浅谈共建油田和谐社区的基础和方法

王友兰

（中国石化集团江汉石油管理局广华社区管理服务中心，湖北 潜江433124）

社区是现代居民的一种主要联系方式，社区基层组织是当前管理城市居民管理的主要组织形式。在当前的社会环境下，社区管理，作为社区组织与社区居民、社区单位等部门或机构，共同推动社区全方位发展，对社区的各种事务进行有效调控的过程，所提供的服务是一种公益性质的服务。

根据社区管理服务中心的这一特征，结合笔者多年工作实践，就推进新时期共建油田和谐社区谈几点认识。

1 以强化物业管理为切入点，夯实社区共建基础

油田社区管理服务中心，不仅具有一般社区管理单位职能，同时还有物业管理的职能。物业管理是社区管理服务中心与社区居民最为直接的一种交往途径。社区居民对社区管理基层组织的意见和建议多集中在物业管理这一方面，因此，强化物业管理，规范物业管理程序，提高物业管理水平，是提高社区基层党组织在社民群众中的号召力，团结带领社区群众实现社区思想政治工作共建的切入点。在强化物业管理这个切入点的过程中，要注重完善三个方面的机制。

一是建立社区居民利益表达机制。建立油田社区居民利益表达机制，重在对民意进行有效的收集，关键在于民意的真实表达，难点在于群体行为的预警。为此，必须建立常态化的民意调查制度和思想政治工作预警机制。民意调查制度，主要是通过社区管理人员，及时多元地与社区居民进行沟通交流，也可通过当前正在大力推动的党员社区共管的方式，通过所在社区的党员，与社区居民进行联系，倾听社区居民的意见，准确掌握社区居民需求。思想政治工作预警机制，主要是通过对重大管理事项和社区重大工程的决策涉稳评估，在相关政策和上马重大工程前，提前进行涉稳评估，分析风险，通过事先公示、征求意见等方式，让社区居民了解决策、参与决策，对于具有不同意见和反映出来的不同声音，要通过细心的思想政治工作，晓之以理，加以说服与转化，化解涉稳风险。同时，还要建立民意反馈制度。对社区居民提出的意见和要求，能够在本单位解决又能够解决的，要抓紧解决；需要上级解决的，要及时向上级组织或有关部门反映，争取和协助上级解决；对社区居民不适当的要求或一时不能解决的问题，要做好说服解释工作。

二是建立利益协调机制。主要以社区基层党组织牵头的方式，建立社区基层党组织、所在区域单位、居民代表多方参与的自主管理机构，利用这种多方参与的组织形式，打造社区议事决事平台，着力建设社区内各利益主体和群体之间的沟通协商渠道，以民主协商和平等对话等方式，增进沟通与了解，协调利益关系，妥善调处矛盾纠纷，促进社区和谐繁荣。

二是创新服务机制。当前，油田社区共建水平还较低，除了社区管理服务中心外，其它的社区自助组织还较少。要本着和谐社区大家建的思路，尽可能地发动社区居民自行组织起来，参与自我管理。要创新服务机制，在社区居民自愿的基础上，依据所学专业、兴趣爱好、健康状况等，建立经济、文化、安保、家政、健康等方面的专业合作组织和专项互助组织，促进社区居民生产生活的组织化和社会化，改变以往社区大小事情都由社区管理服务中心统包统揽的状况。在创新服务机制过程中，社区组织要将重点放在运用油田资源，整合社会资源，着力建立完善学习、娱乐、健身服务等活动场所和设施上来，尽量为各类专业合作或互助组织搭建服务平台。同时，要充分利用各类人才资源，动员社区居民广泛参与，建立以党员和共青团员为骨干的志愿者、“义工”等各种服务队伍，创建服务载体，开展扶危济困活动，帮助特困社区居民解决生活困难，逐步形成社区扶危济困的长效机制。

2 以提升基层干部履职尽责能力为主线，培育和壮大社区共建骨干和中坚力量

社区作为最基层的管理服务组织，一切工作都要靠社区管理人员去落实。落实质量的好坏，关键取决于社区基层干部职工抓落实的能力和水平。油田企业点多面广，相对分散。相对于其它社区组织来说，油田社区工作战线长，任务繁重，其职工思想波动较大。基层干部如何把好职工思想动态，做好“上传下达”；如何增进与油田企业的感情，取得油田企业的支撑；如何加强与社区居民之间的沟通，赢得居民的信任；如何有效凝聚企业、职工、居民三方力量，共同推动社区建设发展，其能力建设和素质培养尤为重要。

1）提升两种能力

一是提升学习能力。社区基层干部面对的主要是形形色色的小区居民，所要处理的事项涉及方方面面，这就要求基层干部不仅要精通岗位业务知识，而且要熟悉经济、法律、科技、管理等通用技能与知识。相对于工作技能来说，社区基层干部要掌握的知识远大于其所固有的，所需要学习的知识，远多于已经拥有的。因此，社区基层干部要把学习作为一种习惯，一种修养、一种需要，不断地学习知识、拓展知识、丰富知识；要既向书本学习，又向实践学习；要学得更多一些，更深一些，悟得更透一些。同时，还要善于把理论与实践联系起来，把知与行结合起来，使知识转化为能力，从而使知识及时转化为推动工作创新发展的能量与动力。

二是提升沟通能力。当前，随着企业改革向纵深推进，各利益群体日益分化，各种矛盾不断凸现。在这种矛盾冲突、利益碰撞的大背景之下，如何协调不同利益群体之间的矛盾，如何与不同利益群体进行有效沟通，是当前油田社区管理基层干部的主要职责和重要任务。为更好地开展工作，油田社区管理基层干部必须坚持以人为本，倡导柔性管理，把管理寓于服务之中。必须经常性地到所驻单位、所辖居民家中开展走访谈心，掌握情况，了解他们的思想和工作动态，增强管理人员的亲和力，建立油田社区与企业、居民间的良性沟通机制，让职工支持、理解社区组织行为与意图，为油田社区组织工作的开展营造良好的外部环境，在此基础上，切实把本单位工作落实好，把上级组织的各项决策贯彻好。

