充分发挥内部服务功能切实激发合作发展动力

◇文/刘治（江西省经管站）

最近，笔者对德安县农民合作社开展内部服务情况进行了专题调研。调研期间，走访了德安县翘嘴鲌、雁塘板鸭、磨溪水梨、河东心全葡萄、依塘蛋鸡和聂桥种粮六家合作社，通过实地看、现场问、座谈听等方式，对该县在充分发挥农民合作社内部服务功能、切实激发合作发展动力方面的情况进行深入的了解，整体感到态势良好,深具典型意义。

一、基本态势

德安县现有各类农民合作社181家，其中粮油类15家、经作类78家、畜牧类54家、渔业2家、农机类2家、植保类6家、林业11家、其他类13家。注册成员9348户，注册资金113265.13万元。

目前该县80%以上的合作社都能积极开展满足社员需求、带动社员增收的内部服务。主要呈现出三个良好态势：

1.服务内容趋向系列化。 越来越多的合作社把内部服务从农资代购和产品代销，延伸到良种统供、技术培训和指导、生产作业、资源流转、市场信息、资金筹措等生产环节，把一家一户不敢办、不能办、不好办的难事急事办到位。突出的作用体现在三个方面：一是节本增效。如雁塘板鸭专业合作社把种苗供应、饲料选购、防疫、成鸭销售等统揽起来，由合作社出面承办，直接与供苗基地、生产厂家和销售市场对接，提高了“抱团对外”的市场话语权和竞争力，该社社员每饲养一只成鸭可节省1元成本，每销售一只可增加1元收益。二是保质增值。如依塘蛋鸡合作社通过开展系列化服务实现了蛋鸡标准化养殖，提高了竞争优势，据测算，蛋鸡存活率提高到90%，产蛋量提高到33.2斤/只，比以往多1.6斤，鸡蛋价格高出市场价0.05～0.1元/斤。该社今年共饲养蛋鸡70多万羽，年产鲜蛋10.5多万吨，增值效益达到70万元。三是扩产增能。如聂桥种粮合作社从去年起为社员提供土地流转和水稻全程机械化作业、病虫统防统治服务，激发了社员的种粮积极性。到今年，165个成员户通过流转共扩大水稻种植面积1900多亩，成为该县最大优质稻种植基地。

2.服务行为趋向规范化。 一是公开。如河东心全葡萄合作社在关键时期都要召开社员大会，把服务事项涉及到的合同价格、协议内容、收费标准、违约责任等内容进行公开，并充分听取社员的意见和建议，达到符合规定的赞成比率后才付诸实施。二是公正。如聂桥种粮合作社对所属社员一视同仁、公正无私，今年“双抢”期间，165户水稻种植户一致听从合作社对机收机播的统一安排和调度，没有出现争抢农机作业的现象。三是便民。如依塘蛋鸡合作社实行预约服务、上门服务、打包服务。今年以来，合作社为社员开展“一对一”服务达20次以上，仅疫病防治这一块，就为全体社员减少损失近300万元。四是利民。如德安县翘嘴鲌养殖专业合作社为帮助社员扩大规模，由合作社统一承租流转水面，再将水面二次流转给社员，且不加收一分租金；近两年来合作社还为社员提供饲料统购和成鱼统销等服务，每一次都严格执行与经销方签订的价格，从中不赚取一分利润。

3.服务保障趋向体系化。 一是健全组织体系。较大规模的合作社都在改进理事会、监事会运转的基础上，或是设立了由理事长直接领导的办事服务机构；或是成立了农机作业、疫病防治、产品销售等专业化服务队伍；或是指定了负责不同类别服务的专门人员，避免了理事长一人唱“独角戏”的窘况。二是完善网络体系。主要是完善服务信息和市场营销网络。如雁塘板鸭合作社去年跨区域吸纳了永修、星子、共青城等地的养殖户后，迅即在9个社员相对集中的区域各设立一名服务信息员，负责随时收集、上传、反馈区域内社员的服务需求信息，并每月召开一次信息员会议，下一步，该合作社还准备开办网站和手机信息服务平台。又如依塘蛋鸡合作社为了解决社员产品难卖的问题，在全省共设立自己的直销点8个，并与一些大型超市签订协议，实现了“农超对接”。三是强化制度体系。主要是建立了服务岗位责任制度、服务信息发布制度、服务绩效评估制度和服务档案管理制度，并坚持用制度来管理服务、落实服务、提升服务。四是夯实基础体系。主要是通过一定的资金投入，逐步改善服务装备、优化服务手段、提升服务能力。如近年来，翘嘴鲌鱼苗价格一直居高不下，但德安县翘嘴鲌养殖合作社的社员则只要以低于市场45%的价格，便可进到该社自办鱼苗孵化厂的优质鱼苗，每斤少花10元钱。五是打造标准体系。如走访的6家合作社都制定了生产质量标准，落实了分户生产档案记录制度，通过了无公害产品和基地认证，注册了商标，推行了产品统一包装、分级销售的办法。六是建立示范体系。如河东心全葡萄合作社着眼服务带动社员的需要，通过建立2个示范基地和12个示范户，加快形成了“合作社＋示范基地＋示范户＋一般农户”的内部服务联结机制。

