园林绿化工程造价中存在的问题及对策研究

2013-08-15姚中华徐冬云徐洪亮

山西建筑 2013年14期

姚中华徐冬云徐洪亮

(武汉市农业科学技术研究院林果所，湖北武汉 430075)

随着我国城市化进程的逐步推进，我国园林事业也得到了快速迅猛发展，园林已由过去的二级学科跃升为一级学科，相应的这一变化将给园林行业发展注入新的动力，园林绿化工程造价为园林行业发展的有机组成部分。然而在实际工作中，存在着不少问题，在此予以初步归纳和总结，并对存在的问题提出个人建议或解决办法，以供同行参考和进行更加深入的研究及思考。

1 存在的问题

1.1 园林绿化工程造价人员较为缺乏

拥有全国城市园林绿化施工一级资质企业由过去的不到10家，发展成为727家，园林绿化施工企业的快速成长离不开相关人才的支持，更离不开园林绿化关键岗位的园林绿化造价人员。然而目前的状况是，园林绿化造价人员较为缺乏，有关各园林企业的招聘信息当中几乎无一不提及招聘园林绿化造价人员的信息，能独挡一面完成综合性园林绿化工程造价的人员已成为各园林公司争相抢夺和挖掘的对象。目前会土建造价的，单独完成园林造价有些困难，对绿化造价了解者甚少，会安装造价的，让其来完成园建和绿化造价困难更大。园林绿化工程造价其实难度并不大，没有涉及很复杂的结构，其主要的难点在于综合性强，涉及的专业门类较多，一般的一个综合性园林绿化工程涉及土方、土建、装饰、市政、绿化给排水、景观照明、背景音乐、仿古园林、维修等众多专业门类，有一句俗语可以概括综合性园林绿化工程造价的特点“麻雀虽小，五脏俱全”。另一方面，学校和培训机构开设的主要是土建和安装预算两个方向，缺乏针对园林绿化造价针对性强的培训机构或学校。

1.2 园林绿化工程项目众多，使许多造价人员感到无所适从

综合性园林绿化工程一方面涉及专业门类较多，另一方面综合性园林工程沿平面展开，面积较大，少则几百平方米，多则数十万平方米，绿化及安装的项目多少与面积大小关系不大，特别是园建方面，涉及的项目太多，如何统筹把工程量清单编制得简单明了，投标单位既能快速的确定报价，又方便工程实施过程中的造价控制和管理以及后期工程结算三者有机统一的来考虑，是一个值得研究的课题。

在实际工作当中，有些工程的招标工程清单编得过于笼统，如亭一个，桥一个，景墙X m，后面备注详见××图号，这清单编制看似达到了简单明了的目的，方便造价控制和管理，但一方面投标单位不能快速的报价，另一方面一旦后期出现细部的设计变更，就会产生造价纠纷，如何调整造价成为新的问题。还有的工程量清单在编制时把相同的子项进行了合并，使工程量清单变得简化，但这不利于施工过程中的造价管理，要想知道某个单个项目的造价，如一个景观亭的造价是多少变得有些困难，此外，投标单位想核实工程量清单也无从下手，在工程量计算过程中因计算方法的不同或误差又有细微差别，造成很难知道哪些项目与哪些项目是合并在哪一项中，不便于施工过程中的造价管理和结算。这是在工程量清单编制过程中的问题。

1.3 园林绿化工程中绿化苗木成活风险问题

随着社会信息化程度的逐步提高，各方面的信息变得越来越透明，作为园林绿化工程中绿化工程的主材苗木价格方面的信息已经相当透明，GB 50500-2008建设工程工程量清单计价规范中2.0.4对综合单价的定义为:完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。在实际绿化工程报价中，施工单位一般把苗木成活的风险费计入苗木主材费当中，风险费率根据自身施工养护水平来确定，然而作为业主或建设方、造价咨询方如何来确定苗木成活的风险问题，一直没有一个明确的相关规定。《城市园林绿化工程施工及验收规范》中规定乔灌木、花卉的成活率应达到95%以上，珍贵树种、孤植树和行道树成活率应达到98%以上，对不成活的应进行补栽。在实际执行过程中，苗木成活风险的问题得不到重视或被忽视，特别是执行招标控制价(又不公开)的项目，一旦招标控制价单位没有考虑苗木成活风险问题，对施工单位来说显然不公。影响苗木成活的风险因素有很多，如苗木是本地还是外地来的，土球是否完整、运输过程是否采取一定措施，栽植深度、朝向、换土或土壤改良、树穴排水是否顺畅、适当的修剪摘叶、支撑是否稳固、搭遮阳网、施保水剂、挂营养液等。某一个或一些方面的忽视将导致苗木死亡，特别是某些政绩工程、形象工程，为了迎接检查或某项活动的正常开展，该修剪摘叶的不让修剪摘叶，该保持原朝向的，硬要把好看的一面朝向观赏面，造成苗木成活率急剧地降低。

