对阿根廷与英国关于马岛主权争议的几点思考

刘小洁

（中华人民共和国外交部 拉美司，北京100701）

2012年是马尔维纳斯群岛（英国称福克兰群岛，以下称马岛）战争30周年，2013年是英国武装占领马岛180周年，阿根廷与英国围绕马岛主权争议持续升温。英方高调举行马岛战争胜利30周年纪念活动，安排威廉王子登岛服役，在马岛部署更先进的驱逐舰和攻击型核潜艇。阿政府强烈抨击英“殖民行为”，推动南共市国家禁止悬挂马岛旗帜的船只停靠其港口。2013年3月10日至11日，在英国的推动下，马岛行政当局就“是否保持群岛作为英国海外领土的政治地位”举行公投，岛上1518名选民参与投票，其中99.8%表示赞同。阿总统克里斯蒂娜称公投是“一场闹剧”［1］，拒绝接受公投结果。

笔者结合马岛问题的由来、马岛战争的爆发、阿根廷推动解决马岛问题的做法等分析，就马岛问题对阿根廷的影响有以下几点思考：

一、马岛问题的由来

马岛位于阿根廷南端以东的南大西洋水域，距阿大约500km，距英本土大约13 000km，主要由东、西两个大岛和300多个岛礁组成，面积12 173km2，岛上现有3 000多居民，其中97%是英国籍，2／3居住在首府阿根廷港（英称斯坦利港）。

英阿关于马岛的主权之争由来已久。据历史记载，马岛于16世纪被西班牙、葡萄牙和英国航海家发现。1690年，英国“幸福号”船长斯特朗经过两大岛之间的海峡，以当时英国海军司令福克兰子爵的名字为其命名。18世纪初法国人登岛并将其命名为“马洛内斯群岛”，后来的西班牙名称“马尔维纳斯群岛”即由此而来。1770年西班牙先后驱逐英法驻军，将马岛据为己有。1816年，阿根廷从西班牙帝国中独立出来后宣布继承该岛主权，并委派总督进行管理［2］。1833年英国以英国人最早发现马岛为由，出兵占领马岛，驱逐岛上阿根廷官员和原著居民，并在岛上设置总督府，向该岛移民，马岛从此便沦为英殖民地［3］（P33-34）。阿一直认为这是一场侵略战争，从未放弃对马岛的主权要求。阿根廷与英国之间存在主权争议的马岛问题从此形成。

二战之后，伴随着“日不落帝国”的衰落，遍布世界各地的英殖民地纷纷独立，但因马岛人口中绝大多数是英国人后裔，马岛没有加入殖民地独立运动。1962年，联合国非殖民地化特别委员会将马岛列为全球16块未自治领土之一。1965年，第20届联大通过2065号决议，呼吁阿英双方通过谈判和平解决马岛主权争端［4］。在联合国协调下，阿、英双方于1966年开始就马岛归属问题进行多次谈判，但未取得进展，1981年谈判宣告破裂。

二、马岛战争的爆发及影响

（一）有关情况

1982年2月26日，阿英关于马岛的谈判重新开始，但进展缓慢。4月2日，阿总统加尔铁里以恢复主权为名，派遣海、陆、空三军4000多人迅速控制马岛，挑起马岛战争。英国撒切尔政府立即作出强硬反应，宣布与阿断交，并派遣一支占其当时海军力量2／3的特混舰队，于4月5日驶向南大西洋。4月25日英军在南乔治岛登陆，并攻击阿舰艇，两军间激战随之展开。战争共历时74天，阿军最终战败投降，双方达成停火协定，马岛战争宣告结束，英军重占该岛。

（二）世界主要国家态度

巴西、墨西哥、委内瑞拉、秘鲁、厄瓜多尔、哥斯达黎加等多数拉美国家支持阿对该群岛的主权要求，谴责英军空袭阿根廷港及击沉阿巡洋舰的举动，希望双方尊重联合国决议和平解决马岛争端（智利、巴拉圭持中立态度。圭亚那、牙买加等加勒比英联邦国家则谴责阿“武装入侵”）。除西班牙外，西欧国家基本一致支持英、谴责阿，欧共体十国批准对阿实行武器禁运和对阿商品实行全面抵制。美国作为阿、英两国盟友进行调解，从偏袒英国到公开支持英，对阿进行制裁。苏古及东欧国家从谨慎表态到公开支持阿。勃列日涅夫公开表示英国在马岛危机中使用武力的做法带有“对殖民地掠夺”味道，是一种侵略行为。

