理平台上设立“地方工作”专栏，专栏中的征拆联系人、征拆办法、征地面积和征拆附着物调查的台账等随时可以查阅，并将征地拆迁管理需要公开的征拆政策、补偿标准、费用支付以及与沿线衡水、邢台、邯郸三市签订的征拆协议全面向社会公开，同时还在筹建处机关、各办事处、总监办、驻地办、项目部设立了公开栏和举报箱，逐步实现了广泛的社会监督，实现了建设单位底数清，涉征农民心里明，干部群众都满意的目标。同时，足额拨付征地拆迁补偿款，在动态管理平台上进行公开，并减少支付的中间环节，确保补偿款一次、足额兑现到群众手中，免除沿线政府和百姓的顾虑，营造和谐征拆的大环境。

5)实现进度数据的快速更新和在线查阅。

工程进度管理是确保工程按期完工的关键，进度管理的难度在于是否及时解决制约关键线路滞后的影响因素，动态管理平台进度管理在这条220多千米的高速公路上发挥了非常重要的作用。首先，采用网络计划对进度进行管理，工程开始，根据施工组织设计，处计划科联合平台服务单位、总监办、驻地办、施工单位现场制定网络计划，并形成网络计划周报，由驻地办在平台上每周数据更新，并对工程管理资源配置进行评价以及关键线路滞后工作进行跟踪，作为每周进度报告的基础资料。自身原因滞后比较严重的项目，平台单位提取出来，放在平台“工作督办表”中进行跟踪，外界原因遇到干扰因素影响的，相应提取出来，在平台“干扰因素”栏，由地方科专人盯办。所有制约进度的原因每周都会以进度报告的形式汇报给筹建处决策层，让决策层有充分的精力集中解决关键问题;其次，建立形象进度数据库，每天数据定时更新，并结合进度周报表的在线填报，以工程量清单为基础，施工单位每周进行产值填报，实现产值和形象进度数据的双控;最后，对于重点项目，设立平台形象进度专栏，采用日报制度，每天定时手机进行发布，这些都让决策层能及时掌握完成计划情况，积极决策。

6)网络在线电子签名实现资金快捷、高效支付。

资金的快捷拨付对工程项目保质、保量、如期完成提供了保障，针对当前计量软件中先进行网上填报审批程序，再以文本形式进行人工签署而产生的计量工作量较大、出现问题较多的弊端，动态管理平台电子签名计量系统有效地解决了这个问题，实现互联网在线电子签名计量，这在国内工程建设领域尚属首次。为了适应所有参建单位的使用，做到了:操作界面简单，不需要安装用户端，签署逐步提醒;一次性网上填报审批程序，避免了先网上签署后文本补签形成的漏洞;自动记录各级审核耗时，有效起到监督作用;解决了目前电子文件无法取代文本文件的矛盾，杜绝做假和代签现象，数据库中保留审核修改记录;全过程动态控制，生成各种图表和台账，随时根据各单位需求开发功能，且随着工程进展不断调整功能;降低各单位的管理成本，提高效率。承包人、驻地监理、总监办、筹建处相关人员只要具备上网条件，即可运用电子签名和电子印章进行网上申报、审核和审批工作，相关人员在出差期间也可完成，且各个审核环节都可在系统中查询，相对于以往采用纸质签名需要一个月以上时间，采用电子签名形式一般最长十几天，平均十天以内办结，最快的二至三天即可全部签完。它的开发和应用，很好地实现了电子签名和公路工程计量支付功能的结合，使公路工程建设领域实施动态管理成为可能，所有参建单位均在同一系统开展工作，消除了时空差异，计量管理更加直接、主动、实时和全面，更加体现了计量支付的阳光操作、透明运行。