关于辽宁省加快社区教育与终身学习相关立法的思考

王国辉，孙嘉鍏

(辽宁师范大学 教育学院，辽宁 大连 116029)

关于辽宁省加快社区教育与终身学习相关立法的思考

王国辉，孙嘉鍏*

(辽宁师范大学 教育学院，辽宁 大连 116029)

辽宁省各地目前已初步形成了一套较为成熟的社区教育体系，但对照国外及我国社区教育开展成功的省份，我省迫切需要以立法的形式确定终身教育的地位，设立推进终身教育的专门组织、咨询和管理机构，并有针对性地提高终身教育工作者队伍的专业化水平。

终身学习;立法;条例;辽宁省

一、辽宁省社区教育与终身学习的现状

辽宁省社区教育是由沈阳市大东区首先发起的。1989年该地区开始有计划、有目的地统一推进社区教育工作。2001年，教育部确定大连市甘井子区和沈阳市和平区成为首批全国社区教育实验区。自此，辽宁省社区教育工作得到快速发展，取得了良好成效。各地在实验区工作的带领下，不断深化社区教育改革，加强社区教育基地建设和社区工作，壮大社区教育工作队伍，完善社区教育规章制度，大力开展多种培训活动，满足广大社区成员不断增长的多样化学习需求，逐渐形成一套较为成熟的社区教育体系。同时，创立了大批富有活力的学习型组织。这些举措对全面推进社区建设和不断提高社区全体成员的整体素质发挥了重要作用。

在沈阳市和平区、辽阳市宏伟区、大连市甘井子区3个实验区的基础上，2007年，辽宁省又向教育部申报了沈阳市皇姑区、大连市金州区和鞍山市铁东区3个国家级实验区，均获批准。“目前，辽宁省共有6个国家级社区教育实验区和15个省级实验区，初步形成了以社区教育实验区为龙头，牵动辽宁省社区教育全面开展的新格局。社区教育实验区基本上覆盖了各市的重点区域，社区教育实验工作在全省20%以上的县区内得到有序发展。”［1］16沈阳市和平区与大连市甘井子区于2008年2月被教育部评为“全国社区教育示范区”。大连市沙河口区于2004年全面启动社区教育工作，制定和出台了社区教育工作相关管理规范，广泛开展了构建终身教育体系、实施社区教育的各项工作，2008年底被辽宁省教育厅授予“社区教育示范区”“社区教育先进单位”荣誉称号，7个街道的13个项目被授予“辽宁省社区教育示范项目”。2010年1月被教育部评为“全国社区教育实验区”。

辽宁省的社区教育取得了一定的成绩，但同时也存在着一些问题。首先，对社区教育的认识还不到位，具体来说包括:地方政府对社区教育缺乏足够的认识，忽视重心向基层转移;社区成员对社区教育的认识比较模糊，因而参加社区活动的积极性不高;社区单位缺乏对社区教育作用的全面把握与了解。其次，社区教育地区间发展不平衡。“辽宁省不同地区社区教育实验工作进展很不平衡，经济发达地区与欠发达地区存在很大差距。目前，工作开展比较好的地区有沈阳、大连、鞍山、丹东、锦州、辽阳、盘锦等地。有些地区工作不到位，在认识、管理、队伍建设及经费等方面都存在着问题。”［1］18再次，社区教育缺乏科研理论的指引。社区教育理论研究落后于实践的开展，省、市及区(县)从事社区教育科研的机构、人员和经费都相对不足。

二、国内外开展社区教育与终身学习的经验

1．以立法的形式确定终身教育的地位

1976年，美国正式颁布《终身学习法》，对终身学习的实施进行了全面规划，从法律上确定了终身学习在美国的地位，从而为美国终身学习的发展奠定了坚实的基础。

1981年，日本中央教育审议会颁布《关于终身教育》的咨询报告，将终身教育作为日本教育政策的目标加以明确。1990年6月颁布《关于终身学习振兴措施与推进体制等的整备法律》，就立法目的、政府制定相关政策措施的责任等事项，作出相应的法律规定，使日本的教育政策开始向终身教育转化。

韩国在20世纪80年代初将终身教育写进宪法。1982年颁布的《社会教育法》后修订为《终身学习法》，1995年5月31日推出的《树立新教育体制之教育改革方案》，揭示了有关振兴国民终身教育的新教育体制之愿景，并推出了多样的终身学习政策，韩国的社会教育进入转换期。1999年教育部颁布《平生教育法》，涵盖的范围和类型更广，着重强调国民的教育机会均等，以及社会各界对终身教育的实施所应尽的义务与全面的支持，中央与地方双重保障国民享受终身教育的权利，对社区教育给予更多的关注。