（三）马岛战争对当时的国际政治、阿根廷局势及拉美地区形势都产生了直接的影响

1、直接导致阿军政府下台、恢复民主制度。1976年阿军政府上台，在国内推行高压统治，国家状况日渐恶化。80年代初阿国内发生严重经济危机和大规模反对加尔铁里军政府的群众运动。马岛战争的失败更是加剧了民众对军政府的不满，加尔铁里总统被迫宣布辞职。1983年10月阿举行的大选中，11个政党参加选举，激进公民联盟候选人劳尔·阿方辛以51.8%的得票率赢得大选［4］（P678），阿恢复并逐渐巩固了民主制度。

2、阿从遏制巴西的大陆地缘政治转向海洋地缘政治。阿位于南美洲东南，面积278万平方公里，是仅次于巴西的南美大国。历史上，阿根廷认为，巴西过快增长的人口及不断向亚马逊心脏推进的西进运动是对阿领土完整以及玻利维亚、巴拉圭和乌拉圭3个缓冲国的威胁，一直将巴西视为在拉普拉塔河流域天然领袖地位的挑战，双方长期不和，甚至经常发生对立［5］（P345）。20世纪80年代以来，随着阿英关于马岛主权谈判不断深入以及1973年石油危机的影响，阿根廷地缘政治学者古斯塔沃·西里格亚诺提出了著名的“三条轴线—三个阿根廷”理论①，充分表明阿地缘政治焦点已从大陆转向包括马岛以及阿领土南向的南极洲扇形区。阿政府开始更多关注海洋、岛屿和南极洲的价值，推动解决了与智利关于比格尔海峡争端问题，并积极开展南极科考工作。

3、以南共市为依托积极推动拉美一体化。阿根廷人口中意大利和德国移民及后裔占很大比例，阿一直以欧洲人自居，与欧洲保持传统的密切关系。马岛战争期间，阿根廷得到广大拉美国家支持，而欧共体对阿实行集体封锁，美国则从偏袒到公开支持英国，这使阿根廷清醒地认识到必须将建立一个稳定、繁荣、团结的拉美作为外交政策的优先点②，开始把对外贸易从传统的欧洲市场转向拉美特别是南美地区。1985年11月30日，阿根廷总统阿方辛与巴西总统萨尔内签署了《伊瓜苏宣言》，标志着阿、巴关系进入一体化新阶段。1986年7月，两国签订《阿根廷—巴西经济一体化文件》，确立了两国一体化进程的框架。1988年11月29日，两国签署《合作、发展与一体化条约》，决定在10年内逐步建立共同市场。1991年3月26日，阿总统梅内姆与巴西、乌拉圭、巴拉圭三国总统签署了《亚松森条约》，宣布于1994年12月31日组成南方共同市场。以阿、巴合作为轴心的南方共同市场为两国友好和密切的合作关系奠定了牢固的基础［5］（P535）。阿将巴西视为其最重要的战略伙伴，巴西也一直为阿第一大贸易伙伴和第一大出口市场。此外，阿还重视发展与拉美其他国家关系，积极推动筹建拉美和加勒比共同体、南美国家联盟等新的拉美一体化组织。

4、泛美体系裂痕加深，拉美国家离美情绪上升。美国一直标榜“美洲是美洲人的美洲”的泛美主义，要“保护”美洲国家免遭美洲以外国家侵略和威胁。美国在马岛战争中从偏袒到公开支持英国的做法，加深了拉美国家对美国的不信任感。哥斯达黎加总统卡拉索提出将美洲国家组织迁出华盛顿，拉美议会议长要求改组美洲国家组织。秘鲁建议把拉美经济体系作为代替美洲国家组织的新机构的基础。美国前国务卿基辛格认为，美立场“伤害了中南美国家对美国的信任，这种外交上的损失是不可估量的。”

三、马岛主权争夺的深层次原因

马岛问题除了事关国家尊严和民族感情外，其主权争议有以下3点深层次原因：

（一）重要的战略位置

首先，马岛距麦哲伦海峡东部入海口约450km，1914年巴拿马运河开通之前，麦哲伦海峡是连接大西洋和太平洋的主要海上通道，马岛踞该海峡以东咽喉要地，是过往该海峡或绕道合恩角的船只必经之地。巴拿马运河通航之后，马岛在军事上仍然是南大西洋的重要据点和南美大陆南部的海上前哨。其次，目前许多大国都围绕极地主权和经济开发明争暗斗。马岛与南极大陆遥遥相对，是到南极进行探险和科学考察的前进基地和理想的物资中转站，也是将来开发南极大陆的重要出发地。英国不会愿意放弃这块参与极地争夺战的前沿基地。

