开展党员双重管理的探索与实践

艾 丽

(中国石化集团江汉石油管理局水电厂，湖北 潜江 433123)

党员双重管理是指凡在社区居住的单位党员，除了接受其组织关系所在基层党组织的教育、管理和监督外，还应接受本人所居住的社区党组织的监督和管理。开展党员双重管理是油田加强社区党建的新尝试、新举措。江汉油田水电厂在开展党员双重管理过程中，认真调研，周密筹划，稳步推进，做了有益的探索和实践。

1 江汉油田水电厂开展党员双重管理的主要做法和成效

实行党员双重管理，不仅仅是加强社区党建的需要，同时也是加强党员队伍管理、提升党员综合素质的需要，通过该项活动，社区党建和单位党建可以有效实现资源共享、共同提高。为此，水电厂从思想引导、制度建设、信息收集、考核激励、舆论宣传等五个环节入手，将双重管理各项工作落到实处、抓出实效。

1.1 思想重视，强化舆论引导

厂党委高度重视，讨论审议党员双重管理课题研究方案，制定运行大表，召开党支部书记会进行安排部署，要求全厂基层党组织认真学习有关文件精神，通过召开座谈会、讨论会等形式，教育每一名党员从思想上认识“双重管理”工作的重要性，在八小时以外自觉参与油田和谐社区建设，使党员的先锋模范作用由岗位向社区、从工作到工余延伸。

1.2 缜密谋划，强化制度建设

党员双重管理是一项长期开展的工作，要想取得实效，就必须避免“一阵风”、“表面热”，在试点工作开展之初就必须以制度建设做保证。为此，水电厂建立了《党员定期报到制度》、《党员在社区活动信息反馈制度》、《党员参加双重管理考核办法》，并在实施过程中不断进行修改和完善。

1.3 规范组织，强化信息收集

水电厂党委精心设计《党员双重身份情况登记表》下发到各基层党支部，对党员单位、岗位、住址、爱好、通讯方式等基本情况进行调查摸底。厂组织部门对基层党支部上报的信息再进行审核和汇总，对错填、漏填的表格或打回重填，或电话核实，并将基本信息录入电脑，建立双重管理台账，做到查清底数，不漏一人。在此基础上，打印党员“双重管理”社区报到证，对报到证基本信息审核后加盖组织科印章，并交由所在基层单位党支部书记签字，实行组织部门和基层支部双重把关。

1.4 严格考核，强化激励约束

为了有效激发党员参与社区活动的热情，水电厂党委一方面要求组织部门和三个社区加强信息沟通，另一方面要求基层党支部积极支持社区党组织工作，并将党员报到及时率、党员参加社区活动情况等作为基层党支部考核指标之一，将党员在社区的表现作为提拔任用、评先选模条件之一，对表现优异的党员给予表彰，对表现差、形象差、评价差的党员进行批评教育。

1.5 积极宣传，强化舆论导向

为了使党员双重管理工作深入人心，水电厂党委十分重视运用报纸、网络等各种媒体平台进行宣传。在厂局域网上上传了党员双重管理的相关资料，对积极推进该项工作的党支部和涌现的典型及时予以大力宣传。向阳水电管理站党员报到后，立即开展到社区居民家中服务活动受到好评，其事迹在江汉石油报和工人日报网站上刊登。

2 党员双重管理工作中存在的问题

在油田尚处于探索阶段，还存在一些制约发展的问题，突出表现在以下几个方面。

2.1 少数支部和党员在思想认识上不够到位

个别基层党支部认为，现在单位党建思想政治工作任务本来就已经很繁重了，哪里还有精力参与社区党建、抓党员双重管理?或多或少地将参与社区党建活动摆在单位党建活动的对立面，工作缺乏积极性和主动性，还有少数在职党员固有思想尚未转变，仅仅把自己作为“单位人”，而没有作为“社区人”、“社会人”，认为八小时之外是自己的自由空间，而各社区所开展的各项学习和活动大多在八小时以外，会影响自己的正常生活。

2.2 单位和社区之间在沟通协调上不够紧密

目前党员双重管理在信息沟通、岗位设置、活动开展等协调运行方面还缺乏强有力的联动机制做保证;在开展相关活动时，涉及多个单位，在活动经费支出方面也会存在一些问题;党员的岗位工作性质差异较大，在开展社区活动方面如何解决工余矛盾、和单位工作的矛盾、开展活动的频率多少是最佳平衡点等方面都需要经常性地沟通协调和进一步深入研究。

