农民工返乡创业对农村发展的意义

杜博文，刘德忠

（黑龙江八一农垦大学人文社会科学学院，黑龙江 大庆 163319）

改革开放以来，在农村实行家庭联产承包责任制，农民开始从土地上解放出来并大量涌入城市务工，因而出现了中国的农民工。从全国来看，农民工主要分布于建筑业、采矿业、第三产业和其他产业链低端或劳动力密集型产业。沿海地区各个生产领域的产业工人均以农民工为主。但随着社会的发展，有一部分农民工逐渐返乡创业。因此，在关注外出务工农民的权益保护及对经济社会发展的重要意义同时，也要关注那些返乡创业的农民工。据专家估计，目前每100个外出务工农民，就有4个人走上回乡创业的道路。

一、农民工返乡创业的原因

（一）惠农富农政策的吸引

党的十六大以来，根据全面建设小康社会的总目标，围绕科学发展观与和谐社会建设，中央在解决“三农”问题方面逐步提出并完善了一系列具体的政策措施。这些政策最大限度地降低了农民的负担，改善了农民生产、生活条件，提高了农民的地位，保障了农民的权益，为农民创业营造了良好的环境。这些政策不仅对留守在家的农民具有积极意义，对吸引农民工返乡创业更具有重大意义。社会主义新农村建设的开展，又给了返乡创业的农民工以极大的发展空间。

除了这些惠农富农政策外，一些地方政府针对农民工返乡创业时普遍存在的资金、场地、技术、人才、服务等问题，制定了一系列优惠政策，如税收、收费、金融、社会舆论、治安、行政服务等方面的良好环境，全方位鼓励、帮助农民工返乡创业。

（二）就业形势严峻与权益受损困境的驱使

虽然2004年中央一号文件规定了要“改善农民进城就业环境，增加外出务工收入”，强调了保障进城就业农民的合法权益、加强对农村劳动力的职业技能培训。但是，农民工在城市中依然面临着就业压力严峻、权益受损的困境。农民工面对严峻的就业形势、微薄的收入、权益的受损等困境时，必然导致很多农民工不得不选择离开城市而返回家乡，去从事传统的农业生产或利用在城市中习得的技能进行创业。

（三）抚养教育子女与赡养老人义务的需要

目前，全国农民工中，年龄在16～30岁的占61%，31～40岁的占23%，41岁以上的占16%，平均年龄为28.6岁。[1]从年龄结构上看，有近半数的农民工处于上有老、下有小的年龄阶段，是家庭甚至是家族中的核心，背负着赡养老人和抚养教育子女的沉重负担。

跟随父母来到城市的农民工子女，在城市中由于身份、地位及经济条件的差距，导致很多农民工子女的心理压力过大，厌学现象普遍，由此引发了大量的“问题青少年”。而那些留守在家的农民工子女，由于长期在年迈的祖父母、外祖父母或其他亲友身边生活，缺少父爱母爱，也严重影响了孩子的身心健康，导致了许多问题的出现。

同时，在农村，由于社会保障体系尚不完善，使得传统的孝道思想成为中国农村家庭养老的内在动力，享受天伦之乐的本能成为中国农村家庭养老的精神动力。因此，绝大多数年迈体弱的老年人更多的是选择了家庭养老方式。而家庭养老的实现，必然需要子女来履行“床前尽孝”的义务。基于以上原因，许多农民工不得不离开城市而返回家乡寻找新的出路，成为农民工返乡创业的一个重要外因。

（四）社会关系网络、资金与技能积累的驱动

在外闯荡多年的农民工，不仅积累了信息、技能、管理经验和资金，更重要的是他们的社会关系网络也逐渐培植起来，建立了广泛的社会关系网络。“熟人社会”这个传统的、朴素的、对人的发展具有重要意义的观念，在农民工身上得到了很好的诠释。另外，农民工对家乡的资源、市场、商机也比较熟悉，社会关系网络即社会资本优势明显，返乡创业成功的机会较多，而且有着更多的可供选择的创业形式。

二、农民工返乡创业的形式

（一）发展规模农业和特色农业

利用资金、技术和政策优势，一部分农民工回到家乡，通过农村承包土地经营权的合法流转，集中了较多的可供创业的土地资源，发展规模农业。同时，利用“人无我有、人有我优”的资源和规模优势、独特的自然地理环境条件以及科技的力量，面向市场需求，开发特色农业项目，如观光农业、生态农业、品牌农业等，以提高农业产品的附加值，扩大农业产业链。据调查，返乡农民工约25%在农业领域创业。

