基于沿海开发的行政管理应用型人才培养实践与探索——以盐城师范学院为例*

张景平

(盐城师范学院 社会学院，江苏 盐城 224002)

盐城师范学院的行政管理专业于2005年作为公共事业管理专业的一个专业方向开始招生，2007年经上级主管部门批准正式设置行政管理专业，目前在校生216人，主要培养适应现代社会发展需要，具有现代管理理念，掌握管理学、行政学、法学、经济学、社会学等多学科的基础理论和基本操作技能，具有一定的协调、调研规划、组织管理、事务处理、公文写作等能力，能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理和研究工作的复合型、应用型人才。对208位已毕业学生的跟踪调查显示，社会反响较好。虽然我校的行政管理专业已经形成了一定的应用型人才培养模式，培养出了一批行政管理专业人才，但是，我校行政管理专业创办时间较短，受办学经验不足、实践教学相对滞后、专业教师实战经验匮乏等因素影响，行政管理专业在应用型人才培养过程中尚需进一步完善，以适应沿海开发新形势的需要。

一、盐城师范学院行政管理应用型人才培养的经验总结

(一)不断完善人才培养方案和专业教学计划

通过对国内外高等院校应用型人才培养计划的调研分析，对本校应用型人才培养计划在制订、运行过程中的跟踪，不断修改和完善教学计划和培养方案。目前形成了按照通识课程(必修)、专业基础课程(必修)、专业课程(分为必修、选修两类)、职业教育课程(必修)和拓展课程(选修)、实践课程(必修)六个模块来设计的人才培养方案，并继续跟踪教学计划的运行，不断修改与完善。

(二)持续优化师资队伍

按照在岗师资培养与人才引进相结合的原则持续优化师资队伍。一方面积极引进高职称、高学历人才，并通过校院两级督导组随机听课、进行教学质量检查、会讲预赛等手段促使在岗教师不断提高教学业务素质;另一方面激励专任教师参与教学研究、学科研究和项目申报、课题开发，鼓励教师外出参加课程培训、参与学术会议、投入社会实践和各类社会组织合作课题，提升教师们政产学研相结合，服务地方经济社会发展的能力。

(三)配备实验室、资料室等教学设施

行政管理实验室近140m2，实验设备171台(件)，已购置人力资源管理、电子政务、行政案例分析等教学实验软件，通过实验课程的开设与模拟仿真训练，对培养学生的实践动手能力和现代化管理能力，适应办公自动化提供了良好的素质保证。另外，还设有专业资料室，藏书30000余册，订阅管理专业期刊杂志近150种，可以满足师生教学、科研和撰写毕业论文的需求。

(四)建立稳定的实习基地

该专业已与盐城市文化局、盐城市劳动和社会保障局、盐城市卫生局、盐城市国土资源局、盐城市盐都职教园区管理委员会、盐城市水利工程管理委员会、盐城市审计局、盐城市行政审批中心等多个行政机关和不同类型的企事业单位签订了合作协议，建立稳定的实习基地。2005年以来均有教师带队分赴上述基地，历届学生圆满完成了实习任务。

(五)开展职业技能认证培训

为增加学生的就业砝码，该专业把职业技能认证教育有机的融入专业教育体系，在职业教育课程中设置《企业人力资源管理专题》等课程，为学生考取人力资源管理师资格证书预作准备，并组织学生参加校内外举办的会计师等职业资格证书的培训班，为学生考取职业证书、初步掌握职业技能服务。

二、行政管理专业应用型人才培养过程中出现的问题

(一)课程设置偏理论、轻应用

由于地方高校应以服务地方经济社会发展为主，从江苏沿海开发的前景来看，行政管理专业人才应以应用能力培养为重。与国内大多数学校的行政管理专业一样，我校行政管理专业安排的课程一半以上为政治学、管理学等理论性课程，而公共关系学、公文写作、秘书学、办公室管理等应用性课程比重不到10%，而对学生今后的面试、工作、继续深造会有很大帮助的演讲、英语口语训练等并未在拓展课程中设置。课程的针对性、实用性不强，学生的实践操作能力没有得到着重培养。此外，在安排各类课程的课时时，存在课程时间设置不合理的问题，学校安排了大量的时间进行理论知识的教学，而学生技能训练的课程时间安排的相对较少。

(二)教学方法略显单一

受传统教学观念的影响，在教学上，一些课程的讲授仍然是以教师为主体，进行“满堂灌”，师生之间缺乏必要的互动，学生的学习积极性不高，教学效果不理想。单一的理论教学无法满足沿海开发对行政管理专业人才的要求，同时也增加了课堂学习的乏味性，使学生无法轻易地掌握内涵丰富的行政管理理论。

(三)实践教学相对滞后

实践教学作为培养和提高学生专业技能的重要途径，与理论教学相互依存。如若忽视实践活动，片面强调能力的培养，会导致学生无法学以致用。虽然我校的行政管理实验室已经投入使用，但是模拟训练跟管理工作实践还是有一定距离;尽管也安排了假期社会实践，但学生对此重视不够，多流于形式，并没有获得实践能力的显著提高;专业实习基地基本都是行政机关或事业单位，有助于学生更好理解公共行政的内涵，但企业基地极少，不利于企业行政理论知识与实践的结合。实践教学的滞后，致使很多行政管理专业的学生在寻找工作、走上工作岗位时，往往不能得心应手。