2011年1月5日《上海市终身教育促进条例》的颁布，填补了上海市终身教育立法的空白，对上海构建终身教育体系、建设学习型社会的工作具有多方面的意义，也为我国其他地区的终身教育的发展提供了有益经验。

2．设立推进终身教育的专门组织、咨询和管理机构

上海各区和140多个街道均建立了社区教育委员会，将社区内所有机关、企业和学校等组织起来，提供各具特色的教育资源，共同参与社区的各项教育活动。2012年7月成立的上海终身教育研究院、上海市终身教育研究会、上海市学习型社会建设服务指导办公室等行政管理机构，提高了市民科学文化素质和加强精神文明水平、促进了终身教育的不断发展。

日本于1988年在文部省设置了终身学局，并提升为部内首局作为推动终身教育的直接机构，同时还设立了终身学习审议会。在设立专门机构的基础上，日本政府还特别重视发挥其他社会机构的作用，如青少年教育设施、妇女教育设施、终身教育中心以及社会福利设施、职业训练设施、文化娱乐体育设施等，以吸引国民参与社会教育活动。

美国实施社区教育的团体有教育机构、服务机关、社区团体、商业团体等。这些机构依据自身的优势从不同侧面提供社区教育课程体系和教育服务。其中社区学院在美国终身教育实践中起着重要作用。美国社区学院协会，作为非官方的社会中介性组织，成为沟通社会各参与者的中间协调组织。管理机构体现了因地制宜的特色，分别成立了社区教育管理委员会、高等教育委员会、社区学院委员会进行管理;还有一些州委托大学来管理。除此之外，一些社区组织，如社区福利基金会、工会、健康与资助团体等，在促进社区公众参与教育管理，支持社区教育方面起到了积极的作用，成为社区教育的资助者或直接管理者。另外在联邦教育局内专设的终身教育局也推动终身教育的发展。

韩国设立了终身教育协议会，并成立了推进终身教育机构，包括终身教育中心、社区终身教育信息中心、终身学习馆以及代替成人高等教育的公司内部大学、远程大学等。

3．终身教育工作者专业化发展

韩国是推进终身教育与终身学习比较成功的国家，其特别注重通过法律保障终身教育事业的健全发展，早在1999年韩国就颁布了《平生教育法》，并于2007年加以修订。《平生教育法》为韩国终身教育发展提供了新的动力，它的推动方向是:要把目前以学校为中心的教育体制，转换成以财政支援为中心的终身学习体制，建立全面负责终身教育的组织和支援机构，即“建构教育法中的基本体制，建立21世纪知识社会的新教育体制——开放教育社会、终身学习社会”。在《平生教育法》第三章中明确提出设立平生教育士，通过培养终身教育专业人员以推动终身教育工作，规定凡在正规大学中修满终身教育课程，或在相关培养终身教育士的机关及团体中完成了规定课程的人员，教育部长官将向其授予终身教育士的资格。终身教育士主要职责有:推行终身教育计划，对终身教育计划进行分析与评估，执行与终身教育有关的教学任务。

日本有重视社会教育的传统，其主要的社会教育机构公民馆(有的更名为终身学习中心)等就成为推进终身学习的主要设施。因此，公民馆主任及职员等就成为日本推进终身教育的主要承担者。公民馆主任的基本工作包括:为了拥护和确立地区民主主义，收集与地区实际情况相关的资料，并进行分析整理，作为学习资料提供给居民;确定公民馆活动的讲座和学习，组织以小组为单位的读书会及类似生活记录的文学等创作活动。公民馆主事的设置使公民馆更好地解决居民生活中的问题。《社会教育法》中对日本社会教育专职主任及社会教育专职主任助理的设置、职责、资格与进修等进行了详细的规定。就其职责而言，社会教育专职主任要对社会教育活动的主管给予专门的、技术性的建议和指导。获得社会教育专职主任资格有多种途径，其中主要途径之一就是，大学两年以上且修满62学分，同时还必须是接受了社会教育专职主任进修者。在进修中，学习社会教育及终身学习等相关科目并获得必要的学分。主要科目及学分为:终身学习概论(2学分)、社会教育计划(2学分)、社会教育演习(2学分)、社会教育特讲(3学分)等。