（二）创办经济实体，发展乡镇企业

农民外出打工不仅仅是为了赚钱，而且也是为了更新观念、学习技术、寻找路子，为返乡创业打基础。据农业部乡镇企业局调查，农民工返乡兴办的企业总数，占全国乡镇企业总数的1/5。虽然农民工返乡创业的人数和比例都还不高，但他们创业的愿望十分强烈，数量不断增加，有些地方已经形成了经济发展的亮点和新的增长点。

（三）组建农村专业协会

经过多年的打拼，许多农民工都拥有较为雄厚的社会资本。可以说，他们是有知识、懂技能、会管理的现代农民中的精英分子。在返乡创业过程中，他们利用这些优势，自然的成为农村中的能人或精英。他们以专业经营大户、技术能手或技术干部、具有较高威望的乡村干部的身份发挥着作用。其中，那些专业经营大户和技术能手为了寻求资金支持、降低市场风险、提高竞争力、追求规模效益等，具有非常强烈的合作意愿。因此，回乡创业的农民工更愿意牵头成立农村专业协会，如奶牛协会、蔬菜协会、水稻协会等。

三、农民工返乡创业对农村发展的意义

社会主义新农村建设的目标和要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，其核心目标是实现农民共同富裕。农民工返乡创业，不仅为农村劳动力转移提供了一条新的路径，在社会主义新农村建设过程中，也发挥了积极的推动作用。农民工返乡创业，能够促使资金、技术、信息、人才等流向农村，为社会主义新农村建设注入新的活力，对社会主义新农村建设的进程和质量具有非常重要的意义。

（一）引进资金和先进生产力，促进生产发展

生产发展是建设社会主义新农村的物质基础，也是解决农村一切问题的基本前提，进而是解决中国经济发展问题的关键所在，是社会主义新农村建设的首要任务。返乡创业的农民工将所拥有的优势引进家乡，与家乡丰富的资源实现了有效的整合，可以极大地提高当地的农业生产力水平，推动农业生产的发展，为新农村建设奠定坚实的物质基础，使生产发展目标的实现成为可能。

（二）创办经济实体，保障农民生活宽裕

生活宽裕是社会主义新农村的重要表征。它依靠生产发展和农民收入的增加才能实现。返乡创业的农民工，通过创办经济实体来发展乡镇企业。而这些企业大多属于劳动密集型，可以为当地农民提供容量大、门坎低、易接受的就业渠道，也为农民增收创造了便利条件，为农民生活逐渐实现小康提供了保障。

（三）传播先进文化，带动乡风文明

乡风文明是建设社会主义新农村的灵魂。它既是社会主义新农村在经济、政治、文化等各方面建设成就和发展成果的外在体现，更是对社会主义新农村在精神层面的要求。外出务工的农民，受城市文化的熏陶，使得自身的思想、观念、文化品位都有了大幅度的提高。回乡的农民工，就是一颗文明的火种，将先进文化带回家乡，通过影响一个人进而影响一个家庭、一个家族、一个村庄，最后带动整个农村社会的风气向文明的方向发展。

（四）投身公益事业，促进村容整洁

村容整洁是社会主义新农村的外在反映，其目的是改变农村脏乱差现象，改变农村的各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式与和谐的生活环境。返乡创业的农民工，一方面，通过自己的努力带动更多的人走上致富的道路。另一方面，很多通过创业致富的人，利用自身的资金优势和改变家乡面貌的愿望，积极投身于农村的公益事业，使农村的生产生活环境质量得到提升。

（五）积极参政议政，实现管理民主

社会主义民主政治在农村的具体体现就是民主管理，即由农民群众自己管理自己的重大事务，保证农民对涉及自身利益或普遍关注的村务享有知情权、管理权、监督权、决策权。农民工从相对封闭的农村走向比较开放的城市，在与现代化大生产以及现代城市生活相融合的过程中，唤醒了他们的组织意识、维权意识、民主法治意识。回到家乡后，一方面，借助逐渐积累起来的社会资本优势和经济上的影响力，积极参政议政，使能人效应得到发挥，带动了村民民主监督意识的提高，促进了村务、政务、财务的公开。另一方面，部分农民工返乡后被充实到农村基层组织队伍中，由经济精英转变为政治精英。在进行村务管理的过程中，自觉地将民主法治观念应用于管理实践中，使得管理更民主、决策更科学、制度更合理、监督更到位。

[1]国务院研究室.中国农民工调研报告[M].北京：中国言实出版社，2006.