规划引领 项目支撑大力发展都市现代农业——南昌市加快现代农业产业园区建设的实践与思考

◇文/胡荣棣 谢东辉(南昌市农业局)

南昌是江西唯一的特大城市，也是鄱阳湖生态经济区的核心城市，肩负着带动全省发展的核心增长极的重任。大力发展都市现代农业，打造带动全省现代农业发展核心增长极，是南昌农业人当前必须担当的新的历史责任和伟大使命。为此，我市农业人找准切入点，抓住突破点，打造闪光点，在加快现代农业产业园区建设促推都市现代农业发展上奋勇争先，积极尝试并取得实质性成效。

一、建设现代农业产业园区的实践与成效

我市坚持以“都市现代农业发展规划”为引领 ，以“七大百亿特色产业”为抓手，以“百个重点都市现代农业项目”为核心，不断推动现代农业产业园区向特色化、产业化、规模化发展，形成了“市有示范带、县有示范园、镇有示范点”的发展格局。

1．编制“一个规划”，规范园区布局

我市在《南昌市十二五农业发展规划》的基础上，以城区为核心提升农产品流通水平，以近郊为重点发展精深加工业和休闲农业，以远郊为支撑强化农产品供应编制《南昌市都市现代农业发展规划（2013-2020年）》，同时开展了县区规划、专业规划和20多个现代农业示范园等重点建设项目规划编制工作，形成了市县相互配套、上下衔接一致、体现区域特色、突出各自重点的完整规划体系。

2．实施“两项工程”，提升园区实力

一是实施七大百亿特色产业工程。着力打造粮食加工、畜禽加工、水产养殖与加工、饲料加工、特色经济作物与花卉苗木、中药材加工、农产品物流等七大年产值超过100亿元的特色产业集群。

二是实施招商引资工程。遵循“招大引大”，“扶优扶强”的理念，瞄准港澳台等重点区域和世界500强、国内500强、大型央企、上市公司等重点企业，引进战略投资者、龙头企业及配套产业进驻我市现代农业产业园区。近年来，河南双汇、江苏雨润、天津宝迪、赛诺菲—安万特、默克公司等建设项目相继在我市落户，为我市现代农业产业园区发展注入了强心剂。

3．下足“三个功夫”，优化园区环境

一是在整合资金上下功夫。通过积极转变项目扶持方式，大力整合全市涉农资金，优先用于现代农业产业园区建设，全市围绕现代农业产业园区而安排的百个重点都市现代农业项目总投资额达70多亿元，其中整合各级财政资金3亿多元，建成了鸟巢型雾培温室、工厂化种植杏鲍菇生产线等一大批重点项目。

二是在流转土地上下功夫。通过出台了《关于建立农村土地承包经营权流转交易市场促进适度规模经营的意见》，引导农村土地承包经营权规范有序流转，不断提高我市农村土地利用率和产出率，提升现代农业产业园区发展水平。2008年至今累计流转土地面积42.15万亩。

三是在提升效率上下功夫。通过认真落实《南昌市关于进一步加快农业产业化经营的若干措施》、《关于全力推进百个重点都市现代农业项目，为打造核心增长极提供强力支撑的实施意见》、《关于支持农业产业化龙头企业发展， 进一步做大主导产业集群的实施意见》等文件精神，切实提升办事效率、简化办事流程，指导和帮助产业园区发展。

4．健全“四大体系”，完善园区服务

一是健全科技服务体系。通过对进驻现代农业产业园区的龙头企业开展农业技术培训和新品种新技术推广，实现 2012年全市现代农业园区共引进推广新品种、新技术、新成果57项，良种覆盖率达95%以上；开展阳光工程培训7150人，农民实用技术培训1.9万人。

二是健全农产品加工体系。通过“提升一批、整合一批、引进一批、上市一批”发展壮大龙头企业，全市现代农业产业园区有加工型龙头企业170家，占龙头企业总数的46%，固定资产为123.31亿元，销售收入682.45亿元。

三是健全市场营销体系。通过改扩建南昌（深圳）农产品批发市场、赣昌水产品市场、佛塔生猪市场、小蓝禽蛋市场等十个大型农产品流通基地，逐步建立统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代农业市场营销体系，引导和推进现代农业产业园区发展。

四是健全质量监管体系。通过出台《南昌市关于进一步加强农产品质量安全工作的意见》、《南昌市农产品质量安全工作责任及责任追究办法》等制度，构建农产品质量安全机制，定期不定期开展农产品质量安全集中整治行动，不断提升了我市农产品质量安全水平。

5．实施“五大战略”，推动园区发展

一是龙头企业培育战略。按照“扶优、扶强、扶大”的原则，重点在现代农业产业园区内培育一批有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强、有国际竞争力的农产品加工龙头企业，推进各类生产要素向园区快速聚集配置，切实提高农民组织化程度。

