发挥优势 搭建平台 推进矿区社会管理创新

杨 勇

（大庆油田矿区服务事业部党群工作处，黑龙江 大庆 163455）

加强和创新社会管理是党中央部署的一项战略任务。当前，我国正处于改革发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，社会问题日益增多，给社会管理带来严重挑战。传统的重经济、轻社会，重管控、轻服务等社会管理思路，已难以适应社会建设的需要。按照党中央新时期社会管理“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”的要求，企业是社会管理创新体系不可或缺的重要力量。石油石化矿区作为相对独立的工矿型企业，地方政府和社会力量介入比较少，在尚未完全市场化、社会化之前，责无旁贷、义不容辞地成为矿区社会管理创新的主体。石油石化矿区要充分发挥物业、医疗、文化等方面的优势，积极争取有关支持政策、公益政策和民生政策，搭建起各类有效服务平台，探索出一条适合矿区特点的社会管理路径。

一、要发挥物业优势，搭建便民综合服务平台

社会管理的基础是保障和改善民生。胡锦涛指出：“社会管理要搞好，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。”这充分体现了保障改善民生这个核心。建设社区便民综合服务平台就是保障和改善民生的一个重要举措，它有利于营造矿区良好的社会环境，有利于维护矿区的和谐稳定，有利于夯实矿区社会管理的基层基础。矿区物业单位作为密切联系油田员工群众的重要桥梁和纽带，有着独特的群众优势、专业优势和地缘优势，理应成为便民综合服务平台建设的主力军。

（一）强化系统意识，优化规划布局。便民综合服务平台是一项系统工程，涉及到百姓的吃、住、行、用等方方面面，必须要统一规划、整体布局，切实发挥规划的全局性、战略性、前瞻性、指导性作用。要统筹整体和局部的关系，规划中的便民综合服务平台要形成一个整体体系，统一规划理念、统一规划标准、统一文化氛围，在分布上尽可能集中，充分发挥集聚效应，同时，各功能组团也要结合自身行业特点，创造性地规划布局，营造舒适、温馨、人性化的服务环境，实现居民日常生活需求“七个不出园”（日常生活用品购买不出园、简单就餐洗礼不出园、基本休闲健身不出园、普通寻医问药不出园、一般政务办理不出园、水电物业通信缴费不出园、常规助老入托不出园）。要统筹当前和长远的关系，规划中的便民综合服务平台既要以百姓现有服务需求为主，又要为今后百姓服务需求的增长提供预留空间。要统筹规模和能力的关系，规划中的便民综合服务平台，要形成一定规模，适应一定服务半径、一定人口数量的需要，同时，也要坚持“少花钱多办事、不花钱也办事”的原则，兼顾自身的物力、财力实际，保证平台建设规模在能力承受范围之内。

（二）强化人本意识，健全服务功能。建设便民综合服务平台的主要目的是为油田员工群众服务，因此，各项服务功能应相对齐全，以满足百姓多样化服务需求。矿区物业单位要牢固树立以人为本的意识，秉承“便民、利民、为民”的思想，充分利用政策法规，积极开展各项便民服务项目。要拓展政府公共服务项目，建设政府服务大厅、协警室和公共服务网点，将政府劳动保障、医疗保险、计生服务、社会治安等政府公共服务延伸到社区，同时鼓励和引导邮政、金融、电信、燃气等公用事业服务单位在社区设点服务，实现“一站式”服务。要拓展矿区综合服务项目，推行居民购物、餐饮、洗衣、家庭服务、快递派送等服务，方便居民、满意业主。要拓展社会公益服务项目，积极建设志愿者工作室、亲情服务站、辅导课堂等阵地，为社会组织提供公益服务搭建有利平台。2012年，大庆油田矿区联合街道、公安等单位以及老年艺术团、老年大学等群众团体，建立了集物业综合服务、政府公共服务、社会公益服务“三位一体”的社区服务综合体，为居民提供超市、早餐、收费、保健、医疗、劳动保障、保险等几十个服务项目，形成了一刻钟生活服务圈。