(四)师资队伍建设较薄弱

应用型人才的培养离不开“实战”经验丰富的教师队伍。目前我校行政管理专业的新进青年教师绝大部分是“从学校到学校”，理论基础较扎实。虽然青年老师们都进行过为期一个月的机关企事业单位实践，但是具体的公共行政管理及企业行政管理操作经验还是相当欠缺，在行政管理专业应用型人才培养方面还不能充分发挥有效的“导师”作用。

三、完善行政管理专业应用型人才培养的思路

(一)优化课程模块设置，突出能力培养

沿海开发战略的实施，将使江苏沿海城市得到进一步发展，会对地方政府的执政能力及公务员队伍素质提出更高要求，将吸引更多的投资。在这样的背景下，既往的教学理论体系亟需进行改革和创新，以更好地服务地方经济社会的发展。因此要完善模块化的课程设置，加强学生综合能力培养，可从总体上划分为公共行政管理与企业行政管理两大模块。其中，公共行政管理模块中再设政府管理模块，讲授行政学、政治学、西方行政学说史、中外政治思想史、地方政府管理学、市政学、领导学、国家公务员制度、社会保障概论等课程，以夯实学生的政府管理理论基础，以培养学生服务民众的意识和能力;设法律入门模块，讲授法学概论、行政法等法学课程，以增强学生依法行政、依法维权的理念;设第三部门管理模块，讲授公共管理概论、非营利组织、社区管理、社会工作概论等课程，以提高学生对除政府以外的其他公共组织开展公共管理活动的认识;设机关文秘模块，讲授公共关系学、公共公文写作、文书与档案管理等课程，为学生的机关工作奠定写作基础。至于企业行政管理模块，则可再设企业行政模块，讲授管理学、人力资源开发与管理、企业行政管理、秘书学等课程，用以培养学生从事企业人事、办公室工作的知识和能力;设经济管理模块开设经济学、经济法、劳动法等课程，以提升学生的经济管理能力;设信息化管理模块，讲授C语言、数据库、管理信息系统、办公室自动化等课程，以使学生具备较强的计算机操作能力;设素质拓展模块，教授演讲与口才、社交礼仪等课程，以提高学生的交流沟通能力。

(二)探索教学方式多元化，强调学生“主体”地位

为满足沿海开发的创新型人才需求，培养基础厚、素质高、能力强的应用型行政管理人才，行政管理专业应该探索多元化的教学方法，推广启发式教学法、讨论式教学法、案例教学法以及“角色互换”教学法。启发式教学要求教师在管理学基础之上，通过逻辑推理、启发联想、激发疑问等手段开展各类课程的教学活动，培养学生独立分析问题和解决问题的能力，鼓励学生针对专业学习过程中的实际问题大胆提出个人见解，并及时予以积极鼓励和正确引导。讨论式教学法就是教师通过预先的设计与组织，学生经过课前预习思考，在课堂上经由教师引导就某一问题发表见解，教师就讨论结果作一定总结，从而使学生变被动为主动探寻知识的一种教学方法。行政管理专业实践性较强，这要求专业教师在授课过程中紧密联系公共行政及企业行政管理实际，援引案例，鼓励学生将知识融会贯通并理论联系实际，增强学生对宏观及微观行政管理的深刻认识。“角色互换”教学法是一种换位教学法，也即是教师与学生的“教”、“学”角色互换。教师可在授课计划中指定一章(节)的内容，由学生进行讲授，教师听课、点评，互相学习。通过这种方式，能够极大地激发学生的学习热情、锻炼学生的团队合作与演讲能力，增进教师与学生之间的互相理解。

(三)拓展实践教学，重视理论联系实际

行政管理学理论与实践并重。在抓好理论教学的同时，必须加强实践教学。首先，专业基础课如行政管理学、人力资源开发与管理等可适当增加实验课时，相关教师要及时更新案例，模拟情境，令学生能够充分消化课堂所学理论知识。其次，要加强对学生暑期社会实践的监控。为提高学生对暑期社会实践活动的重视度，应要求学生不仅交实践小结，还要有图片或媒体文字报导证据，在新学期开学后的一两周内择时举行汇报会，以避免社会实践流于形式。再次，建立校企实习基地。根据统计，我校该专业有2%左右的学生考进公务员队伍，约10%左右的学生能考取事业编制，其余的学生绝大部分都是进入企业工作。因此，针对企业实习基地过少的不足，学校可争取地方政府、知名企业的支持，组织参加集中实习的同学到悦达集团、森风汽摩公司等企业进行顶岗实习，增加学生对企业内部管理流程、操作流程的认识和理解，并找出自身素质与企业要求之间的差距加以弥补。

(四)加强师资队伍建设，夯实实践基础

由于本校行政管理专业大多数教师缺乏实践经验，为此，可从两个方面加以改善。一方面，“走出去”。每位教师可主动联系或接受安排，利用每个暑期去行政机关、事业单位及企业进行定期或不定期实践锻炼，了解它们的实际运作情况，各部门之间的联系，清楚社会组织对行政管理人才的需求条件，以便在今后的教学过程中有的放矢，另一方面，“请进来”。沿袭该专业的传统，继续积极主动聘请相关的行政官员、事业单位负责人、企业人力资源部门负责人等担任行政管理专业的兼职教师以弥补教师队伍实践经验的不足，提升整个师资队伍的教学水平。

［1］杨述厚，李百齐．创新高校行政管理专业实践教学模式的探讨［J］．治校与治学，2006(6)

［2］蒋国宏．地方高校行政管理专业人才培养模式探析［J］．南通大学学报，2008(4)

［3］于秀琴，蔺雪春，朱婧．行政管理专业应用型人才培养模式研究［J］．中国成人教育，2008(11)