三、辽宁省社区教育与终身学习立法的建议

1．广泛普及开展社区教育与终身学习的社会意义，抓紧制定并颁布《辽宁省终身教育促进条例》

提高和增强全社会对终身教育及社区教育的认识，对于顺利开展社区教育有着至关重要的意义，因而有必要尽快制定有关终身教育的专门法律，进一步完善相关的规章制度，以增强对社区教育的准确认识，推动终身学习体系的构建。

在我国，虽然还没有出台有关终身教育的国家大法，但地方已相继颁布了有关终身教育的促进条例。《福建省终身教育促进条例》于2005年9月28日实施，《上海市终身教育促进条例》于 2011年5月1日实施。这两个条例的颁布与实施填补了两地区终身教育立法的空白，对各自地区构建终身教育体系、建设学习型社会的工作具有多方面的意义，也为我国其他地区的终身教育的发展提供有益经验。辽宁省也应该大力推进终身教育促进条例的制定工作，以使我省的终身教育活动有法可依，更好地推进终身教育实践活动的开展。

2．建立健全社区教育与终身学习管理机构，创设研究机构

在制订社区教育发展规划的同时，还需制定一系列配套政策，建立相应的管理机构，以进一步完善社区教育管理体制和运行机制。在深入发展社区教育实践的基础上，加强社区教育理论研究和理论体系的构建有助于减少盲目性，今后的研究应以深化并拓展到各方面，以建立终身教育体系和学习型社会为目标，通过研究教育经费问题，为政府在社区教育经费投入上提供理论咨询。

3．大力推进终身教育工作者的专业化发展，提高终身教育工作者的综合素质

终生教育体系应该理解为:正规教育、非正规教育和非正式教育的整合、协调和互动。终生教育是对现行教育制度的超越和升华，终生教育是改革现行教育制度，构建未来教育体系的原则。从各国终身教育实践来看，终身教育工作已经普遍被视为一种职业，而且终身教育工作本身也具有较强的专业化属性。打造高水平专业化的终身教育工作者队伍可以说是我国建设学习型社会的一把金钥匙。

根据霍伊尔的观点，专业化包括发展与扩大专业实践中的专业知识和改善其专业技巧的专业化，以及作为改善其专业权威地位的专业化两个方面。因此，我们应该在大学的教育学院或者继续教育学院或者研究生院等开设相应的课程或设置相应的专业，开展专业教育与培训，并提出必修的课程和获得相应的学分，以此作为获取终身教育工作者的必要资格。对于其他专业的学生或者研究生如果想获得此资格，也要在大学或者研究生院学习相应的课程和获得必要的学分。同时也可依托有条件的高等院校组建终身教育工作者培训中心，开展相关的培训与进修，要求其学习与终身学习等相关的科目并要获得必要的学分。再者，通过对在实践工作场所开展各种专业实践活动，也可以作为获得终身教育工作者的资格条件。另外，要尽快制定终身教育工作者在职务、职称、工资和进修等方面的相关规定，使他们安心工作。

就社区教育而言，各地要建立一支适应社区需要，富有社区特色的高素质管理队伍和教师队伍，并力争与大学等教育研究机关等合作，提高社区教育专职人员的专业化水平。同时要通过多种途径来加强社区教育志愿者队伍的建设。

［1］周冬．辽宁省社区教育实验发展现状与趋势调查报告［J］．辽宁教育研究，2008(10):16-18．

［责任编辑:惠人］

Thoughts on Speeding up Legislation of Community Education and Lifelong Learning in Liaoning Province

WANG Guo-hui，SUN Jia-wei
(Education College of Liaoning Normal University，Dalian 116029，China)

Although a set ofmature community education system has been initially formed in Liaoning Province，compared with some other countries and other provinces of Chinawhere community education has gained great success，our province is badly in need of confirming the status of lifelong education legislatively，of establishing consulting and management agencies and special organizations of promoting lifelong education，and of pertinently improving the professional level of the team of lifelong education staff．

lifelong learning;legislation;regulation;Liaoning Province

G720

A

1008-388X(2013)01-0077-03*

2013-02-27

辽宁省教育科学“十二五”规划2011年度重大课题“辽宁城乡社区教育体系建构与制度设计研究”(JG11ZD20)的研究成果。

王国辉(1969-)，男，辽宁北镇人，副教授，博士。