谈建筑工程造价控制的意义和方法

李建红

(左权县工程质量安全监督管理站，山西左权 032600)

随着建筑业日益兴起，行业竞争也越来越激烈，建筑产品由于施工周期长、造价高、影响因素多的特殊性，在决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段，以及竣工验收阶段这些环节都影响着建筑产品的工程造价，是否能为业主提供高质量、低造价的建筑产品成为建筑行业竞争的主要内容，因此有效合理的控制工程造价就显得尤为重要。

我国现行的工程造价管理模式虽然有了很大的发展，但还是缺乏系统的管理和全过程综合管理，没有把决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、施工阶段的工程造价有机地统一起来，现阶段的工程造价依然有定额的统一性、综合性及指令性的特点，在招投标阶段，依然有企业存在不正当竞争的现象，目前的工程造价控制的重点依然放在施工阶段，通过审核施工图预算来给定最终的工程造价，并没有把重点放在决策和设计阶段，对于竣工工程缺乏造价控制的系统评价，这就造成了工程造价的片面性和盲目性。再者就是现在的造价工程师的水平参差不齐，这就难免工程造价在主观上出现偏差。为把建筑工程造价控制在更合理的范围，就需要相关人员从项目决策开始到工程竣工、工程变更及工程签证过程中关注工程造价的变化，以便更切实把造价控制在合理的范围。现就各个阶段对造价的控制做一论述。

对于决策阶段而言，工程项目的投资决策直接决定工程造价和项目的经济效益，决策阶段也就成了控制投资的关键，据统计这一阶段的投资费用为1%～3%，但是却决定了项目95%左右的投资效益，由此可见项目决策是工程造价的基础，直接影响着以后各个阶段的工程造价是否科学、合理，所以在决策过程中就很有必要对项目的必要性和可行性进行技术经济论证，在各个角度对不同方案进行技术经济的比较和选择中做出判断和决定，这一阶段造价控制中涉及各个行业，工作量比较大，涉及的范围比较广泛，要通过经济、市场分析、工程技术人员、财会人员等各方面的分析专家一起分析和论证，以保证结果的真实、可靠和科学性。在这个阶段，有一个指标是很重要的，那就是投资估算，投资估算作为研究建设项目经济效果的重要依据一定要实事求是地反映设计内容，它是可行性研究报告的重要组成部分，投资估算是实施全过程工程造价管理的开端，是控制设计任务书下达的投资限额的重要依据，对初步设计概算编制起控制作用，设计概算不得突破批准的投资估算额。其准确与否直接影响到项目的决策、工程规模、投资经济效果，并影响到工程建设能否顺利进行，投资估算是需要全社会参与，各方面配合的工程，投资估算的编制要如实反映工程投资，使它真正起到事前算账的作用，为后续造价的控制奠定良好的基础。

下一步就是设计阶段工程造价的编制与控制，在设计阶段对工程造价进行合理分析，设计阶段的工作主要是编制设计预算，分析资金分配的合理性，将投资有限地控制在限额内，首先是设计方案的优选，设计方案的优劣直接影响建筑物的使用功能和经济效益，功能、结构及经济性等因素决定着设计方案的选择，对于厂房等工业建筑工艺方案、工艺流程及设备布置也是设计中需要考虑的问题。在初步设计中，初步设计要深化和细化，甚至可以达到指导前期施工准备的程度，在这个阶段中要及时发现施工图纸的问题，及早解决各专业之间的矛盾，在初步设计中，不仅仅要考虑方案的可行性，而且尽可能使设计的方案满足业主的使用要求。施工图设计是技术与经济统一的实现，这个阶段要在工程符合国家规范和标准的前提下，进行方案的优化与比对，保证工程项目的经济合理，严格控制施工阶段设计方案的修改。在设计阶段要尽量减少设计变更，设计阶段要对图纸进行严格认真的审查，减少图纸的错漏现象，随着设计的不断深入，由于一些原因需要对前期的设计方案做一些修改，这就出现了设计变更，发生设计变更时，要通过有效合理的方法将变更的可能性降到合理的范围，在设计阶段，要尽量使设计变更发生在事前控制及设计阶段的初期，对设计变更全过程的有效控制也是对造价的有效控制。此外，建立有效的设计竞争机制，在设计阶段采取招标办法，推行监理制度等方式也可以有效地控制工程造价。

实行工程招投标是建筑市场走向规范的重要举措，也是合理控制工程造价的手段之一，中标价是合同价的基础，工程招投标阶段也是签订工程合同的阶段，它涵盖了工程内容、工期、付款和结算方式、工程质量标准和验收、安全生产、工程保修、奖罚条款、双方的责任等重要内容，成为工程质量、工期、价格等内容的法律依据，在这个阶段工程造价对于之后的施工及竣工结算都有着很大的影响，这个阶段的造价控制也是非常必要的。首先是合理地编制标底，标底的编制要实事求是，保证质量，将工程标底合理地控制在造价最低限度;其次是推行清单报价，清单报价通过企业自主报价及市场竞争等途径有效地控制工程造价，实现了甲乙双方风险共担的原则;确定合理的发包方式也是有效降低工程造价的手段之一。最后选择合理的施工队伍，根据工程规模、技术要求及专业特点挑选施工单位，优先选择信誉好、资金技术力量雄厚的施工企业，更有利于工程的顺利完成，也能降低工程造价。

建设项目施工阶段造价的控制是全过程造价控制不可缺少的环节之一，施工阶段的造价控制也是造价管理的核心内容，在施工中首先要控制施工阶段的设计变更，在开工前，各方人员要认真审核和校对图纸，把施工过程中有可能出现的问题在图纸会审阶段及时解决，一旦需要变更，也要及时告知设计单位，确定合理的变更方案，既满足使用要求又不至于使造价增加太多;施工过程中现场签证的发生也是不可避免的，现场签证一定要客观、准确和及时，坚决杜绝虚假签证的发生，对签证的内容和时间要表述清楚，现场监理要监督签证内容的真实性，当然，在施工过程中要加强预见性，减少现场签证的发生，从而降低工程造价;工程索赔也会影响工程造价，要准确理解合同的内容，对不符合索赔条件的内容予以否决，另外，工程价款的支付方式和充分发挥造价工程师在工程造价中的重要作用都是有效控制工程造价的途径。

竣工结算及审核是控制工程造价的最后一关，竣工结算及审计以施工合同为依据，包括合同工程量及约定的其他内容、设计变更签证、核对单价，以及各种工程签证及时效性等方面，工程结算的审计可以有效避免资金浪费，合理控制项目的工程造价，在这个阶段，审计人员要充分发挥好自己的作用，坚持秉公办事、坚持原则的方针，要深入施工现场，亲自核实工程变更及签证的落实情况，是否与文本内容相符合，工程结算直接关系着甲乙双方的根本利益，对甲方而言，能有效地控制工程造价，对乙方来讲，能获得最大的利益，审定后的工程造价将是建设项目编制竣工决算和核定新增固定资产的依据。因此，客观公正的结算审计是非常有必要的。

工程造价管理是一个全过程的管理，它贯穿于投资决策、项目设计、招投标、施工及竣工结算各个阶段，每一个阶段造价的合理控制才能构成整个建设项目造价的合理性，在这期间，不仅仅是防止投资突破限额，更要促进建设、设计、施工单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，使建设项目获得最好的经济社会效益。