关于支持大连市非公有制经济健康发展的建议

刘雪飞

（大连市工商业联合会 宣传调研处，辽宁 大连 116000）

关于支持大连市非公有制经济健康发展的建议

刘雪飞

（大连市工商业联合会 宣传调研处，辽宁 大连 116000）

非公有制经济已经成为大连市经济发展的主力军、增收富民的主渠道，贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，我们要进一步解放思想、改革创新，大力推动我市的非公有制经济实现跨越式发展，为经济社会发展注入新的活力。

大连市；非公有制经济；现状；问题

党的十八届三中全会明确提出：公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。大连市工商联自2012年至2013年，先后在全市范围内开展了民营企业生存与发展状况调研、非公有制经济人士 “三信”状况调研、民营企业文化建设情况调研，并分别形成了专题调研报告。在新时期、新阶段和新起点，大连如何深化改革、积极支持非公有制经济健康发展，对于推动我市经济社会文化全面发展至关重要。

一、大连市非公有制经济基本状况

1.非公有制企业规模数量不断壮大。截止目前，我市非公有制经济企业数量已经突破40万户，产业分布集中于装备制造业、高新技术产业、软件信息、精细化工、服装、家具、农畜产品和水产品加工、房地产业、商务服务业等九大行业。其创造的增加值已占全市GDP比重的65%以上，税金占全市税收总额的40%以上，实现就业占全市就业总数的76%以上。2013年中国企业500强评选中，万达集团有限公司位列第91位，大商集团有限公司位列第97位。2013中国服务业企业500强评选中，我市共有8户企业荣登榜单。

2.非公有制经济社会贡献不断提高。在当前经济存在较大下行压力的情况下，民营经济保持了强劲发展势头。今年前三季度，民营经济实现增加值4212亿元，同比增长21.8%，比同期全市地区生产总值增幅高12个百分点；营业收入12238亿元，同比增长21.2%，上交税金402.9亿元，同比增长25.1%；出口交货值872亿元，同比增长26%；固定资产投资3076亿元，同比增长29%。总体上看，我市民营经济主要指标都保持了20%以上的增长速度。在国有和外资增加值同比下降290亿元的不利情况下，民营经济增加值同比增长750亿元，为全市地区生产总值增加9%做出了突出贡献。规模以上国有及国有控股企业、民营企业、外商控股企业三者增加值占全市规模工业总量的比重为21：62：17，而去年同期为27：53：20。

3.非公有制企业创新能力不断增强。虽然经济下行压力较大，但具有自主知识产权的科技创新型企业仍然保持较快增长态势。今年，我市有103户非公经济企业被认定为辽宁省创新型企业。在中国第七届中小企业节上，我市奥托股份、成达食品等4家企业入选中国中小企业100强，金河铸造、智云自动化装备等7户企业荣获中国中小企业优秀创新成果奖。

二、大连市非公有制经济发展面临的主要困境

1.非公经济发展的法制保障环境有待改善。改革开放以来，我国出台了一系列鼓励和支持非公有制经济发展的方针政策，特别是2010年国务院出台的 《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，各省、市等也积极通过立法制定了符合本地非公经济发展的实施意见，但迄今为止，大连市还没有制定类似的法规，使我市的非公经济发展缺乏有效的法律保障与政策支持。

2.竞争环境差异与待遇不公问题并存。非公有制企业与外资企业、公有制企业存在享受政策优惠待遇、各类资金扶持力度等方面的差别。政府采购对非公有制企业尤其是小微企业产品仍存偏见。各种阻碍民营经济发展的显性规定正在逐步废除，但一些隐性壁垒仍然存在，常说的 “玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象在大连也客观存在，在一些市政府特许经营领域，非公有制企业存在着不愿进入、不想进入、不敢进入的情况。

