荆州市“四化”同步发展刍议

李 平

（长江大学 研究生院，湖北 荆州 434023）

党的“十八大”报告指出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。荆州是农业大市，工业基础相对较弱，城镇化水平不高，因此，促进“四化”同步发展，有利于解决城乡发展不协调、农村劳动力富余等问题，走出一条后发地区城乡一体化发展、跨越式发展的新路径。

一、突出规划引领

推进“四化”同步发展，规划是起点。

坚持科学谋划。努力以先进理念谋篇布局，以科学规划引领同步发展。要树立全域规划理念，把城市与乡村、工业与农业、市民与农民作为一个整体，进一步完善市域村镇规划以及产业发展、基础设施建设、土地利用、生态保护、社会事业、公共服务等专项规划，实现规划全覆盖。要树立深度规划理念，认真开展调查研究，确保规划高质量。要树立以人为本理念，尊重自然规律，尊重群众需要，把绿色低碳、智慧高效、健康安全等新理念融入规划设计，做到规划高起点。

坚持统筹实施。“四化”同步发展涉及城乡空间结构、要素资源的整合以及公共服务、社会管理的调整，要围绕规划总体定位，做到循序渐进、分步推进。要因地制宜，立足资源禀赋和产业基础，发展特色产业，建设特色城镇，走具有荆州特色的“四化”同步发展之路。

坚持严格管控。树立一步规划、百年建设的权威意识，坚守原则，落实责任，强化监管。特别要创新村镇规划建设管理模式，强化审批管理，着力解决当前村镇规划水平不高、乱占乱建现象多发、执法主体缺位等问题。

二、突出产业发展

推进“四化”同步发展，产业是支撑。

做大做强工业。在“四化”同步发展背景下发展工业，就是要积极推动信息化和工业化深度融合，加快传统工业转型升级，积极发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代工业。要抓住当前沿海产业转移、高端产业集聚的良好机遇，加大招商力度，利用数字化、智能化、信息化技术改造传统企业，促进汽车零部件、纺织化工、家电、食品加工、森工造纸等优势产业扩大规模，提升档次。加快发展光伏电子、生物医药、精工制造等高新技术产业，大幅提升高新技术产业比重。要加强企业自主创新能力建设，增加研发投入，拓展营销服务，提高产业附加值和核心竞争力。

大力发展现代农业。提高现代农业发展水平，就是要更加重视农业生产方式的转变、农民收入水平和科技素质的提高，加快农业转型升级，从根本上改变农业发展依赖水土资源消耗的局面。要大力发展水稻、油菜、水产、水禽等四大主导产业，建设全省最大的优质稻生产基地、棉花生产基地和全国最大的“双低”油菜、淡水养殖、水禽养殖基地，全面提高农业规模化水平。要围绕打造千亿元级农产品加工产业，培育一批市场竞争力强、辐射带动面广的龙头企业，发展农民专业合作组织，加强农业品牌建设，不断延伸产业链条，提高农业综合效益和产品市场竞争力。要严格耕地保护，加强高产农田建设，抓好农村土地整理、农业综合开发、“双低”改造，开展农业重大科技攻关和成果转化，不断提高农业的综合生产能力。

加快发展现代服务业。要坚持市场化、专业化和社会化方向，大力培育新兴服务业，改造提升传统服务业。要大力发展文化旅游产业，努力打造以楚文化、三国文化、水文化为特色的国内一流、世界知名的旅游目的地。要积极发展现代物流、金融保险等生产性服务业，努力打造江汉平原物流中心、商务中心和金融中心。

培育发展智慧产业。要加强谋划研究，重点推进荆州电子信息产品制造、智能家电、智能软件、智慧物流等产业基地建设，培育发展物联网、云计算、三网融合、移动互联等新一代信息技术产业，不断壮大智慧产业规模。要加强政策扶持和人才培养，健全网络与信息安全保障体系，营造良好的产业发展环境。要加大信息技术在社会领域的创新应用，建设智慧社区、智慧城市。要积极支持大宗商品电子交易、行业网站总部基地建设，大力发展网络市场和电子商务，争创国家电子商务示范城市。

三、突出平台建设

推进“四化”同步发展，平台是基础。

加强产业园区建设。要高标准推进产业园区的基础设施建设，完善文化体育、医疗教育等公共服务设施，强化招商引资和标准化厂房、专业市场、仓储等配套服务，不断提高建设、发展和管理水平。

加快中心城区建设。进一步完善路网、电网、信息网等基础设施，改善市容市貌，加强城市管理，提升城市品位。要积极推进荆州古城人口疏散、城中村和危旧房改造，加快荆北新区、沙北新区、开发区商务区、李埠港区等新城建设步伐，拉开城市发展骨架，增强城区综合实力和带动能力。

突出中小城镇建设。要积极支持县市城区扩大规模，拓宽发展空间，完善基础设施，增强承载功能，把县市城区打造成为引领城乡产业发展、吸纳农村劳动力就业的主阵地。要积极推广监利县新沟镇以工农共生、镇企共赢、城乡共兴为特色的“福娃模式”，打造一批规模适度、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的特色产业镇，形成沿江、沿路城镇集聚区。

加快农村新型社区建设。要坚持分类指导、群众自愿的原则，通过村庄集并整合和搬迁改造、土地置换等途径，合理布局一批功能完善、设施齐全的新社区。要创新建设模式，整合政策项目资源，建设集村部、医务室、便民超市、图书室、休闲娱乐中心于一体的多功能社区。要深入开展“清洁家园”行动，加强村庄环境综合整治，推进污水处理、垃圾收集、信息网络、消防安全等基础设施建设。

四、突出融合互动

推进“四化”同步发展，融合是核心。

促进产城融合。坚持统筹整合各类园区、产业基地建设与基础设施建设及商业、居住、生态环境建设，推动区域发展由产城分割向产城一体转变，城区管理由传统模式向智慧管理转变，空间布局由分散向集约转变，形成集群效应，实现以产促城、产城共融的良性互动。

促进政策融合。大力破解城乡二元结构，实施城乡普惠政策，给予市民、农民同等待遇。要加快城乡医疗保险、养老保险、最低生活保障的政策衔接和制度并轨，建立健全失地农民社会保障制度。要大力发展农村各项社会事业，建立健全农村教育、医疗卫生、文化事业财政投入稳定增长机制和公共服务资源城乡联动共享机制，确保基本公共服务均等化。要统筹农民教育培训、农民素质提升、民风民俗改进、文化惠民工程建设，培养新型农民，建设新农村。

促进机制融合。要创新利益联结机制。建立“四化”同步发展的市场协调机制，以企业为主导，统筹农村和城市、工业和农业利益协调发展，实现总体利益最大化，逐步缩小城乡差距。要创新管理制度。建立城乡一体化的户籍管理制度，实现城乡劳动力自由流动；加强农民土地权益保护，完善土地流转制度，促进土地规模化经营。要创新投融资机制。建立小城镇建设投融资平台，采取以房带路、以路兴商等办法吸纳民间资本，形成多渠道、多元化城镇建设投资格局；充分发挥市场配置资源的基础性作用，探索建立城乡有形资产和无形资产市场准入机制，允许水、电、路、广场等公用设施的经营管理权依法有偿转让，相关收益用于城乡基础设施的再建设、再经营，形成城乡建设“滚雪球”式的良性循环。