山区发展“一村一品”特色经济的SWOT分析与路径选择——基于浙江省衢州市的实证分析

□金晓伟

党的“十八大”报告强调，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重。浙江省具有丰富的山地资源，“七山一水两分田”是其显著的地理特征，大力发展山区特色农业，合理开发利用和保护山区农村资源，促进山区与沿海协调发展，是实现浙江城乡发展一体化发展的必然选择，加快浙江山区经济②社会发展关系到“两富”浙江的提前基本实现。衢州市是浙江省11个地级市之一，是传统农业大市，没有农业和农村的现代化，显然就没有衢州的现代化。开展“一村一品”行动，是衢州统筹解决“三农”问题、促进农村发展的有效抓手，对于增加农民收入、推动农业现代化、激发区域经济发展活力、实现城乡一体化具有重大的现实意义。

一、“一村一品”的内涵厘定

当前，发展“一村一品”特色经济具有新的内涵。对于“村”来说，它不是单纯地指自然村或行政村，而是一个经济区域的概念，与中央提出的发展区域经济和县域经济的精神是一致的，更强调以乡村为基础形成区域经济发展的格局;对于“品”来说，就是在开发产品的基础上，更加注重品牌的培育和打造，进一步提升产品的内在品质，提高产品的附加值，提高产品的知名度，增强产品竞争力;对于产业来说，“一村一品”涵盖的领域，既包括种植业、养殖业、农产品加工业，也包括商贸、旅游、文化等行业。“一村一品”的发展过程，就是由资源变产品、产品变商品、商品变名品的过程，由品种到品质、品质到品牌的跃升过程，由产品的开发生产带动一个产业、振兴一方经济的过程。

全面理解“一村一品”的内涵，还应注意三对关系:一是应注意小和大的关系。“一村一品”是一个形象说法，所谓的“村”更多的是区域性概念，可以是一个行政村(小区域)，也可以是一个乡镇、乃至一个县(大区域)，并不是要求一个村只限于生产一个产品，不能刻意追求一个村只有一个品。二是应注意量和质的关系。“一村一品”关键是产品质量，要做到“人无我有、人有我特、人特我精”，靠质量打响产品的知名度。三是应注意点和面的关系。“一村一品”重点是基地建设，既要重视面上推进，鼓励各村立足自身优势，发展各具特色的产品，把“优势”变为“特色”，更要重视重点突破，把现代农业园区、农产品加工园区作为发展“一村一品”的主平台，集中要素资源培育精品农业。

二、衢州市“一村一品”特色经济发展现状与基本做法

(一)衢州市农村特色经济发展现状

目前，衢州市的传统产业仍占据主导地位，已形成粮油、柑桔、生猪等10大主导产业，培育了一批有较高知名度的农产品品牌，形成了一批有一定规模和档次的现代农业基地和特色村，拥有了一批特色品牌，如开化龙顶茶，江山猕猴桃，常山胡柚，龙游莲子等。衢州市农业生产资源较好、特色农产品众多、产业化体系初步形成，是浙江省重要的农产品生产基地，衢州市农村特色经济发展主要呈现出以下三个方面的特点:

1.产业优势特色初步形成

衢州各村镇依托当地自然资源与交通环境禀赋，不断加大农业结构调整力度，初步形成了一批特色产业和优势产品。以主导产业为例，其中既有在原有传统优势产业基础上的继续做大做强，如毛竹和食用菌种植、水产养殖、商贸物流产业，又有利用原有产业优势继续做细做优，如柑橘种植、生猪养殖产业;既有利用自然条件优势的全新发展，如樱叶等出口型农产品和草莓、猕猴桃等现代水果种植，又有结合现代生活理念的转型升级，如高山蔬菜和花卉种植、余东农民画文化产业、农家乐休闲旅游业。

2.产业化进程有所加快

农村产业的优化升级，为农业龙头企业、各种农民专业协会、农民合作社的发展奠定了良好的基础。近年来，“公司+基地+农户”、“公司+合作社+社员”、“协会(合作社)+基地+农户”等农业产业化模式，在衢州市不断得到推广壮大。农民生产经营组织化程度的提高，为加快一村一品发展提供了更为广阔的市场空间。