2.3 在开展社区党建活动总体筹划上不够完备

社区党员是一个庞大的优良资源，如果利用的好，在油田和谐社区建设方面将发挥强大的作用。目前试点工作刚刚起步，如何有计划、有步骤、有目标地开展各项活动，使社区党员这一宝贵资源得以充分利用，这方面尚缺乏成熟的经验和科学的筹划。

2.4 在党员双重管理考核激励机制上不够有效

由于对在职党员实行单位与社区双重管理、监督考核的制度尚未完善，已经登记报到的在职党员，在参与社区党建工作中也存在着较为明显的个体差异，如何对党员在社区的表现进行量化考核，与党员个人评先选模、提拔任用等方面紧密结合，也将会直接影响党员参与社区建设的积极性和持续性。

3 进一步加强党员双重管理工作的思考与对策

针对党员双重管理工作中存在的问题，我们认为下一步开展党员双重管理工作，还应从以下几个方面逐步进行完善。

3.1 完善教育引导机制，增强党员参与双重管理的自觉性和主动性

对于新的管理模式，党员思想上接受、行动上落实需要一个过程。作为单位党组织，要在教育引导方面加大力度，将党员双重管理、参与社区党建作为本单位基层党支部的重要工作内容，让全体党员尽快适应“工作时间单位管，在家时间社区管”的双重管理模式，要求在职党员在思想上明确，不仅要参加所在单位党组织的活动，而且要参加社区党组织的活动，这是党章赋予每一名党员应尽的义务，而非可为可不为的事情。

3.2 完善协调联动机制，增强党员双重管理工作的推动力和执行力

党员双重管理工作涉及油田内所有社区和单位，要想使此项工作运行流畅、富有成效，必须建立由社区和单位党委负责人牵头的党建工作协调委员会，成员可以由社区和各单位组织部门、基层支部书记组成，定期召开党建工作联席会，分析研究部署双重管理相关工作。在单位和社区设立党员双重管理联络员，负责社区和单位之间信息传递、工作协调等具体事务，有了社区和单位党组织的大力支持，此项工作的开展才能具有强大的推动力和执行力，始终保持生机和活力，反之必将障碍重重，举步维艰。

3.3 完善组织运行机制，增强党员双重管理工作的规范性和有效性

油田层面要制定双重管理工作的发展规划，确立油田社区党建一盘棋的思想，对每年开展的活动主题、具体内容、何种载体做到提前谋划，持久、有效地开展各项活动，内容力求多样化、组合化，有分有合，既有日常性的、不定期的小型分散活动，又有定期的、大型的便民活动。在具体组织运行方面，一是要根据居住区域和党员实际，探索将在职党员编入相应的党支部、党小组，逐步构建社区党委、小区党支部、楼栋党小组为主体的社区组织管理网络体系;二是要开展“设岗定责”，与当前开展的党员责任区和三示范活动相结合，根据在职党员职业特点、特长爱好、工作时间及个人意愿，设立爱心帮扶，社区维权，文明监管，宣传教育，义务巡逻、扶贫帮困等公益岗位，供党员选择认领;三是要坚持“适时、适度、有效”的原则，在不影响本职工作的前提下，组织在职党员开展各类活动，发挥协管职能，社区与单位党组织保持协调一致、默契配合、齐抓共管，实现单位党员在管理时限上从局部管理向全天候管理转变，在党建工作主体上由社区“独唱”向社会“大合唱”转型。

3.4 完善考核激励机制，增强党员双重管理工作的严肃性和持续性

为了有效激发党员的参与热情，必须建立和完善有效的考核激励机制。尝试建立《党员双重管理记分卡》或《在职党员社区表现反馈卡》，对党员参与社区活动的次数、时间、表现等情况进行记录，每半年向单位党组织反馈一次党员在社区的表现。在考核办法中明确规定，单位党组织在涉及在职党员民主评议、提拔晋级及评先评优等工作时，要主动征求社区党组织意见，作为重要参考依据。在局厂评先评优推荐、审批中，特别增加“社区党组织审批意见”一栏，对在社区表现不好的党员，实行“一票否决”。在表彰激励方面要通过广泛树立典型，引导更多的党员参与社区活动，在社区设立光荣榜、宣传栏，并通过网络、报纸、电视等形式，对参与社区活动并做出突出贡献的单位各级党组织的经验做法和党员个人的先进事迹进行大力宣传，增强单位党组织和党员参与社区活动的光荣感，大造声势，形成氛围，激发在职党员参与社区建设的积极性。

［1］谢丽威.“双管双责”：创新党员管理方式［J］.党政论坛，2012(06)：23 －25.

［2］潘卫科.“双重”管理“双向”服务［J］.共产党员，2009(05)：18.