多措并举、狠抓草原生态建设实现草原“三生”和谐共赢

伊布格勒图，刘生荣

1 鄂托克旗基本情况

鄂托克旗地处内蒙古西部，是鄂尔多斯市地域面积最大、产业门类最多、文化积淀深厚的草原之府、魅力之都。全旗总面积2.1万平方公里，总人口16万人。是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族聚居区，是一个以畜牧业为基础、工业为主导的多元产业集中区，是内蒙古呼包鄂“金三角”经济带的重要组成部分和西部“小三角”经济圈的重要一级。这里人文历史久远，是成吉思汗圣火传承之乡和阿尔巴斯白绒山羊、西鄂尔多斯自然保护区、恐龙遗迹的自然属地。2011年鄂托克旗乌兰镇荣获“中国人居环境范例奖”。2012年全旗实现地区生产总值382亿元、财政收入54亿元、固定资产投资260亿元，城乡居民人均纯收入分别达31330元和11365元。

历史上的鄂托克旗曾经“水草丰美、土宜产牧”、“牛马衔尾、群羊塞道”，是个美丽富足的牧业地区，但是从建国前后一直到八十年代后期，受农田垦殖、超载过牧和气候恶化等影响，草畜矛盾日趋突出，造成草原退化、沙化现象非常严重。有旅者描述曰:“春夏之交，时有骤风，沙尘随起，行旅苦之，尘雾蔽空，不见天日……”由此可见当时的鄂托克旗沙害之剧，使人类的生存和生产面临困境。

进入新世纪，随着西部大开发的进一步深入，我旗在认真调查研究的基础上，提出了建设“工业强旗、开放兴旗、文化塑旗、生态立旗”的奋斗目标，按照集中集约思路，在禁止发展区推进人口转移，在限制发展区推进规模经营，在优化发展区发展现代农牧业。使草原生态环境得到整体遏制、局部好转，生产能力稳步提升、生活质量明显改善。

2 主要做法

2.1 把禁牧轮牧、草畜平衡，作为一项长期制度一抓到底

2002年我旗率先提出并组织实施了禁牧、休牧、划区轮牧制度，实行了为期三个月﹙4月1日至6月30日﹚的休牧制度。制定出台了草畜平衡管理办法、禁休牧管理办法、草牧场流转办法等一系列制度，组建农牧业综合执法大队，聘请乡村专职管护人员，对禁牧、休牧、划区轮牧，草畜平衡制度进行规范化管理，并列入政府目标责任制考核范围，层层签订责任状，对于在禁牧休牧期间出现放牧的乡镇分管领导给予免职，相关责任人给予处分或解除管护员资格等处罚;对于工作突出的给予奖励。政府明确规定此项工作常抓不懈，一抓到底。

2.2 认真组织实施国家、自治区重大草原生态建设工程

退牧还草、草原围栏、草原生态补奖等国家重点草原生态建设项目，有力推动了全旗草原生态建设力度，形成了以国家、企业、合作社、农牧民投资的多元投入机制，使草原生态建设力度加大、质量提升。

大力推进退牧还草工程。2002年我旗首批列入退牧还草工程建设，项目实施10年来，我们采取草原围栏、禁休轮牧、草畜平衡、草地补播、草原数字化管理等技术集成，圆满地完成项目建设各项任务。累计实施1375万亩，使5954户农牧民受益，户均5.16万元。通过草原生态建设和保护，植被覆盖度有非常明显的提高，经测定，植被覆盖度由15%左右提高到40%左右，个别恢复到60%以上，产草量由原来的25公斤/亩提高到55公斤/亩，载畜量由30亩1只提高到14亩1只。土地荒漠化的程度明显降低，沙化面积减少，三化面积较2002年减少了302万亩，降幅达到16.17%。全旗草原生态状况向正演替方向发展。如:鄂托克旗阿尔巴斯苏木呼和陶勒盖嘎查牧民革命，全家4口人，其中劳动力3人，承包草牧场9000亩。2004年实施退牧还草工程以来，通过围栏封育、禁休轮牧、畜种改良、舍饲养殖、草畜平衡等措施，对所承包草牧场实行了划区轮牧。通过近十年的建设，草原生态环境持续改善，草牧场植被覆盖度由原来的25%提高到现在的55%，单位产草量明显增加，产草量由每亩30公斤提高到60公斤，饲养的阿尔巴斯白绒山羊实现了数量和质量的双增，数量由300只增加到1100只，单位产绒量由450克提高到800克。年均纯收入都在20万元以上，人均纯收入近6万元，为周边农牧民起到了良好的示范带头作用。

大力推进草原生态补奖政策。2011年我旗全面实施草原生态保护补助奖励机制，从项目一开始，我们严格按照项目管理要求，进行建档立卡，将我旗3067.95万亩草原全部列入项目补贴范围，项目涉及牧户21000户;补贴资金总额达19465.08万元，两年内共完成牧草良种补贴面积152.41万亩;补贴金额2259.83万元。补奖机制使得草原生态效益明显改善，农牧民生活质量明显提升，每户增收6500元。与此同时，为进一步规范草原生态补奖政策，我们及时启动了草原确权认证工作，开发设计了“草原承包经营管理系统”对原承包的草原进行GPS定位、牧户基本信息录入、四至牧户签字确认，建立起了草原数字化管理平台，及时更新草原生态补奖数据，逐步完善了草原生态保护补助奖励机制。

