关于强化平安油区建设的几点思考

刘建忠

(中国石化胜利油田分公司清河采油厂，山东 寿光 262714)

平安油区建设是和谐社会建设的重要组成部分，是社会治安综合治理工作的一项重要内容。建设平安油区，对于保障油田企业生产秩序稳定，维护国家能源安全，促进经济社会健康发展有着重要意义。随着和谐社会建设的全面推进，建设平安油区更成为油田企业和地方政府共同追求的目标和努力方向。

1 平安油区建设的重要意义

充分认识平安油区建设的重要性，是推进平安油区建设的思想基础和根本动力。应从和谐社会建设基本要求、油田生产的实际需要、油地共同繁荣等三个方面来把握。

1.1 平安油区建设是和谐社会建设的基本要求

党的十八大提出“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系”。明确把平安建设作为和谐建设的重要内容之一。由此可见，在油气生产区域，如果没有油区的平安，和谐社会的建设就会存在缺失。对照新形势、新任务的要求和标准，油地双方应准确把握平安建设的内涵，把平安油区建设纳入到和谐社会建设的整体规划中，统筹兼顾、密切配合，才能与时俱进，顺应和谐社会建设大局的需要。

1.2 平安油区建设是油田生产建设的实际需要

原油是经济的“血液”。随着经济的发展，国家对能源需求越来越大。油田企业要保证向国家输送原油，离不开稳定的生产环境。推进平安油区建设的根本目的就是要排除影响油区治安的因素，整治干扰破坏油田生产建设的违法犯罪行为，维护良好生产生活秩序，为油田健康发展提供支持和保障。

1.3 平安油区建设是油地共同繁荣的基本保证

没有稳定的治安环境，就没有经济的稳定发展。平安油区建设的好，社会治安稳定，油田企业就能一心一意谋发展，聚精会神搞建设，原油生产能力，经济效益也会相应得到提升，也就能更好的支持地方经济建设，促进油地共建共荣。

2 影响平安油区建设的主要因素

2.1 经济利益诱导不法行为

近年来，随着国际原油市场价格持续波动，原油、成品油价格不断提高，在巨大的经济利益刺激下，油田附近当地部分人员仍存有“靠油吃油”、“贩油致富”观念，加上法制观念淡薄，导致油区管线打孔、盗放油井、盗窃生产物资器材等涉油案件频发。还有些当地村民为了获得更大、更快的经济利益不惜牺牲国家利益，故意破坏油田生产设施，造成原油泄漏，索要高额污染费。有些不法村民甚至无故拦路阻挠油田施工作业，索要“买路钱”，给油田造成了相当大的经济损失。

2.2 地方保护主义纵容不法行为

有些地方土炼炉、小化工等到处开花，屡见不鲜，致使盗油销赃渠道禁而不止，取而不绝。甚至存在通风报信、暴力抗法现象，给油田治安秩序治理造成了相当大的难度，导致打击治理抓捕难、执法难。

2.3 打击力度不够助长不法行为

油区涉油案件打击力度不够，主要表现为对盗油案件的量刑常常以盗窃罪处理，有的甚至以罚代法，使得犯罪成本较低。不法分子交了罚款，出来后又更加变本加厉盗油，以补回经济损失，形成恶性循环。同时由于盗油案件的特殊性，赃物能迅速转移并转化为成品，造成调查取证困难，致使盗油分子得不到应有的惩罚，导致不法分子有恃无恐、顶风作案。

2.4 油田内保管理薄弱难防不法行为

近年来，随着涉油犯罪活动更趋向团伙化、智能化、隐蔽化，油田护油管理的难度不断增大，内保工作面临困难和挑战。一方面，内保人员力量和素质不适应形势的需要。有的油区基层内保人员编制不足，专业训练不够，治安管理业务不强，装备落后，整体战斗力偏弱。另一方面，岗位员工责任心不强，内保防范管理手段单一，人、物、技“三防”措施整合不到位，形不成合力。再就是信息不灵。在维护油区治安中，员工对油区案件迟报、虚报、瞒报，造成对油区治安判断失误，估计不准，或未建立治安情报信息网络，信息来源不畅。这都成为平安油区建设的不利因素。

3 强化平安油区建设的对策

1)突出教育领先。在内保人员中开展“强体魄，明责任，提素质”大练兵活动，通过政治理论教育、体能训练、业务培训、建设一支讲政治、讲法纪，懂专业的专职队伍，在平安油区建设中发挥主力军作用。大力推进普法教育，爱岗敬业教育，护油保产知识教育，增强岗位工人责任心，引导员工树立平安建设人人有责，人人参与思想，主动配合做好油区治安管理。大力加强油区法纪宣传，在油区周边村镇宣传平安建设政策，宣传国家关于石油天然气保护的有关法规，增强村民遵纪守法自觉性。

2)突出预防为主。按照人员重落实、物防重调整、技防重提高的原则，建设完善人、物、技“三防”治安防范体系，提升油区的防控能力。建立起专职护油队、基层护油班组、后勤护油分队、岗位工人的四级护油组织，形成全员护油的工作模式。以签订责任书、划分责任区、推行一岗双责、采取挂牌巡井等方式，增强责任心，强化执行力。要通过面上巡、重点守、定期查等措施，做到时间全天候，护油全方位，确保无死角、无漏点，及时发现和制止各类涉油违法犯罪行为，减少案件发生。在油井、油罐、管线等部位，安装防盗井口、防盗阀门等各类防盗装置，并努力提高物防覆盖面，增强油田生产设施的自我保护能力。积极推行科技护油。研发、引进、安装管线压力报警、红外线报警装置、推广GPS定位系统、视屏监视系统，提高油区治安管理的科技含量。通过“三防”措施的有机整合，全方位提高油区防范水平。

3)突出源头治本。抓源头就是指铲除盗油、盗物销赃的渠道。一方面，大力开展取缔小炼炉、小化工、小炼厂及非法收油点等“三小一点”专项整治活动，切断不法人员的销赃链，铲除涉油案件滋生的土壤，净化油区周边环境。另一方面，积极支持油区周边村镇发展经济。主动为当地发展提供资金、技术、项目的支持，积极帮扶当地困难群众发展生产，使油区周边群众生财有道，消除“靠油吃油”的思想和做法。

4)突出企地联防联治。地方党委、政府要建立责、权、利明晰的平安油区建设责任体系，将平安建设纳入考核，增强抓好油区治安的责任感和使命感。油田要积极争取地方党委、政府的支持，在增进交流，增进互信的基础上，不断完善企地共建长效机制。通过建立油地联席会制度，加强双方协调，互通情况信息，定期研究治安形势，解决突出问题。要加强基层联防联治组织网络建设，成立县市、乡镇、村三级联防队伍，在重点区域设立油区警务室，推广“警务流动站”，充分发挥联防组织在巡逻防范，打击犯罪中的中坚作用。同时，还要结合油区治安状况，每年组织严打整治、集中治理活动，保持对不法分子高压态势，促进油区长治久安。

总之，平安油区的建设是一项系统工程。要強化平安油区的建设，就应该做好内保人员的教育培训工作，落实好各级专职护油队的人员、岗位、责任，进一步实施好科技护油的方案，全方位提升油区的防范意识，积极争取地方党委和政府部门的支持，做好油地联防联治工作，彻底铲除盗油、盗物、销赃的渠道，确保油区健康发展。

［1］中国石油化工集团公司安全环保局编.一切为了油气安全［M］.北京：中国石化出版社，2010：7－11.

［2］黄福海.浅谈平安油区建设工作［J］.企业导报，2011，(12).