二是重大项目带动战略。从2012年开始我市全面启动了十个都市现代农业示范区、十个万亩以上优质粮油生产基地、十个千亩以上优质蔬菜生产基地、十个大型农产品流通企业和十个省级以上休闲农业示范点等重点都市现代农业项目建设，项目总规模达100万亩左右，辐射带动农户数近30万户，预计总产值将达100亿元，利润近8亿元。

三是绿色品牌发展战略。大力实施以“生态鄱阳湖、绿色农产品”为主题的品牌发展战略，不断提升园区名优农产品在国内外市场的竞争力。2012年全市现代农业产业园区新增无公害农产品80个，绿色（有机）食品14个,认证总量和新增认证数均列全省前列。

四是低碳农业推广战略。积极推广以节水、节肥、节药、节能为重点的节约型农业生产模式，降低农业生产成本，控制农业面源污染。2012年全市现代农业产业园区新建农村户用沼气3000户,大中型沼气15处，改造达标排放畜禽养殖场320家。

五是产业功能集聚战略。积极开拓现代农业产业园区农业的衍生功能，结合生态旅游、休闲度假，把发展休闲农业作为农业多功能开发的重要手段，高位推进，统筹协调，加大投入，整体开发，不断优化布局结构，逐步形成了安义休闲农业示范片、南昌县蒋巷、黄马、水岚洲休闲农业核心区、新建县溪霞绿谷休闲农业公园、湾里区太平镇农家乐集群等一系列农业产业多功能集聚区。

二、建设现代农业产业园区的思路与对策

虽然我市在现代农业产业园区建设方面取得了一些成绩，但还存在园区龙头企业偏少、基础设施薄弱、园区科技水平不高、市场竞争力不强等不足等问题。今后一段时期，我市将不断加大现代农业产业园区建设力度，力争用3-5年时间，将我市成建制列入国家现代农业示范区，全面提升我市都市现代农业发展水平。重点抓好以下四个方面工作：

1．夯实基础，提升园区品牌影响

一是完善基础设施建设。结合农业综合开发，高标准农田建设工程，加强园区农田水利排灌设施及交通、通信等基础设施建设，不断改善生产条件，提高防灾减灾能力。二是推行农业标准化生产。鼓励和引导龙头企业严格执行国家标准和采用国际标准，按照优质、高效、安全、生态的要求组织生产，逐步建立起一套与国际接轨的标准体系。三是推进农产品品牌化建设。重点培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的“赣”字号品牌，力争到2015年全市实现所有省级以上龙头企业都有省级以上名牌产品或著名商标。

2．完善政策，推动园区产业升级

一是加大财政支持力度。整合农业综合开发项目资金、林业贷款贴息资金、扶贫贷款贴息资金及其它可用于农业产业化发展的资金，重点扶持农业产业化龙头企业的新建、改造、提升和发展。二是加大金融支持力度。加强政银企合作，完善银企项目对接机制。加大信用担保支持力度，探索建立农业产业化融资担保机制，鼓励和支持龙头企业组建担保公司和小额贷款公司，构建农业产业化融资平台。三是加大用地支持力度。在节约集约用地的前提下，大力支持农产品加工龙头企业用地，切块预留龙头企业新增建设用地指标，对列入省、市统筹推进的重大项目，优先申报省级和安排市级预留新增建设用地计划。四是加大招商引资力度。大力引进国内外大型企业集团和战略投资者，吸引、鼓励外商和省内外资金来我市投资经营，支持龙头企业建立农产品出口基地，拓展国际市场空间。

3．重视科技，提高园区科技含量

一是完善科技服务体系。充分调动农业科研院校和农技推广机构的积极性，围绕农业园区主导产业发展，积极引进和创新国内外先进适用技术和农业最新科技成果，并对其进行集成、组装、配套和示范推广。二是强化园区科技支撑。大力推广应用钢架大棚、喷灌滴灌、温湿调控和农产品贮藏保鲜、分级包装、冷链运输等设施设备，搞好园区农机具配套服务，不断提高农业设施化、机械化装备水平。三是重视科技人才引进,切实提升园区竞争力,为园区今后的快速发展凝聚力量。

4．强化服务，发挥园区带动作用

一是强化组织领导。牢固树立扶持农业产业园区就是扶持农业、扶持龙头企业就是扶持农民的观念。强化统筹协调能力，落实责任分工，形成工作合力，提高指导服务水平。二是加强指导服务。开展一对一挂点服务，总结现代农业产业园区带动农户致富的好经验好做法，通过各大媒体加大宣传力度，营造全社会共同推进、支持现代农业产业园区发展的良好氛围。三是产业集群推进。加强产业链建设，构建一批科技水平高、生产加工能力强、上中下游相互承接的优势产业体系，强化龙头企业社会责任，提升辐射带动能力，促进区域经济发展。到2015年全市力争培育年销售收入超100亿元、超50亿元、超亿元的龙头企业分别达到4家、5家、60家以上，实现全市农业产业化经营总量翻一番，达到1000亿元，到2020年，努力实现再翻一番，达到2000亿元。