城市交通组织与规划探析

郄照雄 朱广丽

(乌海市公路工程有限公司，内蒙古乌海 016000)

0 引言

改革开放以来，我国实现了快速发展，经济和社会发展都取得了长足的进步，人口不断向城市集中，尤其向大中型城市汇聚，导致城市版图不断扩张，城市率不断扩大，给城市交通带来了严峻考验。与此同时，由于人民的生活水平得到切实提高，私家车与日剧增，交通拥堵和出行难的问题日益突显。从目前的情况来看，全国大部分大中城市，交通拥堵问题慢慢显现出来，并且向越来越严重的趋势发展，这在很大程度上影响着城市的经济发展和社会发展，对城市的生态环境造成了巨大污染，更影响到人们的日常生活。我国城市拥堵难题是摆在城市建设和发展中的一个刻不容缓的问题。因此，妥善解决城市交通的长远规划与组织交通管理关系，为城市交通提供有力保障实现又好又快发展，已成为全世界共同探索的课题。

城市交通规划是指城市规划部门根据城市发展的实际需要，在政府类相关的职能单位配合和支持下，根据当地城区内现有的交通类型和建筑规划实际，研究当前的交通路线和设施是否合理，能否满足需要，若有需改进的如何在原有基础上改进，从而切实开展符合实际的规划方案，从而为居民的出行和交通创造恰当的交通设施，不断优化和改善城市交通条件，建设一流的城市交通和优美的城市交通环境。同时，城市交通规划在处理城市目前存在的交通堵塞、交通出行难等问题时，是一种未雨绸缪的措施。但城市交通规划这一名词及具体工作相对大众来说还是较为生疏的。所以，对城市交通规划还应加深了解，可从以下几个方面来进行阐述。

1 有关城市交通在我国规划的现状

有关规划城市交通的工作，在国内，较多情况下是单独由规划城市人员完成的，但当规定了规划城市交通的方案后，相应的管理交通的部门才被通知进行“评议”或者“会审”，也可在建设好相应交通设施后，由交通管理部门进行路面管理。城市交通工作性质是综合性的，它要求各个部门，各个方面的配合，并能够随着情况的变化密切关注，随时收集改变数据，及时决策修正，反馈和补充，如此这样才能可持续发展规划城市交通，因此，在限定城市交通规划定义时，涉及的“相关职能部门的协作”不仅不能在形式上停留，还应该确保其他部门切实的介入，做到在介入情况下负有对建议否决和提出相应意见的职责。

2 有关城市交通在我国规划的特点

一个城市的交通状况反映出了该城市相应的经济实力，要怎样掌握一个城市的规划理念，最主要的是把握该城市内在规划特点。

在国际上，如今多按照美国的规划来规划各国的城市交通，也就是所说的按照一定的经典模型来规划城市道路交通。而针对我国的国情，国内参与交通人员较多且繁杂，自行车和行人较多，只把汽车放在城市道路交通规划的主导地位是不可行的，由此可见，美国的城市交通规划模式在国内是不可行的，至少根据国内的现状是不可行的。根据我国现状，在未来较长时期下，公共交通中的自行车人群和行人数量较大，占据城市交通规划的主导地位。考虑到其数量及流动性的繁杂，加大了交通的负荷，由此与国外相比，国内的城市交通规划将面临更大的挑战。对于解决国内交通问题，规划人员主要偏向于面向宏观和长期层面讨论，关于城市交通设施的容量率，针对城市旧道路及依据城市可利用闲置土地等方面，对城市今后的交通网、出行流、出行量等进行科学的预测，根据对城市交通的认识与了解，改进整个网络的公共交通、轨道交通，并提出建议和相应意见。通过此举对规划交通等相关难题进行解决和预防。可见，对土地、道路及使用性质的规划管理控制，称得上是前面解决问题方式的最佳实施过程。

由此，在考虑交通问题时，成规人员须在交通互动关系和利用土地上进行宏观引导和控制，这才是当今重要的主导方式。但由于规划和行业管理人员相应知识背景的局限性，在对交通道路的土地使用和管理模式等情况下，规划部门较少触及。

