高校党务公开的问题及对策分析
2013-08-15刘伟高非安宁
刘伟,高非,安宁
(1.大连海事大学 马克思主义中国化研究中心,辽宁 大连 116026;2.大连海事大学 党委组织部,辽宁 大连 116026)
近年来,高校党组织在推进党务公开方面做了大量的工作,尤其在干部任职公示制度、党委工作报告制度、领导班子民主生活会制度等方面取得了很多有益的成功经验。但在实际操作中,也存在一些工作难点和问题。
一、高校党务公开工作存在的主要问题
1.党务公开工作的相关配套制度还不完善
目前,中央和上级党组织都没有出台有关党务公开的制度规范,我们也只是建立了党务公开工作实施办法、检查考核办法、公开目录和领导小组、办公室的工作职责、工作例会等基本的框架性制度,明确了党务公开内容和基本工作程序,至于工作中的一些细节问题还没有相关制度加以规范。比如:党内事务预公开、依申请公开、听证咨询等方面的制度还在建立完善中,需要结合实际进一步探索有效的操作模式,确保党务公开工作的严密性和严肃性。
2.党务公开与校务公开的界面还难以界定
在高校,党内事务与学校教育等行政事务相互交织、紧密相连,如果把党务公开界面定得过于窄小、单一,既难以实现党务公开的目的,又不能满足党员的愿望和要求,也会限制党员的知情权。
3.党务公开的内容与党员需求还有较大差距
目前,尽管学校党委制定了党务公开目录,但仍难以把党员关心的所有问题都容纳进去,存在着内容单一,公开程度不高的问题,无法满足党员的个性需求。比如,提交党委会前的干部调整方案,领导人员报告个人有关事项的具体内容等具体事项,虽然党员关注,但由于党内有着严格的保密纪律和规定,目前还没有纳入公开目录,究竟是否公开,公开到什么程度,我们也尚把握不准。
4.党务公开的范围和层次还有较大的局限性
为了摸索规律、积累经验,现阶段学校的党务公开工作仅在学校党委层面进行,所属各单位党委则有重点、有选择地进行公开,具有较大的局限性,还没有形成上下联动的工作格局。
5.有些党员干部对推行党务公开重要性的认识还不到位
有的认为学校以教育为主,搞好校务公开就行了,党务公开没有实质内容,公开不公开无所谓;有的认为推行党务公开是自找麻烦,会减少党组织工作的机动性和灵活性,搞不好还会影响稳定,工作中存在着积极性不高等问题。
二、开展党务公开工作的对策建议
1.建立健全制度,规范运作程序
第一,着眼全局,搭建党务公开制度体系框架。一是完善党委工作制度,明确工作例会的主要任务,要求涉及党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设的重要决定和重要部署,有关思想政治工作、精神文明建设、群团工作方面的重要举措等党建和思想政治工作的重大事项以及领导人员的选聘、任免和重要奖惩等,必须作为党委会集体决策的内容,上会研究讨论并经审议通过后方可实施;决策和执行情况要及时向职工通报,接受其监督。二是建立党务公开工作的实施办法,责任追究和相关奖惩规定,明确检查考核内容和考核办法、为有效实施党务公开提供程序性依据。三是制定党务公开工作领导小组工作例会制度,建立党务公开工作小组,具体负责日常工作的组织推动。明确党务公开工作领导小组、办公室和各职能部门的工作职责,确保相关部门能够及时沟通了解情况、协调解决问题,为有效实施党务公开提供保障性依据。要形成“党委领导,部门负责,党员参与”的领导体制和工作机制。
第二,建立和完善党务公开配套制度。在推进党务公开工作过程中,党委落实 《实施办法》,相关职能部门结合实际,建立完善配套制度规定。比如构建反腐倡廉体系,加强内控体系;在干部制度建设方面,完善领导人员的管理办法,领导人选的后备规定,领导的人员绩效考核办法、党员监督考核等等内容。从而确保干部的选拔、任用和更新。
第三,规范党务公开的流程。校党委要严格按照提出、审核、公开、反馈、归档等五个程序进行党务公开的工作。一是建立党务公开目录。党群各部门结合实际情况提出党务公开的具体事项,从而确定党务公开的内容、形式。二是实践公开内容。相关部门公开的事项按照目录逐步进行,同时不公开的、不宜公开的、不能公开的及时说明理由。三是采纳意见。党务公开小组收集并整理党员对党务公开相关事项的意见和建议,进行答复和处理。四是反馈意见。相关党务公开小组把处理好的意见和建议反馈给党员群众,进行公开。五是归档管理。相关部门对公开的资料进行整理,归类和公开,比如时效性的、常规性的、阶段性的、稳定性的内容所采取的措施要有所不同。对于预公开的事项提前七日进行预公开,充分听取大家的意见和建议。
2.突出工作重点,明确公开内容
推行党务公开,确定公开内容是重点。主要分为两大类,即党组织履行职责情况和党组织自身组织情况。首先,党组织履行职责情况。如公开党组织决定、决议、执行的情况,干部队伍建设的情况,服务党员的情况,统一战线工作的情况等方面内容。另一方面是党组织自身建设情况。公开党的思想建设情况,党的组织管理情况,公开党风建设和反腐倡廉建设情况等内容。
3.丰富公开载体,畅通知情渠道
推行党务公开,畅通公开渠道是关键。校党委根据党务公开的内容和范围,丰富党务公开的形式和载体,主要会议文件、网络媒体、报刊杂志等多种载体和媒介进行公开,以满足各层次、各党派的党员需求。确保每个党员都能够充分了解、广泛参与和有效监督党内事务,充分调动广大党员服务学校的积极性、主动性和创造性。
4.加强监督检查,强力推动落实
高校党委将党务公开工作纳入对各级党组织和相关部门的整体考核的指标中,分为平时检测和年底考核,定期组织开展对执行党务公开制度、履行党务公开程序以及党务公开效果等进行监督检查,推动党务公开工作的贯彻落实。
[1]中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 [M].北京:中国方正出版社,2009.
[2]中国共产党普通高等学校党的基层组织工作条例[N].北京:人民日报,1996.