（三）强化精品意识，提升建设水平。便民综合服务平台关系到千家万户的切身利益，关系到矿区的和谐稳定，关系到油田的形象。矿区物业单位必须树立精品意识，用大庆精神保证质量，靠“三老四严”取信用户，确保平台建设高起点、高水平。要坚持一流建设标准，充分借鉴国内外先进理念，按照“和谐之家”的建设目标，贯穿“设施现代化、服务人性化、环境生态化”的方针，大力提升设计和建设水平，使平台建设“一步到位、长期不过时”。要坚持一流建设质量，无论是新建或改建功能组团都要坚持对每一个环节、每一个工序的从严要求，全过程强化质量控制，严把材料关、施工关、验收关，推进标准化管理，落实工程质量终身负责制，保证建设质量让群众满意。此外，在硬件建设的基础上，还要积极开发先进的数字管理平台，集合小区安防、信息发布、保修管理、自控管理、政务管理、生活服务等管理信息，同时，将物业业主信息与社区人口普查信息、医疗健康档案信息进行有机整合，进一步提高便民服务效率。

二、要发挥医疗优势，搭建老年健康服务平台

当前，我国已逐步进入人口老龄化的阶段，可以说，养老已经越来越成为一个严峻的社会问题，是创新社会管理的一个重要方面。在今年矿区服务系统工作会上，李新华副总经理明确指出，要“积极探索建立矿区养老服务体系”。建设老年健康服务平台就是解决养老问题的有效途径，为不同老年群体提供专业、系统、特色的老年健康服务。多年来，石油石化矿区服务系统通过持续的医疗专项改造，医疗设施设备明显改善、医疗服务功能明显增强、医疗技术水平明显提升，在老年健康服务平台建设上优势明显、大有可为。

（一）依托社区卫生服务，助力居家养老。居家养老主要是为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、休闲娱乐、应急救助等社会化服务，是矿区养老的主体。石油石化矿区社区卫生服务机构有专业服务团队和完善服务设施，在助力居家养老上应发挥积极作用。要普及推广老年健康知识，采取多种形式进行广泛宣传，普及预防、保健、养生等方面的知识，使社区老人养成良好的生活习惯，提高老年生活质量。要做好健康普查工作，为辖区老人建立健康档案，配备“医护卡片”，成立医疗护理志愿服务队伍，定期为老人免费体检，上门为辖区老人和长期卧床病人提供护理指导，提供疾病动态管理服务。要探索新型居家养老模式，以社区为服务半径，建设“一键通”、“一号通”，健全探访慰问、爱心超市、健康小屋、“一帮一”结对联系、家庭互助养老扶助点等制度，推行“户籍式”管理模式，建设就近、方便、亲情、健全的养老服务网络。

（二）坚持深化地企共建，实现社区养老。社区养老是以有偿方式，为老年人提供膳食供应、午间休息、保健康复、娱乐等日间照料及托管服务，是矿区养老的重要依托。地方政府是社区养老的主要推手。石油石化矿区医疗单位要坚持地企合作的方针，通过优势互补、资源共享、利民惠民，积极稳妥地推进社区养老。要加强政策研究，系统学习中央、地方有关养老法规政策，紧密与地方政府协调沟通，积极落实社区公益性设施以及为老年人提供养活、托管、看护服务的各项税价和补贴政策，降低社区养老成本。要量力而行地拓展社区养老设施，与街道、居委会合作，充分利用现有设施，开发建设集心理咨询、文化娱乐、休闲、饮食等功能为一体的日间照料中心，为社区内老年人提供多层次、专业化的日间托养服务。