3.产业结构与产业布局不均衡。我市非公经济的数量、总量整体向好，但质量有待提升，规模大、实力强、品牌响的企业偏少，整体竞争力不强。特别在金融、现代服务业、高新科技等方面，中小企业自身功力还不强；产业结构及产业水平不平衡，传统产业比重较高，较多是处于行业的中下游，在高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业等领域尽管增速较快，但权重仍有限，尚未形成明显的竞争优势。同时，区域分布与集聚状况不平衡，呈现区县发达、市区薄弱的情况。产业链集聚程度不高，在城市化与产业化融合中的作用未充分显现。

4.金融服务缺失与融资难问题并重。据调查，企业的经营资金主要来自于自有资金，有40%以上的企业从未从银行获得过贷款，有60%以上的企业目前存在资金短缺，有近90%的企业难从银行贷款。贷款难的主要原因是银行等金融机构的贷款准入条件高，过于注重贷款抵押品。非公有制企业向银行申请贷款，不仅受到总额度的限制，而且其手续复杂、贷款额度低、期限短。而从民间借贷，又存在着违规、风险大等不可控因素。

5.税费负担过重，征缴方式存在不合法现象。目前，我市对商品、劳务的销售额和营业收入征税的流转税比重过大，规模较小的非公企业往往是“挣的少交的不少”。各种费用负担过重，各种显性费用相当于纳税额的50%以上；60%的中小企业一年交付有偿服务费、罚款等 “隐性费用”占企业销售收入的比重超过0.1%，20%以上的企业超过1%。同时，征缴过程中，违法违规现象时有存在，增加了企业的经营成本。

6.劳动力供给不足与用工成本上升。非公有制企业的绝大多数属于中小企业、特别是小微企业，而且大部分企业从事劳动密集型产业，劳动力供给主要依赖于 “外来工”。近年，大连民营企业面临着用工环境恶化、用工成本上升的困境，传统行业、劳动密集型行业、甚至高新技术产业和高端服务业的综合用工成本较前三年增加三分之一以上。由于非公有制企业经济实力不足，员工的流动性较大，势必将进一步影响到非公经济本身的持续发展。

三、促进大连市非公有制经济健康发展的几点建议

1.创新体制机制，完善统筹服务体系。要注重我市非公有制经济发展的顶层设计，统筹规划，建议由市领导挂帅、涉及非公有制企业管理各有关部门领导参加的非公有制企业发展领导小组，在市政府相关部门内明确专司服务和管理非公有制企业的工作职能，形成非公有制企业综合、统一管理体制，协调和聚集政策的贯彻落实和各政府部门的综合服务，形成全市促进非公经济发展的合力。同时，应积极推进市、区县中小企业服务中心的组建工作，争取建成市区县联动、全覆盖的非公有制企业服务体系，重点提供政策咨询、信息传递等公共服务，联系引导中介服务机构为中小企业提供服务，推进政策落地。

2.健全法规政策，完善制度保障。尽快制定并立法通过 《大连市人民政府贯彻 〈国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见〉的实施意见》，从立法层面为我市非公经济新一轮发展奠定坚实的基础。同时，建立健全包括金融、技术创新、税收、公平竞争、行业调整、风险保护等在内的大连市非公有制经济发展法律法规，形成促进我市非公有制经济健康发展的地方政策体系，以确立非公有制企业的地位，维护非公有制企业的合法权益。

3.完善有助于非公有制经济发展的财政投入政策。针对非公经济的财政扶持政策，应由重视资金的支持安排向体制、机制、制度性建设方面转变；扶持资金的惠及领域，应由区域性、个体性向普惠性方面转变，让符合条件的非公企业均得到政策扶持；财政资金的支出对象，应由单一项目或企业的支持，向社会公共服务体系建设方面转变，切实解决好信息对称的问题，为企业创造公平、健康的生存环境［1］。

