建筑工程项目施工阶段造价控制分析

2013-08-15牛登巍

山西建筑 2013年14期

牛登巍

(中铁十二局集团建筑安装工程有限公司，山西太原 030024)

0 引言

随着我国建设工程管理逐步与世界接轨，投资方对降低工程成本、控制工程造价［1］、提高效益越来越重视。建设工程造价管理包括合同价确定和费用的控制两个方面，合理的工程造价的确定是衡量工程建设效益的一项重要指标。控制工程费用是一个全过程动态控制［2］，从项目的可行性研究阶段到项目的竣工结算整个过程都要严格控制合同价格，每一个环节都需要严格控制不能松懈。对建设工程项目全过程系统控制，可以提高建设项目的投资控制水平，促进我国市场化经济的发展。

1 施工阶段工程造价存在的问题

1.1 定额缺陷

现在我国大部分工程都采用工程量清单计价模式，但是地方建设工程项目仍然沿用以前的定额计价，并且定额并不是包含所有细部项目，而是套用相近项目，这样会对一些企业造成很大的制约作用，没有实现真正意义上的量价分离，市场价值规律没有发挥真正的作用，造成项目的造价与市场经济下的费用差距很大，对投资是一种很大的浪费。

1.2 违反工程建设基本程序

在一些工程项目实施的过程中，不按照工程建设的基本程序，而是不进行招投标，直接开展工程，有些部门为了搞面子工程、政绩工程，实行“三同时工程”(决策、设计、施工)，严重违反工程建设基本程序。很多工程都是急于开工，项目前期投入的精力比较少，对于投资额度、设计深度、规范标准等做的不到位，预可研阶段工作不满足要求，同时在招投标过程中对于合同的管理不够完善，造成工程建设当中存在较大变更，而且没有相应的责任约束，导致工程造价难以有效控制。

1.3 施工单位报价过高脱离实际

施工单位对于工程量的计量存在漏洞，计算复杂项目，利用签证多，多计工作量，单价过高，造成合同价偏离投资额过高。有的单位为了获得利润，把相关部门给的定额中综合考虑的单价，在结算时又重新单独列项，比如雨季排水降水费。有的单位故意提高取费标准，扩大取费范围。

1.4 建设单位、设计单位、施工单位、监理单位之间关系

建设单位、施工单位、设计单位、监理单位在建设项目实施过程中的关系是平等的经济委托关系，而不是建设单位说了算，监理单位必须经过严格的招投标过程，一旦确定不能更改，监理单位在建设项目中必须起到应有的作用。监理单位必须保持独立性和公正性。监理单位的职责是承担各方协作配合完成建设项目，并且承担相应的职业道德和法律责任。在法律上四者的关系是平等的，但很多建设工程项目在施工实施阶段，遇到工程变更索赔事件，都是业主说了算，监理在此时形同虚设，发挥不到应有的作用，没有实质性的发言权，这也是造成工程实施阶段造价失控的一个重要因素。

1.5 现场签证管理混乱

现场监理工程师对合同相关条款、施工过程中相关工序以及隐蔽工程工程量等内容不熟悉，在现场施工过程中盲目签证，当遇到合同范围外的工程时，不能及时准确提供依据，工程量随意签证，使得工程高估冒算。一些承包商为获得高额利润，弄虚作假故意扭曲合同中内容，造成工程造价严重脱离合同。监理工程得到利益后，与承包商共同作假，造成建设工程的严重失误，给国家带来不可估量的损失。

2 施工阶段工程造价控制采取的措施

2.1 项目的成本控制［3，4］

根据施工单位与建设单位签订的劳动合同，项目部进行经济核算，合理组织施工，对本工程中可能遇到的重点、难点工程加以分析，邀请相关有经验的技术专家制定相应的预案，把不利因素降到最低，避免不必要的费用产生，以降低工程成本。在具体的施工过程中，不断将实际成本与计划成本对比，考核工程项目完成情况。

对建设项目进行核算工作，对人、材、机及劳动消耗进行分析研究及时发现问题，及时解决，提高项目的管理水平。“两算”对比即实际施工图预算与投标报价的对比，是控制项目实施过程中成本的重要措施之一。对于项目建设过程中所需要的人工、材料、机械等进行系统的管理，并且随着工程进度，及时纠正错误，防止多算、漏算，保证正确率，减少不必要的支出，降低工程成本。

在“两算”对比的基础上，合理确定工程的施工组织，尽量对人、材、机最优配置，并适时进行调整，分析比较计划与实际支出，找出超支项目，采取节约措施，避免浪费，以获得利益。

在建设项目的执行过程中计划成本与实际成本是有一定的出入的，产生偏差的原因有:人工费、材料费、机械费产生的偏差，以及施工管理产生的偏差，对这些环节要严格控制。

2.2 合理施工管理

建设项目确定后，施工过程的管理是工程造价的重要环节，对于施工单位，项目的盈利与否主要取决于项目管理的好坏。工程在具体的实施过程中首先应保证质量。对于工程项目的建设应保质保量，若出现质量问题会引起一些索赔及返工，使成本增加。对于单位工程、分部分项工程中的隐蔽工程一定要严把验收关，不合格的地方绝不能蒙混过关。其次是保证工程进度。建设工程项目一定要在合同工期内完成，若工期延长，所产生的人工费、管理费就会增多。合理组织施工，正确组织施工流水，保证工期。现场施工员应对材料、机械、人进行最优配置，以使成本最低。最后应控制变更。做到不准随意变更图纸，即使需要变更，也要严格按照国家相关部门规定的程序，严格管理现场签证程序，保证不出现坏账，以免造成投资失控。

2.3 动态管理材料价格

在我国现行的工程项目中，材料费占建设投资的一半以上，在建设项目中应鼓励多采用新型材料，这样在满足功能的前提下可以很好的降低成本。材料价格应回归市场定价机制［5］，严格按照市场经济规律动态管理。首先是疏通信息渠道，建立高效、灵活、畅通的信息系统，正确及时的反映市场材料价格。应用互联网等现代科技手段，获得市场第一手信息。其次是建立材料报价制度，施工单位将建设工程各个阶段所需要的材料用量、时间、价格及时向建设单位上报，由双方确定进货计划，确定材料价格，相互监督，增强核算意识，根据掌握的市场信息，选择材料的购买时机，有效控制价格。最后是科学合理的控制价差，根据当地情况制定相应的方法，比如抽料调差和系数调差。

2.4 工程总承包模式

我国的建设管理方式经历了几个不同的管理阶段。20世纪80年代以前，采用建设单位自管模式。80年代后，我国各方面进行了改革，建设工程管理模式同样发生了很大变化，先后实行了招投标模式、合同管理、监理的出现等等相关的改革，建设项目越来越趋向规范化、合理化。工程总承包模式在我国经过20年的探索，取得了卓越的成效。工程总承包模式越来越体现出优势，深化我国工程建设项目管理改革，提高工程建设的管理水平，保证工程质量和投资效益。