3.主导产业示范效应逐渐显现

截止2011年末，衢州市20个专业乡镇主导产业总产值同比增长25.6%，高出衢州市农林牧渔业总产值增幅6.6个百分点;从事主导产业的农户6.1万户，占比39.46%，人均纯收入12879元，高出衢州市农村居民平均水平3244元。衢州市100个重点建设村主导产业总产值同比增长32.14%，高出衢州市增幅13.14个百分点;从事主导产业的农户2.04万户，占比53.4%，人均纯收入12401元，高出衢州市农村居民平均水平2766元。③

(二)衢州市推进“一村一品”发展的基本做法

2012年8月，衢州市委、市政府成立衢州市“一村一品”行动领导小组，深入实施衢州市“一村一品”行动计划，争取通过几年努力，建成400个专业特色村、400个专业合作社、100个乡域省级知名品牌、1000个村域市级特色品牌、20个县域国家级知名品牌、各县(市、区)建成一批具有较强辐射带动能力的“种、养、加、商、旅、文”特色产业。基本做法④如下:

1.建立组织机构，明确部门职责

为扎实有效开展“一村一品”行动，衢州成立了“一村一品”行动工作领导小组，由衢州市委书记任组长，市委、市政府分管领导任副组长，市直各有关部门主要负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室，办公室设在市农办，负责具体日常工作。确定领导小组成员单位工作职责，并根据创建工作需要组建五个专业小组。市“一村一品”行动工作办公室将从县(市、区)及市级相关职能部门抽调工作人员集中办公。衢州市各县(市、区)也要成立组织机构，加强组织领导，完善工作机制，落实工作责任。

2.制定实施意见，强化要素保障

衢州市委、市政府制定下发“一村一品”行动的《行动计划》，明确发展“一村一品”的重要意义、指导思想和基本原则、发展目标和发展模式、推进措施、组织保障等内容。重点对“一村一品”最佳品牌、优秀品牌、优秀农产品包装、农村人才培训、信息网络建设、农民专业合作组织建设、市场开拓等方面进行奖励补助。领导小组各成员单位要根据《行动计划》，结合部门职能，制定“一村一品”工作计划和扶持政策，推动工作落实。

3.抓宣传引导，营造工作氛围

在调查摸底和制定政策的基础上，利用电视、广播、报纸等新闻媒体开辟专栏，有重点地对一批已具有规模的专业村、专业乡镇进行深入宣传报道，介绍其发展模式及典型经验，调动群众发展“一村一品”的积极性。大力开展“一村一品”技术培训，培养科技服务人才和实用人才。把“一村一品”发展典型事例、扶持政策等编写成册，发放到农民手中，为工作推进营造良好的社会氛围。“一村一品”推进，成为衢州美丽乡村创建的又一个新的工作品牌。

4.开展评选活动，激励基层创先争优

衢州市委、市政府注重“一村一品”典型的树立，通过评选，营造基层争先创优氛围。2012年，衢州市范围评选10个“一村一品”最佳品牌，50个“一村一品”优秀品牌，10个优秀包装设计奖，评比一批“一村一品”行动中涌现的先进集体和个人，分别给予表彰奖励。

三、衢州市“一村一品”特色经济发展SWOT分析

SWOT分析法是指对影响组织绩效的内部优势(S)和劣势(W)、机遇(O)和挑战(T)，即Strengths和 Weaknesses、Opportunities和 Threats四个方面进行系统的分析和评价，制定出组织生存和发展策略的方法。本文通过SWOT分析法对衢州“一村一品”发展所面临的优势和劣势、机遇和挑战因素进行分析，找出有利因素和存在问题，从而有针对性地制定发展对策。

(一)优势分析

1.具有农村特色经济一定规模

衢州市已形成粮油、柑桔、生猪、家禽、蔬菜、食用菌、茶叶、竹木、蜂产品、水产十大主导产业，享有19个中国特产之乡的美誉，是全国的柑桔大市、养蜂大市、生猪调出大市，是浙江省重要的食用菌、蔬菜、茶叶、家禽生产基地。衢州市已形成了一批区域特色品牌，有较高知名度，如开化龙顶、常山胡柚、衢州椪柑、江山蜂产品、龙游富硒产品，柯城七里高山蔬菜、衢江莲花红艳草莓等“一村一品”示范点。