2.3 出台优惠政策，推进草原生态文明建设

大力推进生态移民工程。政府主导，群众自愿，在禁止开发区开展农牧民整体转移工作。对于搬迁的农牧户实行“四个一”补贴政策，即一套住房(人均住房面积25平米，单户70平米)，一种就业培训，一份保险(享受城镇居民养老保险)，一份补贴(人均每年6000元)。目前我旗累计实施搬迁转移农牧户1684户、4201人，农牧民人均转移增收2400元;搬迁区面积达320万亩，生态环境明显改善，草原植被覆盖度从退出前的平均15%提高到目前的35%左右，生态效益显著。通过人口转移政策使搬迁转移的农牧户在住房、就业、养老、医疗等生活方面明显改善。

大力推进现代草原畜牧业示范户建设。2008年鄂托克旗按照中央提出的“用现代科技成果装备农牧业、用先进的科学技术提升农牧业”的发展思路，引进、汇集、组装国内外现代化农牧业元素，注入我旗具备规模经营条件的牧户，建设现代草原畜牧业示范户，达到规模化经营、标准化生产，提高生产效率，降低劳动强度，改善和提高牧民的生产生活条件和环境。在硬梁区，承包草场面积达到10000亩以上，水浇地面积在100亩以上，饲养牲畜达到1200只;在软梁区，承包草场面积达到7000亩以上，水浇地面积在200亩以上，饲养牲畜达到800只;在沙区，承包草场面积达到5000亩以上，水浇地面积在300亩以上，饲养牲畜达到600只以上。政府在畜牧业基础设施建设中给予一次性投资37万元，项目建成后人均纯收入达到5万元以上。截止目前，全旗已建成示范户334户，户户通电上网、家电、沼气、洗浴、乘用车等设备齐全。真正起到了“生态改善、生产发展、生活富裕”示范带动作用。如:阿尔巴斯苏木巴音乌素嘎查现代草原示范户额定乌拉，全家6口人，劳动力2人。现承包草场7100亩，种植饲草料基地205亩，饲养白绒山羊840只;机电井2眼，喷灌设备一套，牲畜饲养棚圈、饲草料收获加工机械设备齐全。近年来，在畜牧部门的指导下，额定乌拉加快品种改良、调整畜群结构，充分应用畜牧业先进实用技术，加强科学的饲养管理，使畜群的生产性能得到了大幅度提升。目前，该户饲养的绒山羊基础母畜平均产绒量达650克，抓绒后平均体重达35.5千克，绒细度平均15.10微米，产羔率达120%，人均年纯收入5万元以上。

加大优质高产紫花苜蓿种植补贴。为鼓励企业和农牧民种植优质高产苜蓿的积极性，我旗出台了低息贷款补贴政策(凡用于种植紫花苜蓿租用和流转的土地，政府给予贴息贷款);种植补贴(对当年新建的紫花苜蓿，第一年给予每亩150元，第二年给予每亩100元的补助);节水灌溉设备补助(凡用于种植紫花苜蓿企业、合作组织、农牧民联户，政府无偿提供喷灌设备)等优惠政策，在全旗范围内掀起了种植紫花苜蓿的新高潮。

2.4 大力推进以苜蓿为主的草产业

在优质高产紫花苜蓿种植补贴政策的带动下，引进多家企业参与苜蓿草种植与草产品的加工，先后在赛乌素地区建设苜蓿基地10万亩，安装了维蒙特时针式喷灌机173台，配机电井288眼，新建井房288座、泄水井397座，安装配套增压泵28台套，铺设 PVC输水管道200km，安装配套电潜泵173台套;架设10千伏高压线输电线路92km;新铺设低压地埋线路110km，安装变压器119台;并且购进各类动力拖拉机137台和配套作业机械384台(套)，组建大型机械化作业服务队8个、中型机械化作业服务队3个，还组建了喷灌设备维修服务队，负责喷灌系统运行期间的各项维修工作，为今后生产机械化提供了技术保障。目前年生产优质苜蓿青干草达8万吨，增加销售收入16000万元，农牧民年人均纯收入增加4000元左右。走出了一条具有鄂托克特色的苜蓿草产业发展新路子。

“过去开荒种粮，尘土飞扬不见粮;如今种草养畜住新房。”这是一首近年来流传的民谣。今昔之间，透露出草原生态环境与人们生活的密切关系。所以我们要全面贯彻落实科学发展观，坚持以生产发展为基础，以生活富裕为出发点和落脚点，以生态良好为长远大计。通过实施草原生态补奖政策，使生态环境不断改善、生产能力不断增长、生活水平不断提高。真正做到生态、生产、生活有机结合，实现生产发展、生活富裕、生态良好“三生”共赢局面。