中国特色高等教育管理体制改革路径研究

邱 霞

（成都师范学院 学生处，四川 成都 611130）

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高等教育管理体制是高等院校依据政府的教育方针与相关政策，为达到培养目标进行的计划、指挥、组织与监督等的连续性活动［1］。高等教育管理体制改革的内容主要涵盖了政府的宏观调控，相关教育机构的微观管理与各高校内部的自我调控以及改革院校本身内部的管理体制结构，完善政府、教育部门与院校之间的关系。高等教育运行机制主要目标是为了保证相关工作的有效执行，为实现高等教育机构的整体功能与共同目标服务。伴随国内改革开放的不断深入，社会市场经济的不断发展，改革开放以后，国内在不断探索中逐步建立适合我国国情的高等教育管理体制，形成以中央政府统一领导、中央与省级人民政府两级管理、省级人民政府管理为主的高等教育管理体制［2］。现阶段我国高校的教育管理体制不断健全与完善，体制的改革与创新要紧跟国家改革开放的大趋势，逐步走向能够自我调控、自我管理的自动管理状态。

一、中国特色高等教育管理体制改革的成就与经验

（一）高等教育管理体制实现了权利分配、权力结构的创新

伴随高等教育管理体制模式的不断优化、调整与改革，现阶段国内高校高等教育管理体制在权力分配与权利结构上实现了创新转变。第一，国有化高校办学机制向多元化的高校办学机制创新转变；第二，中央整体宏观调控的权利分割领导体制向两极领导体制的创新转变；第三，高度集权的高等教育管理体制向扩大高校办学自主权的转变；第四，政府投资支持体制向高校自主经营的多渠道集资转变；第五，平均主义管理到实行竞争机制的管理模式的创新转变。

（二）高等教育管理体制实现了办学理念到实践探索的本质改变

国内改革成功的经验告诉我们，没有固定、照搬的理论模式适合中国社会主义发展。中国社会主义建设在探索中前进，高等教育也是如此，高等教育体制的不断健全与完善需要实践探索为支撑，在实践中总结经验与教训，进一步升华为高等教育理论来指导高校相关部门的实践工作。现阶段，中国高等教育体制由借鉴国外教育经验发展到通过自身不断探索与发现，推动高等教育体制的不断完善。

（三）高等教育管理体制突破了区域的局限，逐步走向规范化、合理化

随着改革的不断深入，高等教育体制由早期的大中型城市独享，逐步向偏远地区发展，实现高等教育的跨区域资源共享。高等教育管理体制突破了传统经济体制的局限，摆脱了文化教育因地域而分配不均的限制。高等院校在改革开放的政策下，直面市场经济体制的改革，大力进行高等教育管理体制的改革，极大地促进了我国高等教育事业的壮大，实现了高等教育逐步均衡的发展。

二、现阶段我国高等教育管理体制存在的问题

高等教育管理体制的改革是个系统工程，国内高等教育在不断的探索中取得了一定的成就，与此同时，在实践管理中也暴露出一系列的问题与不足。首先，政府宏观调控与管理权限过大，高校自主管理与权利具有一定的局限性。现阶段，政府宏观调控高等教育的发展方向，在不断的改革中取得了一系列的成就，但是长期的政府管控，管理权限过大的局面导致高校自主调控的权利受限。科学的高校管理体制模式是高校实施高等教育一系列工作的重要基础，高校须拥有一定范围内的自主管理与调控的权利，通过结合各院校自身的特色对高等教育体制进行微观调控，整合出适合高校本身发展的高等教育管理体制。其次，高校内部管理结构缺乏细化，相关责任落实不到位，高校内部管理结构设置不够细化，缺乏专业化的管理，各部门权利范围不够明确，责任分配不够细化，造成内部管理人员的责任感较差，办事效率低，政府的宏观调控不能很好地发挥与执行。

三、未来中国高等教育管理体制改革方向

（一）高度重视高等教育管理的改革与创新

在高等教育国际化的时代背景下，高等教育的格局、构成与功能都发生着重大的改变［2］，国内高校要充分重视高等教育改革的重要意义，注重借鉴国外经验，加强自身的理论学习与实践，努力做到高等教育体制与运行机制与国际接轨。与此同时，严抓高等教育质量，深化教育改革，优化结构、科学布局，加强高校教师队伍的建设，合理进行高校学风建设与制度建设，实行多渠道、多元化的高等教育管理。

（二）优化高校内部管理结构层次，明确各部门的权利与责任范围

高校内部要优化配置教育资源，结合自身的发展特色进行高等教育管理机制的改进与创新，细化高校内部管理机构，撤掉不必要的闲置岗位，强化工作人员责任感，细化各部门之间的工作权限与权利，明确各部分责任落实到个人，充分调动个人积极性。与此同时，各高校要充分发挥自我调控能力，带动高校各部门主动适应社会市场需求，不断进行自我完善与调整。

（三）适应社会市场动态需要，建立符合中国特色的大学制度

高校高等教育管理体制的改革必须以国内市场经济的发展为导向，通过与政府部门宏观调控的有效融合，在实践中不断发现问题，解决高教管理体制改革的问题，深入探索我国高等教育资源配置问题并寻求其优化路径［3］。高校要在实践中不断探索大学之道，健全以学术为核心的高校内部管理机制，依据社会法律与政府的宏观调控，对学校资源进行科学、合理的配置与管理，遵循市场规律，坚持以学术发展为核心，规范学术道德，建立与社会改革方向相一致的中国特色大学制度。

高等教育管理体制的建立是市场经济发展的必然产物，体制改革是教育发展的源动力，是与世界高等教育接轨的关键环节。各级政府与高校要高度重视高等教育管理机制的重要性，借鉴国外高校成功的教育管理经验，全面总结高等教育发展中的经验与教训，在实践中探寻高等教育管理机制的改革路径，通过自身的实践，建立适合自身发展的教育管理机制。

［1］吴亚玲.试析我国高等教育管理体制改革［J］.学术探索，2012（11）.

［2］刘晖.探讨中国高等教育管理体制的改革政策［J］.现代阅读（教育版），2013（8）.

［3］岳武.中国高等教育资源配置改革问题及对策研究［D］.东北师范大学，2012.