4.完善有助于非公企业尤其是中小企业发展的政府采购政策。在政府企业采购过程中给予中小企业优惠政策是一项国际惯例。我们可借鉴发达国家的政府采购政策和成功经验，在深入调研、完善制度的基础上，着力构建政府采购促进中小企业发展的运行机制，采取有效措施，努力实现政府采购得物有所值与中小企业发展壮大的共赢局面，包括：在政府采购定额中划出一定比例给中小企业，也可在政府采购中规定，大企业须向小企业分包一部分产品和零部件；在商品与服务无明显差异情况下，适度优先采购中小企业商品；将中小企业的商品质量、技术水平、履约状况及信用状况等作为认定指标资格的条件，促进企业改进技术、改善管理、增强市场竞争力。在落实 《关于印发参与政府采购的中小微型企业认定办法的通知》文件的基础之上，进一步扩大采购的范围及倾斜力度，尤其要做到信息对称。

5.完善有利于非公有制经济发展的税收制度。全面梳理现行中小企业税收制度及优惠政策，当前针对企业的政府性基金收费、专项收费和行政事业性收费，能改税的改税，能取消的取消。提高税费征收的法律层次和严肃性，并在此基础上建立起目标明确、系统协调、规范稳定的中小企业税收优惠体系，尽可能推行普惠制，具体措施有：一、确保中央关于扶持微小企业的减税政策落实；二、结合我市非公经济特点，制定实行有利于中小企业增加自有资金的优惠政策，降低所得税税率，降低企业负担；三、制定针对中小企业投资行为的税收优惠政策；四、制定针对中小企业促进科技事业发展的税收优惠政策；五、促进面向所有中小企业就业的税收优惠政策，并简化优惠规定，便于基层领会和操作执行，确保让优惠政策落实到位；六、管住“政府这只手”，真正建立约束政府部门乱收费乱罚款的机制，建立中小企业抵制政府乱收费、乱摊派的通道。

6.完善有助于非公经济发展的产业政策。政府制定对非公有制企业，特别是中小企业倾斜的产业政策，努力消除大企业，尤其是国有大企业的垄断地位，通过界限明确、合作紧密的专业化分工，为大连市中小企业创造自由竞争的成长空间。现阶段，应将政府扩大内需的政策转化为中小企业发展的机遇，支持非公中小企业进入社会事业、基础设施、市政特许经营、金融等新的产业领域和重大建设项目中来。同时，进一步推动与加速非公有制企业集群发展，鼓励通过创业孵化园、创业基地、小微企业产业园等载体，集聚一批符合产业导向和具有潜力的大中企业、小微企业和初创企业，加速非公有制企业集群式发展。

7.营造平等透明的市场发展环境。全面放开我市竞争性行业和领域，鼓励非公有制经济主体依法平等进入负面清单之外的领域，鼓励民间资本以多种方式进入垄断行业，提高资源配置效率和公平性，在各种要素使用、公共资源供给、融资服务、财税政策等方面，加快消除制约非公有制企业发展的政策障碍，建立公开透明的市场准入标准；加强征信体系建设，支持和引导非公有制企业依法、规范、诚信经营。

8.营造利于非公经济发展的融资环境。我市应抓住建设地区性金融中心的难得机遇，争取建立区域性债券和产权交易市场方面的国家政策，形成以助推非公经济发展为内容的地方金融政策与法规体系；积极推动建立担保风险分担机制，支持建立中小企业担保风险补偿基金。对符合条件的中小企业信用担保和再担保机构给予资金扶持和税收减免政策。积极推动由民间资本发起的自担风险的民营银行，理顺民间借贷，拓宽融资渠道，释放民间资本活力。改善非公有制企业金融服务，解决非公有制企业融资难融资贵问题，进一步鼓励商业银行开展商贷业务创新，引导银行信贷资金向小微企业倾斜，引导金融机构建立适应战略性新兴产业、中小企业特点的信贷管理和贷款评审制度，鼓励民间资本参与组建金融机构，支持符合条件的非公有制企业上市融资。