3 管理道路交通的意义

3.1 交通管理的概念

交通管理是指对城市道路的交通进行有组织、有目的的协调管理，并用科学的方法、方式对交通的参与者实行监督、指挥、组织、调节和控制等一系列具有较大影响的活动，最终达到交通井然有序和安全畅通的良好局面。所涉及的相关领域和学科较广，如社会科学、工程管理等。交通运行管制是出于某种安全方面的原因对于部分或者全部交通路段的车辆和人员同时进行的控制措施，是目前缓解城市道路拥堵的行之可行的一项措施，可有效的弥补建设、规划和其他政策的不足，尤其是针对驶入城区中心的车辆进行管制。管理交通的目的是使道路的使用效率得到有效提高，应用的措施主要有以下几种:信号灯设施控制、组织交通等，其中的一些措施具有实现交通总体战略的作用。目前，全世界的诸多国家和地区都应用一系列的管制方式以妥善处理城市交通的难题，产生的结果都较好。道路交通网络则是一个整体的系统，交叉区域则是其端口，若提高交叉区域的交通能力，可采用立体交叉(立交桥)法、信号设施控制法(交通管制)分离相互冲突的交通流，即通常意义上的空间和时间两个方法，可有效的减少交通干扰。同时，为更加有效的实现道路的所有功能，使车辆行驶安全通畅，则需要较专业和科学的交通监控系统进行交通系统的专项指挥。

3.2 交通管理的特点

交通管理通常是指对道路上路面车流、行人进行控制和引导实施的管理。主要是从环境、路、车、人等方面出发，在某些关联因素方面互相调节用以解决交通管理上的状况。所以其最重要的是管理的实现，也就是说对微观交通要素(如控制信号设备、十字路口等)和参与交通人员的管理。

但是因为国内交通现状是着重路面执法、执勤，并且管理交通的工作部门相对管理不到位，所以，我国交通管理长期是以路面执勤、执法为重点，加之交通管理部门人员专业素质偏低，要充分地把握和研究影响当地管理和交通的各宏观问题相对艰难，国内交通管理的难题多表现在不能从道路密度、路网结构、交通构成、人口分布、交通需求等宏观方向综合分析。

4 城市交通管理与规划的联系

4.1 城市交通管理与规划具有共同的工作目标

在实际工作中，城市交通管理和规划对解决城市交通问题有着共同目标，故两者是不可分割的。随着我国日渐强大，车辆、人口的迅猛增长，发展过缓的道路交通设施已经跟实际情况相差甚远，由此道路设施发展与车辆的激增之间产生了很大矛盾，要解决，就要从以下两方面着手:1)从源头出发，改变道路现状，提出道路建设和规划方案，使其在质上发生根本变化;2)相应交通管理单位要针对已有道路充分合理考虑现有交通，尽可能提高道路交通的最大功能。

4.2 城市交通规划是决定交通管理工作有效开展的关键

一方面，从浅层次展开来看城市交通规划貌似和目前的交通管理工作没有直接的关系，但容易看出的是，目前交通规划进行的一切工作对目前、将来的交通工作、管理将起到重中之重的作用;另一方面，交通管理部门积极参与到交通规划的工作中来，也为规划部门创造了诸多便利，以微小的代价解决了城市交通规划目前存在的问题。

良好交通环境会对城市交通提供巨大动力，在原有的道路设施情况下，保障道路通畅，保证居民出行便利，从而为经济可持续发展提供一个坚实的基础，这是我们对管理和城市交通进行规划一如既往的期望。我们也必须清醒的认识到，交通规划实行是一个过程，与交通管理工作一起开展需要时间，必须在目前存在的道路和设施条件下，依靠科学可行的方法，充分运用先进优良的设备，努力提高科学技术成分，最终实现改变交通和提高城市服务功能的目标。城市交通是一个系统的、巨大的、繁杂的工程。如何将城市交通与持续健康有效结合，则要争取整合资源，不仅要求交通系统内相关人员体现敬业奋进的精神，还须政府相关单位及广大市民共同参与和关注，才能把这件刻不容缓的大事、好事、要事做好。

5 结语

城市交通拥堵在各个城市都是十分突出的问题，本文从城市规划的角度，提出解决交通拥堵的一些办法。解决交通拥堵需要社会各个方面互相配合，交通管理部门加强科学管理，大家齐心协力，应用科学的方法，为城市营造和谐的交通环境，使生活在城市当中的居民，能有便捷轻松的出行。交通拥堵的问题不是一朝一夕可以解决的，需要从城市建设的源头规划做起，加强城市交通科学组织，通过坚持不懈的努力，彻底解决。

［1］ 胡慧琍.浅析城市交通规划与交通组织管理的关系［J］.今日科苑，2008(2):55-56.

［2］ 韦能清.论析城市交通规划与组织管理［J］.华章，2011(7):45-47.