2.具有发展绿色农业的良好生态环境

衢州市属浙江山区，地处钱江源头，生态优越，境内空气、水、土壤基本上没有受污染，具有良好生态环，是全国9个生态良好的地区之一和全国12个具有国际意义的生物多样性分布中心之一，非常有利于绿色特色农业发展。

3.具有发展特色农业的巨大潜力

衢州市地形地貌类型多样，适宜开发的低丘缓坡有100多万亩，其中可作为耕地后备资源的约21万亩，具有发展特色农业的巨大潜力，非常有利于培育特色农业精品，促进山区特色产业不断发展与壮大。

(二)劣势分析

1.农村市场主体发育相对滞后，农民主体作用未发挥

推进“一村一品”发展有利于加快区域特色产业发展，进而提高农民收入。但目前，衢州市有些市场主体对这一重要性认识不足，还存在着“小而全”的小农经济思想。建设“一村一品”需要各种市场主体的共同参与，衢州市农民专业合作组织的发展从整体上看还处于初级阶段。有不少乡镇在推进“一村一品”中农民主体作用没有得到有效发挥，很多时侯农村特色经济发展还是依靠行政推动。

2.农业从业人员素质较低，专业人才严重欠缺

建设“一村一品”需要新型的农村实用人才，这些人既要有知识、懂技能，还要善经营、会管理。但很多农民到城市从事第二、三产业，致使农业副业化现象越来越严重。剩下的农民对物化了的技术成果很难接受，如良种、良法等新生产技术，同时，经营管理理念欠缺，市场意识、诚信意识、合作意识、法律意识普遍淡漠。农业科技人员结构不尽合理，年龄知识老化，人才奇缺，明显断层，甚至出现了农技推广应用后继乏人的现象。

3.产业发展资金短缺，投入严重不足

进入21世纪以来，国家明显加大了对“三农”的投入，但主要集中在基础设施、粮食生产和民生方面，投入产业发展的资金则相对较少。衢州作为浙江省的内陆山区，财政一直不宽裕，对一些有发展前景的产业项目资金投入明显不足。而“一村一品”项目大多数是投资大、周期长、回报率高的项目，需要大量的产业资金投入，资金短缺是制约“一村一品”产业发展一大瓶颈。

(三)机遇分析

1.国家支农政策为农村特色经济发展营造了良好氛围

党的“十八大”报告指出，坚持和完善农村基本经营制度，构建集约化、组织化、专业化、社会化相结合的新型农业经营体系。农业部发布的《特色农产品区域布局规划(2006～2015)》，明确提出要以发展“一村一品”为抓手，采取政府扶持与市场运作相结合的方式，在确保国家粮食安全的同时，深度挖掘区域特色资源潜力，加快培育一批特色明显、竞争力强、类型多样的知名品牌和专业村、专业乡镇。所以说，衢州市发展“一村一品”特色经济是符合中国特色社会主义农村发展趋势的。

2.浙江山区发展政策为“一村一品”发展提供了巨大契机

2012年7月，浙江省委、省政府出台《关于加快山区经济发展的若干意见》，从财政、税收、基础设施建设等方面推出一系列扶持政策，以推动山区加快走上绿色发展、生态富民、科学跨越的新路子。与此同时，《浙江省山区经济发展规划(2012－2017年)》发布，以衢州、湖州、丽水三大省级发展试验区为重点，对包括53个县的8.58万平方公里山区进行科学谋划。大力度的政策、大手笔的规划，让山区经济面貌不断改善。

3.消费需求多样性为“一村一品”发展创造了市场空间

浙江从沿海地区到内陆山区的产业梯度有序转移，造就了衢州农产品加工业多年连续的两位数增长。长三角区域合作、浙江山海协作等为“一村一品”发展的外部环境打造了新的发展空间。城乡居民消费水平的不断提高，对农产品的需求也不断提高，对农产品制成品提出数量和质量上的更大需求，形成衢州“一村一品”农村特色经济快速发展的市场空间。