9.建设助推非公经济发展的城市 “软环境”。与周围的省市相比，大连在商务成本、企业融资、财税优惠方面缺乏比较优势，因此各级政府和部门在加强规范服务的同时，要提高优质服务的意识和水平，坚持强化 “软环境”建设，彻底转变政府部门 “门难进、脸难看、事儿难办”的状况，突出大连在信息、人才、市场、服务、法制等 “软件”优势，“筑巢引凤”。

10.推进非公有制企业参与国企改革。建议成立推动大连市非公经济企业参与国企改革工作领导小组，尽快制定出台大连市关于推动支持非公有制企业参与国企重组的意见与相关实施细则。建立大中小企业协作配套的工作机制和对接平台，健全国有企业与非公有制企业的产业协作体系。鼓励国有企业与非公有制企业开展分包经营、特许经营、技术研发、互相参股、联合投资、联合海外并购等多种形式的合作，支持和引导国有大企业对中小企业业务外包、人才交流、管理监督、技术转移等，继续推进国资企业与中小企业、民资企业进行开放性市场化重组联合，支持国企的股权向非公有制企业、自然人进行转让。政府主管部门坚持不作行政干预，不设特别门槛，通过 “产权交易市场管理办法”等细则，完善制度规定，规范相关操作，为非公有制企业参与国企改制重组发挥积极作用。

11.鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式。三中全会 《决定》明确提出 “鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”， “允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济”。应积极引导和鼓励我市非公有制企业利用产权市场，组合民间资本，促进产权流动，加强与国内知名企业强强联合，与跨国公司紧密合作，努力在管理理念、股权结构、运作模式等方面实现根本性转变。赋予非公有制经济控股权利，进一步推动非公有制经济与公有制经济的深度融合和有机统一［2］。

12.加快科技创新步伐。加强对非公企业技术创新的宏观指导，包括形成鼓励非公企业创新活动的政策供给、产权制度改革及市场环境建设，如通过技术奖励、政策倾斜等为非公企业尤其是 “专、精、特、新”企业开展技术创新提供帮助、支持等；建立技术支撑体系，采取政府引导、市场化运作的方式，以非公企业比较集中和具有产业集聚优势的工业园区为载体，重点建设一批公共技术支持平台，如鼓励非公企业加大研发和科技转化投入，通过与高校、科研院所合作，形成创新联盟，推进协同创新；鼓励企业以自主研发与吸收引进再创新相结合，采用新技术、新工艺、新装备、新材料，现成自主知识产权的核心技术，形成非公有制企业核心竞争力；建立技术服务库，促进科技领域项目、人才与非公有制企业对接，组织科技交流活动，为非公有制企业特别是小微企业提供技术研发、应用信息，形成促进企业研发和成果转化的制度安排，为非公有制企业提供品牌设计、品牌营销、知识产权等服务，提高企业品牌影响力。

13.加快社会组织健康发展。要按照三中全会“激发社会组织活力”的要求，进一步加大对由非公有制企业按市场需求而自发组织建立的经济类行业商会协会 （含异地商会）的支持及扶持力度，把一些应该由市场决定的事情逐步放权于商会协会，激发他们的活力和创造力。要借鉴学习一些先行先试地区的成功经验和首创精神，打破不利于商会协会发展的条条框框，在引导其发挥作用方面，大胆探索，勇于突破。对那些直接依法登记的商会协会组织，指定有关人民团体统一进行联系协调和服务指导。

［1］宏观调控政策对中小企业发展的影响研究［A］.大连市发展研究文集，2009.

［2］李鸿忠.支持非公有制经济健康发展［J］.求是，2013（23）.

F127

A

1671-6183（2013）12-0055-04

2013-12-12

刘雪飞，男，辽宁朝阳人，大连市工商业联合会 （总商会）宣传调研处副处长，理学硕士。

姜卉］