（三）引入社会各方力量，打造机构养老。机构养老是为矿区失能、半失能以及有离家养老需求的老人提供托管、看护、养老、康复、临终关怀等养老服务，是矿区养老的有益补充。矿区医疗单位要坚持市场化、社会化、公益性的方向，充分引入社会力量，建立养老院、敬老院和老年公寓等社会专业养老机构，使离退休老同志在家就能够享受到各类养老服务、安度晚年。在此基础上，结合矿区医疗资源，加强机构养老的探索和实践，适量开办康复中心、老年关怀病房等具有辐射和示范作用的养老设施，推动机构养老服务水平的进一步提升。2012年，大庆油田矿区医疗单位成立了全市首家“无陪老年关怀病房”，采取了住院期间全程无家人陪护的医疗护理和生活护理相结合的新型医养模式，为油田员工和家属解除了后顾之忧。

三、要发挥文化优势，搭建家园共建服务平台

创新社会管理的总体要求是最大限度地激发社会活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素。建设家园共建服务平台就是促进矿区和谐的重要手段，能够起到引领风气、凝聚力量、鼓舞干劲的重要作用。文化是搭建家园共建服务平台的一个重要载体、重要手段，石油石化矿区群众文化底蕴深厚、群众文化资源多样、群众文化人才济济，应充分发挥其在家园共建中的积极作用。

（一）拓展群众文化阵地，丰富家园共建载体。家园共建需要一定的物质载体，搭建广阔的群众文化阵地就是一个重要方面。要在充分发挥矿区老年活动室、广场等已有设施功能的基础上，深入研究文化发展政策，有效落实文化惠民有关补贴，因地制宜、多方挖潜，大力加强公共文化设施建设力度，促进和谐矿区大家建。这方面，大庆油田矿区每年利用小区改造建设文化广场、步行街、阅览室等休闲娱乐场所，尤其是建设了油田社区党员联系服务站，提高了社区居民精神文化生活。东湖八区居民赵振钧自从参加服务站活动后，政治思想觉悟有了很大提高，在服务站的帮助下，75岁的他光荣地加入了中国共产党。入党后他积极发挥余热、无私奉献社会，自办流动书屋、四点钟学校，多年来为服务区内孩子送去真诚关爱，2012年4月份，中央电视台《书香中国》栏目组专题报道了他的事迹。

（二）成立群众文化组织，创造家园共建条件。家园共建不仅需要一定的物质载体，也需要配套的软件作保障。群众性文化组织对于丰富百姓业余文化生活，促进矿区家园共建，作用明显、意义重大。要与地方文联、作协等组织联合，在油田员工群众广泛参与的基础之上，积极引导成立艺术团、体协、创作协会等群众性文化组织，深化家园共建。2012年9月，大庆油田矿区以“爱祖国、爱油田、爱家园”为宗旨，在铁人广场举行了“和之韵”艺术团成立仪式，目前，艺术团有秧歌队、腰鼓队、太极拳队、健身舞队、戏曲队、合唱队、民乐队和管弦乐队等82个分团（队），有团员1.2万人（其中党员1832人），今年已演出700多场次，观众达20余万人次。乘新一区居民苏秀琴加入艺术团后，联合32个40～70岁的女性居民，成立了“爱心大姐”工作室，化解邻里矛盾，互帮互助，搭建起小区爱心帮扶网络。目前，受她们的影响，大庆有20多个像“爱心大姐”工作室这样的公益组织，成为矿区和谐的重要力量。

（三）策划群众文化活动，营造家园共建氛围。以共建共管共享为主旋律的群众性文化活动，对于营造“和谐矿区一家人、一家亲”的浓厚氛围，具有十分重要的积极作用。要本着扩大覆盖面、增强凝聚力，全民健身、全民参与的原则，精心策划一批形式新颖、内容多样、群众喜闻乐见的系列主题文化活动，用先进文化占领员工业余文化生活阵地，调动和激发矿区居民参与和谐矿区建设的积极性和主动性。近些年，大庆油田矿区持续开展“文化五进”活动（进社区、进诊区、进车厢、进广场、进家庭），深受油田员工群众欢迎。尤其是在文化进家庭方面，组织矿区居民评选“十大感动家园人物”，弘扬社会公德、助人为乐，扶贫济困、奉献爱心，营造了共建家园、共享和谐的良好氛围。