1.4 定额人工费、机械费单价比市价人工单价低的问题

随着新版《劳动法》的推行，各种社会保障的日益完善以及人口红利的结束，工程用工成本显著上升，以武汉为例，技工人工单价为75元/工日，实际为200元/工日～300元/工日，以前还能通过加强劳动强度或延长劳动时间来控制用工成本，随着工人维权意识的提高，现在加强劳动强度或延长劳动时间用工单位会付出更高的成本，显然不划算;定额机械费与市场价的单价差距与人工类似，虽然能够调整用机人工、汽油柴油，但已然为市场价的50%或更低。

1.5 浇灌系统工程量清单的编制问题

根据清单规范GB 50500-2008要求，绿化浇灌系统的清单子目为一个，实际在使用中不便于结算，随着绿化浇灌或喷灌系统设计的深入，一般包含的项目有水表井、阀门井、水表、闸阀、止回阀、多种型号不同材质的管线(PP-R，UPVC，PE，镀锌钢管等)、快速取水阀、球阀、喷头、管沟土方等，如果按清单规范要求打包为一个清单，在综合单价的使用上极为不便。

1.6 有关暂列金额的问题

这个问题不仅仅是园林绿化的问题，也是清单计价的一个共性问题。根据清单GB 50500-2008要求，暂列金额是列入其他项目清单中的，而其他项目清单是要计取规费税金等，合并进入工程总造价中。由暂列金额计取费税后的真实金额不能很直观的体现出来，在合同支付进度款项时往往又需先扣减暂列金额，扣除其他项目清单中标定的暂列金额还是取费后的真实金额，在实际执行当中往往取清单中标定的暂列金额，在暂列金额较大时区别较为明显。此外，在未实行电子化评标时，一些投标单位在投标报价时自行修改取费表，使暂列金额不参与计取规费和税金，实际间接的抬高分部分项清单报价，做法违背规范，为后期结算纠纷留下了隐患。

2 解决上述问题的办法

2.1 园林造价人才缺乏问题解决对策

一方面可以采取校企联合办学的方式有针对性的培养企业所需人才，武汉法雅园林集团有限公司在这方面做了一些尝试，与黄岗职业技术学院开展订单班或独立学院等形式，订单培养企业所需人才。另一方面，经过这么多年的发展，园林行业已积累了大量优秀有经验的园林造价人才，如何充分调动这部分优秀有经验的园林造价人才，让他们实施传帮带培养更多的人才是一个重要途径。

2.2 园林项目众多的解决对策

建议分铺装、各类小品作为大的分部来编制，及分部分项工程量清单的上一级，铺装分部下一级按不同材料规格品种基层做法等分项编制;小品分部下按细部构造清单规范分项编制。如果工程面积过大，便于核算，铺装分区或分节点来设置分部比较好;不同分区和节点的小品类如果做法一样，为了简化编制清单建议合并计算比较好。

2.3 绿化苗木成活风险问题解决对策

建议在苗木主材费的计算中明确计算方法，园林定额相关取费文件中予以明确，风险费根据不同树种予以测算，当然苗木死亡后产生的间接费不仅仅是重新采购苗木的损失，还有死亡苗木的挖除、新苗木的栽植养护等，死亡苗木的间接发生费用不便于计算，建议统一在苗木主材费中考虑，风险费的比例建议为苗木到场价的20%左右，具体多少比例合适有待甲乙双方协商和相关园林造价专家的测算后确定。

2.4 定额人工及机械费单价偏低解决对策

材料费早已实现市场化，随着工程量清单计价模式的深入推行，人工费、机械费与市场接轨的日期相应也不远了，这个有待相关各方的呼吁，期待政策的调整和放松，逐步实现定额消耗量的控制，价格完全交由市场决定。可喜的是建标造函［2012］56号文，关于征求《关于改进和完善工程计价定额人工单价及人工费调整工作的通知》意见的函，对改进和完善工程计价定额人工单价及人工费调整工作提出了新的思路和较好的解决方案。期待各地在人工单价及人工费的调整上能够更及时、更与市场接轨。