（二）丰富的自然资源

马岛资源丰富，岛上已开采泥煤，是居民的主要燃料。岛上还富含铝、银、铁、铅等矿藏。马岛渔业资源很可观，据估计附近海域蕴藏7000万吨至2亿吨磷虾，每年可以捕捞300万吨鱼。最为重要的是，1972年在马岛附近发现了丰富的石油和天然气资源。据英国地理协会评估，马岛附近海域的石油储量高达600亿桶，相当于英国北海油田的石油总储量［6］。如果马岛海域的石油资源得到充分开发，英国政府将确保本国在未来25年拥有充足的能源供应。2010年1月，英国政府单方面允许英石油公司在马岛附近海域勘探和开采石油，引起阿政府强烈抗议。

（三）转移国内人民视线

受当前世界经济低迷影响，阿英两国经济均面临严峻挑战。英国经济复苏缓慢，社会矛盾加剧，民众对卡梅伦政府不满情绪上升。阿总统克里斯蒂娜连任以来，面临通货膨胀和增速放缓的双重压力，社会矛盾较前增多。两国政府都希望利用马岛问题争取民意，巩固执政地位。

四、阿根廷政府推动解决马岛问题的主要做法

马岛战争失败没有使阿根廷放弃对马岛的主权要求，反而对阿在马岛问题政策产生深远影响。阿政府主要从以下几个方面着手推动解决马岛问题：

（一）强化宣示对马岛主权

1、阿政府加强对马岛及附近海域“控制”。1990年阿政府设立火地岛、南极洲及南大西洋岛屿省，管辖范围包括马岛。2010年2月，克里斯蒂娜总统签署紧急命令，要求所有经停阿本土港口前往马岛及附近岛屿的船只必须提前申请。如运输货物为英国公司在马岛海域进行石油勘探和开采所用，阿政府将扣押船只不予放行。此外，阿政府表示将制裁参与在马岛附近海域采油的企业，以惩罚英方“侵犯主权”［7］。2013年2月27日，阿火地岛省政府拒绝一艘英国邮轮在当地港口停靠。

2、阿议会积极呼吁。2012年12月25日，阿参众两院外交委员会在阿最南部城市乌斯怀亚举行特别会议并发布《马岛文件》，重申阿对马岛拥有主权，呼吁欧盟承认英阿两国在马岛问题上存在的争端。阿众议长多明格斯还利用二十国集团议长论坛等多边场合争取支持。

3、成立“声援马岛小组”。2012年以来，阿在包括中国在内的100多个友好国家筹建了“声援马岛小组”，通过学界、民间等渠道向英施加舆论压力。

（二）推动联合国等国际和地区组织发挥作用

在阿根廷积极推动下，1983年起，联合国非殖化特委会每年均通过关于马岛主权的决议，要求阿英双方谈判解决争议［8］。阿总统、外长多次就马岛问题与联合国秘书长举行会晤，推动南美国家联盟、拉美和加勒比共同体等地区组织致函联合国秘书长，敦促其斡旋以寻求协商解决方案，呼吁联合国在马岛问题上发挥更大作用。此外，七十七国集团、美洲国家组织、南美国家联盟、南方共同市场、拉共体等国际和地区组织每年均出台决议要求英国尽快就此与阿重启谈判。

（三）寻求拉美国家广泛支持

在这场英阿之争中，英国面临拉美国家一致反对。2012年1月，巴西外长帕特里奥塔会见到访的英国外交大臣黑格时曾明确表示，巴西及拉美和加勒比国家都支持阿根廷对马岛的主权要求，呼吁英国与阿根廷通过谈判解决两国领土争端。哥伦比亚外长奥尔金称，拉美地区所有国家均支持阿根廷对马岛行使主权，反对英国在该地区的任何军事存在［9］。2012年12月，秘鲁取消了英国皇家海军蒙特罗斯号护卫舰对秘鲁港口访问计划，以示与阿团结。