(四)挑战分析

1.基层组织管理功能缺失，农业社会化服务体系尚未健全

“一村一品”发展要求村镇整体推进，基层组织应充分发挥规划、组织、协调、服务等管理功能，凝聚各种生产要素，如土地、资金、劳动力等，集中进行生产开发。随着社会与经济的发展，在传统的以农村集体经济组织为主体的统分结合双层经营体制当中，大部分集体经济组织已无法担当“统”的责任，统一经营层次逐渐弱化，不能充分适应新时期“一村一品”的发展要求。当前，衢州大量农村动力转移进城，从事农业的劳动力呈现季节性短缺，从业也不断素质下降，急需农业社会化服务体系，保障“一村一品”有序推进。

2.土地调整难度越来越大，产业发展用地极为紧缺

发展“一村一品”、提交农业效益的关键在于生产的规模化、经营的集约化，因此平整土地是必不可少的举措。而目前平整田地难度非常大，从一些农村实践情况来看，平整田地就必须征得村民的同意，尤其是被调整到的村民。如果有村民反对，则平整田地就很难顺利推进。由于农产品生产的季节性规律，时间一耽搁，“一村一品”发展那就得等一年半载。另一方面，国家对土地、信贷等方面的宏观调控力度加大，土地资源和用地指标日趋紧张，产业发展用地日益紧张。

四、山区发展“一村一品”特色经济的路径选择

通过上述SWOT分析，可以清晰地认识到山区发展“一村一品”特色经济既存在着优势与机遇，也存在着劣势与挑战。山区发展“一村一品”，就是要长期在科学发展观的指导下，直面挑战，克服劣势，抓住机遇，发挥优势，要统筹制订发展规划，打造“一村一品”产品特色品牌;积极培育市场体系，建立“一村一品”风险防范机制;加大农民科技培训，提升“一村一品”主体能力;切实加强生态建设，夯实“一村一品”发展基础;加快科技创新和应用，发挥科技的支撑和引领作用;健全协调推进机制，构建多元化的投入机制，推进“一村一品”向纵深发展。

(一)统筹制订发展规划，打造“一村一品”产品特色品牌

山区发展“一村一品”，要结合已有的“345”特色农业产业发展规划和新兴产业的发展现状，根据本地资源、区位和产业布局特点，科学分析市场供求变化，找准产业和产品的切入点，结合品牌农业建设，立足资源优势，制定“一村一品”发展规划，明确“一村一品”发展思路、发展目标、发展重点和保障措施。⑤“一村一品”的发展，要按照差异化、精品化、产业化的发展思路，以实现农民增收为发展方向，充分挖掘生态、土地、区位等资源优势，把特色产品做“土(原生态)”、做“精(高品位)”、做“强(产业链)”，提升特色产业竞争力。要着重选择具有较强的比较优势、人无我有、人有我优的优势项目和已经形成的规模较大、品质较高的主导产业以及新兴产品作为品牌重点加以培育。

(二)积极培育市场体系，建立“一村一品”风险防范机制

“一村一品”特色经济要在市场经济中的发展壮大，离不开市场体系这一重要载体，所以需要积极培育市场体系。一是大力建设农产品专业批发市场。在农产品较为集中、交通相对便利的地方规划建设专业批发市场，并加强管理，二是应积极培育无形市场。加快农村产业经纪人队伍的培育，推动阻碍农产品流通关卡的清除，从而促进农产品流通有序，确保农产品运销畅通。三是应积极提供市场信息服务。农业不仅仅面临着市场风险，同时也面临着自然风险。“一村一品”特色农业，也必然要面临自然灾害的随时冲击。因此，建议政府在加大政策扶持力度的基础上，建立“一村一品”风险防范和救助机制，尤其是政策性农业保险制度和农业价格支持等方面，弥补由不可抗力所造成的损失，增强农业发展的可持续性。

(三)加大农民科技培训，提升“一村一品”主体能力

发展“一村一品”特色经济，需要提升主体能力。一是应加大农民科技培训力度。培养一批善于经营、精通生产、掌握科技的实用人才，增强农民的自我发展能力，使这部分农民成为适应时代需要、具有创新性和挑战性的优秀人才，从而带领农民积极推动“一村一品”发展。二是大力发展龙头企业，着力推进龙头企业与农户建立利益共同体。由农民按企业要求组织开展生产，企业则为农民提供农产品保护价，从而真正建立企业与农民的紧密相连的利益机制，实现发展收益共享，确保农民收入不断提升，企业利润不断增长。三是积极培育与发展专业合作社、专业协会等各种类型的经济合作组织，提升各类市场主体的能力，同时也保护农民的实际利益。