2）强化三个意识

基层社区干部是社区管理与服务事业的中坚和骨干，担负着繁重的任务，是社区工作成败、发展快慢的关键。要着力在责任意识、发展意识和自律意识上下工夫，不断提高其综合素质，努力培养一支作风好、业务好、实绩好的社区管理与服务干部队伍。

一是要强化责任意识。责任意识是每个干部必须具备的基本素质。决策水平的高低、工作成效的好坏、任务完成的质量关键在责任心。每个基层社区干部都要站在社区长远发展的高度，以社区和谐为重，以社区工作大局为重，牢记社区管理的政治使命、经济使命和社会使命，认真、勤奋、敬业，勇于承担，敢于负责，优质高效地完成各项任务，不断发挥油田社区在服务油田生产建设中的蓄力池和维护油田矿区稳定中的减压池的重要作用，共同维护油田社区改革发展稳定的良好局面。

二是要强化发展意识。发展是硬道理，社区管理基层干部必须坚持落实科学发展观，认真贯彻油田社区管理的总体要求，按照市场化运作、企业化管理、社会化服务的原则，始终保持昂扬向上、创新求实的良好精神状态；始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进，做精做优社区服务，不断提高服务质量和服务水平。牢固树立正确的工作观与政绩观，面对所取得的工作成绩，不能骄傲自满、故步自封，必须要看到差距和不足，以时不我待、加快发展的进取精神，努力工作，着力将油田社区打造成油田发展的稳定繁荣的大后方。

三是要强化自律意识。自律是加强自身修养的重要方式，是一个人自我成长、自我成熟、自我约束的基本规范。所有干部都要自觉加强自身修养，常修从政之德、常怀律己之心、常弃非分之想。要严格遵守党员干部廉洁自律的各项规章制度，做到防微杜渐，警钟长鸣。处处事事时时严格要求自己，时刻自重、自省、自警、自励，努力做到抗得住诱惑，耐得住清贫，管得住小节。要以平常心对待自己，以宽容心对待他人，将自己的行为置于纪律的约束之中，以廉洁自律塑造良好的干部形象，以实际行动赢得社区居民的真情拥护、组织的充分信任。

3 以创新思想政治工作的方式方法为着力点，巩固社区共建成果

思想政治工作作为经济工作和其他一切工作的生命线，也是油田社区管理服务工作的生命线。如何切实增强基层党组织的战斗力，巩固社区共建成果，在很大程度上取决于社区思想政治工作。现代管理学常说：细节决定成败，在思想政治工作中，方式方法极为重要，思想政治工作的成败在很大程度上取决于方式方法。随着时代的变迁，思想政治工作也在变革，而思想政治工作变革很重要的一个方面就是其方式方法的变革。

1）注重身教与言教相结合。在工作实践中，要始终坚持言传身教并举，身教重于言教，在施以言教的同时，着力加强社区管理人员教育，要以干部作风建设为契机，以创建四好班子和打造六好支部为主要载体，在发挥表率作用上下工夫。常言说，“村看村、户看户，群众看干部”。凡是要求干部群众和社区居民做到的，班子成员和党员干部首先做到，以身作则，树立领导班子和党员干部的良好形象。

2）深化文明创建活动与持续开展社区服务工程相结合。要把社区居民的精神文明创建活动作为社区服务工程建设的重要载体，将健全社区服务工程和深入开展社区居民性的精神文明创建活动有机结合，相互促进。在深化服务工程建设中，一要不断文明创建工作的投入，确保文明创建工作目标和落实；二要按照创建规划和实施方案的要求，在社区广泛开展“五民工程、五型社区”“和谐社区大家建”等创建活动和各种健康向上的文化娱乐体育活动，完善活动设施。同时，将创建活动纳入年终目标责任制考核，加强检查落实，使创建活动初步纳入规范化管理的轨道，真正做到全员动员、全员参与、全员教育、全员提高，使思想政治工作真正落到实处。

3）典型示范与后进转化相结合。典型的力量是巨大的，榜样的力量是无穷的。号召干部向先进人物学习，开展向十佳技能人才、十佳公仆等模范人物学习活动。要抓好社区先进典型的培养、树立、表彰和宣传工作，注重用身边活生生的人和事，教育全体干部和社区居民，同时，要注意抓好对后进人员的教育，将解决思想问题与解决实际问题结合起来，对违纪工作人员、“小区钉子户”、信访维稳重点与次重点人员既要进行深入细致的思想教育，将思想政治工作这门艺术，用活用好、用心用透，从后进人员身上找闪光点给予鼓励引导，不仅如此，还要切实帮助他们解决实际问题，让群众切实感受到组织的温暖，从思想与行为两个方面促其激励其奋进，促其转化。

4）开展思想政治教育与制度建设相结合。在建立健全各项工作制度的同时，要重点建立健全完善思想政治工作责任制，并和维稳、安全、经营等事务有机结合。大力推行一岗双责、双向进入、交叉任职等制度，强调对各级干部实行“一岗双责”，党风廉政建设责任状，做到层层签订，并把责任制和责任追究制度的落实纳入目标管理考核，将考核结果与个人待遇、各项评优和工作实绩直接挂钩，作为干部任免、晋升的主要依据。真正做到一级抓一级，一级带一级，分片包干，责任到人，实行管人、管事相统一。使之既有压力，又有动力，使思想政治工作由虚变实，由无形变为有形，从而取得更好的效果。

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