五、马岛问题前景

虽然自2012年以来，英阿双方围绕马岛主权分别采取了口水战、外交战、法律战等多种形式，两国关系一度趋紧，但是两国再次发生军事冲突的可能性不大。

（一）和平解决领土争端已成为国际社会共识

阿英双方都深刻意识到，依靠战争无法从根本上解决问题，马岛战争已经证明了这一点。战后阿根廷政府对发动战争作出检讨，认为开战决策仓促，误判成分也很大。避免战争是阿根廷从马岛战争中吸取的最大教训。因此，从此轮争端开始之初，阿总统克里斯蒂娜、外长蒂梅尔曼等多名政府高官就反复表态，希望通过外交努力来解决马岛争端，而不是诉诸武力。虽然卡梅伦首相表示英国已准备在必要时为保住该群岛进行军事斗争，但仅为表态，卡梅伦已呼吁全世界尊重马岛公投结果。

（二）双方不具备发生军事冲突的条件

双方军事实力都与马岛战争时有较大差距。1982年阿根廷海军有3.6万人，现在已缩减到不足两万人。当时阿拥有航空母舰和巡洋舰，现在主力战舰只有11艘驱逐舰和护卫舰。阿空军主力战机只剩下上个世纪50年代的老旧飞机，要以这样的实力夺取500km之外的马岛实属困难。目前岛上现有英军1 200人，常驻有驱逐舰、巡逻舰和补给船，英国战后加强马岛驻军的主要目的在于威慑和预防战争。

（三）双方都无挑起军事冲突的必要

阿方多年外交努力取得积极成果，阿政府在马岛问题上的立场已经成为拉美国家反殖民主义的象征。美国在2010年此轮争端之初就主动向英国表示“已准备好在此问题上发挥作用”的态度。2013年3月马岛公投后，美国务院发言人纽兰表示马岛公投并未改变美对该问题的外交立场，继续呼吁双方通过外交对话解决该领土争议。而英国目前实际控制马岛，把握较大主动权，更无必要激化矛盾，改变对其有利的现状。

六、结论

总的来看，解决马岛问题主要有3种方案：一是由联合国管理，阿、英共享主权；二是搁置主权争议、共同开发马岛；三是实现马岛自治。由于收复马岛一直是阿根廷民族情结，阿不会接受任何让渡或共享主权的做法。今年3月国际社会以及阿根廷对马岛公投的否定也意味着马岛自治不可行。目前看只有搁置主权争议、共同开发马岛是唯一可行的方案。1995年，阿、英曾签署合作开发马岛周围海域的石油和天然气资源协议，但阿政府2007年指责英国在马岛主权归属问题上没有重开谈判的诚意，宣布取消上述协议。和平解决马岛问题也面临重重困难［10］。马岛问题的解决，不仅取决于实力，还要靠耐心、诚心和民心，只有对话和协商才是从根本上解决马岛问题的唯一出路。

注释：

①主要内容为：沿着巴拉那-巴拉圭河航道的河流轴线，沿着智利与阿根廷便捷的安第斯轴线以及海洋轴线，这3条轴线构成了大陆阿根廷、海洋阿根廷和南极阿根廷的主动脉。

②2003年5月25日基什内尔总统在国会发表就职演说中提及。

［1］赵朔苇.阿根廷总统抨马岛公投为闹剧 称美立场重要［EB／OL］.http：／／world.huanqiu.com／exclusive／2013-03／3728374.html.

［2］阿根廷外交部网站：马尔维纳斯群岛问题［EB／OL］.http：／／www.mrecic.gov.ar／es／la-cuesti%C3%B3n-de-lasislas-malvinas／antecedents.

［3］Agustín M.Romero-the Question of Malvinas Islands in the Content of the Argentine Bicentennial［C］.Buenos Aires：Malvinas Parliamentary Observatory Committee，april 2011.

［4］James D.Cockcroft-Latin America and United States History and politics country by country［M］.Mexico City：twenty-first century editors 2001.

［5］宋晓平.阿根廷（列国志）［M］.北京：社会科学文献出版社，2005.

［6］新华网.夺岛记—马岛之争的前世今生［EB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com／world／2012-08／26／c＿123630888.htm.

［7］赵 涛.阿 根 廷 英 国 又 现 马 岛 之 争 ［EB／OL］.http：／／news.163.com／10／0222／08／6044B8B6000120GR.html.

［8］Agustín M.Romero-the Question of Malvinas Islands in the Content of the Argentine Bicentennial［C］.Malvinas Parliamentary Observatory Committee，april 2011.

［9］中国新闻网.拉丁美洲国家表态支持阿根廷对马岛行使主权 ［EB／OL］.http：／／www.chinanews.com／gj／2012／03-31／3790067.shtml.

［10］中国广播网.争议地带马岛：600亿桶石油英国阿根廷谁主开 发 ［EB／OL］.http：／／www.ce.cn／cysc／ny／shiyou／201002／22／t20100222＿20132359.shtml.