二、主要效应

1.促进了强社建设。 主要体现在合作社的内部管理有了新变化、运行模式有了新进步、机理功能有了新发展、带动效益有了新起色。目前，该县合作社总数中，组织机构全、内部管理好、服务功能强、产品质量优、发展潜力大、社会评价佳的达到了68%，有9家合作社已进入省级示范社行列中；有18家合作社也已基本达到了省级示范社的标准；有22家合作社具备了参评市级示范社的条件；有34家合作社先后列为县级以上的科技示范基地、特色产业基地和农业开发项目建设单位。

2.加快了富民步伐。 近两年来，该县合作社吸纳的成员总数增长了282%，由2011年底的2442户增长达到9858户；带动的农户总数增长了58%，达到38000多户；建立的规模生产基地面积增加了44%，达到了4.1万亩；实现的生产总值增加了52%，达到3.2亿元。在合作社的直接作用下，全县的葡萄、柑桔、水梨、茶叶等特色种植业和翘嘴鲌、黄鳝、蛋鸡、水禽等特色养殖业同步取得了长足发展，蛋鸡养殖为全省第一大县，翘嘴鲌养殖在九江市规模最大。去年，合作社成员户均增收1.3万元，合作社带动的农户户均增收0.4万元。

3.联动了统筹发展。 近年来，随着合作社的服务功能不断增强、合作社的统合效应不断扩展，该县农业生产的人力、技术、资源等基本要素呈现出加速向合作社流动、加快向专业大户聚集的态势，仅去年，就有1080户农户把土地流转给合作社大户经营。目前，全县依托合作社打造的新农村建设点达34个，由合作社辐射带动起来的休闲农庄、农家乐、观光采摘园、农事体验度假点遍布每一个乡镇。

三、几点启示

通过调研发现，增强合作社的内部服务功能，可以激发合作社发展活力、提升合作社凝聚效应、放大合作社带动作用，最为广大农民所期待。当前，重点要发挥好 “三个作用”：

1.要发挥好合作社理事长的先导作用。 走访的6家合作社，内部服务之所以搞得好，关键在于每家都有一个好理事长。他们当中，有2人是中共党员，1 人是该县本届政协委员，1人是大学本科毕业生，1 人是大专毕业生，2 人于2010年当选该县首届十大杰出青年，1 人于去年被评为九江市十大创业先锋。他们不仅知识广、能力强，而且还敢于担当、善于开拓、勤于实干，甘于吃苦奉献、乐于为民谋利。因此，各级都要重视合作社理事长队伍建设，切实提高这支队伍的整体水平和能量。

2.要发挥好合作社大户和能人的传导作用。 在走访心全葡萄合作社时了解到，该社180户成员中，现有大户13户、党员22人、团员26人、大学本科生3 人、专科生2人，走的是“党员打头阵、能人挑大梁、大户带小户”的路子。该县其他一些合作社的实践也表明，合作社开展内部服务，大多是在理事长组织协调下，通过大户和能人传导到全体农户的。建议各级都要进一步加大合作社人才培养和大户培育的力度，切实打造一支过硬的内部服务骨干力量。

3.要发挥好服务部门的引导作用。尤其是县级农业部门，要尽快制定符合本地实际的《农民合作社规范化服务指南》，帮助合作社改进内部服务方式、强化内部服务管理；要鼓励和支持合作社发展社会化服务组织，引导社会力量参与合作社内部服务；要坚持正确的导向，大力宣扬和推广一些好的典型和做法；在政策扶持和评选评优上，要向开展内部服务成效突出、带动农户增收明显的合作社倾斜；对合作社开展内部服务所需的人员、技术、设备等方面的支持，农业部门要尽力予以保证。