(四)切实加强生态建设，夯实“一村一品”发展基础

“一村一品”的发展过程是农业综合生产能力、科技转化能力和产业集聚能力提升的过程，这些能力的提升，必须夯实“一村一品”发展的基础。一是加强“三位一体”融合发展。按照“三园共建”的模式，加强现代农业园区、农产品加工园区和休闲农业园区建设的有机结合，推进种养、加工、休闲“三位一体”融合发展，成为农业综合体，从而延长产业链，增加附加值，打响区域特色品牌。二是加强农业综合利用。以耕地质量提升为重点，强化农业废弃物的综合利用，把现代农业园区建设成无公害绿色农产品生产基地、生态农业示范区，进一步提升衢州生态品牌知名度。三是要加快实施低产农田和低效产业园综合改造，通过落实各项田园改造技术措施，道路和生态防护系统、配套建设田园排灌，增强田园保土、保水、保肥能力，全面提高农业综合生产能力和比较效益。

(五)加快科技创新应用，发挥科技的催化促进作用

在“一村一品”特色产业的成长过程中，要高度重视对新技术的推广与应用，促进特色农业增产增质增收。一是在“一村一品”发展的目标上，要大力开发优质专用农产品、绿色食品、有机食品和无公害食品，有效提升特色农业品质。二是在“一村一品”发展的方法上，要采用政府支持引导与市场运作相结合的办法，组织动员广大科技人员深入一线开展科技服务，切实做到科技成果到田，有效提高农业科技贡献率。三是在“一村一品”发展的措施上，由村经济合作组织、农村专业协会等经济主体合作实施，积极引进推广农作物先进的种养加技术。

(六)建立健全协调推进机制，提升“一村一品”整体推进能力

推动“一村一品”发展，要建立健全“一村一品”协调和推进机制。发展“一村一品”，是一个系统工程，不仅仅是农村自身的发展，还涉及到各个方面的利益，跟税务、工商、农业、财政、国土等部门都要发生关系，所以需要协调好各方面的关系，在税费、土地、营销等方面给予政策支持，建立协调推进机制，形成上下联动、齐心合力的发展局面，提升“一村一品”整体推进能力，促进农业特色经济持续稳定发展。

五、结语

山区发展“一村一品”特色经济，有利于培育农村主导产业、激发区域经济发展活力，有利于推动农业现代化、提高农业整体素质和竞争力，有利于培育新型农民、提高农民自我发展能力，有利于开发农业多种功能、拓宽农民就业增收渠道。发展“一村一品”是是深化农业结构调整、优化区域布局、延伸农业产业链、开发农业多种功能的着力点和突破口，是提高农业专业化、标准化、规模化、集约化、产业化水平和组织化程度的普遍形式和基本途径。“一村一品”是山区农村创业致富的一条创新之路，在这条路上还要很长的路要走，当前只有不断摸索，不断创新，加大基础设施建设和扶持力度，增强投资者信心，增强农民信心，从而进一步提升农业经济效益和综合竞争能力，为农村现代化发展指出一条稳定有序的特色之路。

注 释:

①“两富”淅江，指物质富裕精神富裕的现代化:浙江，是2012年浙江省十三次党代会提出的主题思想。

②浙江山区不是普通意义上相对于平原地区的山区概念，而是应海洋经济而生，与海洋与海洋经济相对应，浙江全省山区包括湖州、金华、衢州、丽水4个内陆设区市的所有29个县以及7个沿海设区市中的28个菲滨海县。

③根据浙江省衢州市统计局2012年6月发布的农业数据整理。

④整理自2012年8月衢州市“一村一品”行动领导小组办公室文件(衢市一村一品办［2012］1号)关于印发《衢州市“一村一品”行动领导小组办公室2012年度工作计划》的通知。

⑤“345”特色农业产业引自衢州市“345”特色农业产业发展规划(2006－2010年)，即特色农业产业总值达300亿元、初步建成四个区域性中心、形成五大特色农业产业基地。

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