关于天津港劳务员工管理工作的调研报告

天津港集团公司工会专题调研组

(天津港集团公司 天津市 300461)

为最大限度把劳务员工组织到工会中来，天津港集团公司工会曾组成专题调研组，就劳务员工问题对所属9个基层单位进行了重点调研，并赴上海港、宁波港进行了对比考察。现将调研情况报告如下。

一、越来越多的劳务员工呈现出诸多鲜明特点

近年，本港劳务员工数量已越来越多，截至2011年，已达20938名，与正式员工基本持平。其工输入方式，主要有三种:一是由港劳务发展公司在城镇统一招聘，实行全过程承包或单工种整体承包、劳务员工与正式员工混编模式;二是具有市场准入资质的劳务企业与发包方单位直接签定承发包合同;三是具有市场准入资质的劳务企业先与劳务发展公司签定承发包合同，再由劳务发展公司转包给发包方单。

其中的8660名城镇劳务员工，主要来自塘沽及周边地区，6023名为男性，2637名为女性;1237名出生于1980年前，7423出生于名1980年后，“80后”占其总数85．7%，平均只有26岁;他们中，大本以上学历1141名，大专学历3185名，中专、高中学历4070名，初中学历264名，受过高等教育的高达50%;另外，从事管理工作的有1188名，各类技术工人5755名，普通工人1717名，93%是出了校门直接进入本港的。由于他们年龄较轻，文化程度较高，思想活跃，所以非常渴望通过自己的努力为港口发展贡献力量，并获得个人发展空间;同时，又由于95%已经结婚或正在恋爱，因此他们深感经济压力较大，非常期望在港口不断发展壮大之同时，个人收入能得到稳步增长。

12278名农民劳务员工，主要来自山东、河北、安徽，其中装卸工8180名，保安960名，清扫工840名，机械司机710名，其他各类后勤工1588名，1980年以后出生的为其主体。这些新生代农民劳务工，85%以上具有较清晰人生规划，早就业、长见识、学技术，为其外出务工主要动机。他们非常关注自己长远发展，希望通过市场原则来谋求生存与发展，因此，在本港工作具有尝试性、不确定性和较大流动性;他们敢于表达个人意愿，愿为争取权益而参加群体性活动，并且非常向往城市生活。

二、“五个一样”正在劳务员工身上得到逐步落实

对这些劳务员工，本港这些年来予以高度重视，千方百计谋求与正式员工同等看待，为此专门制定了“五个一样”的工作要求。

一是管理上一样规范。从2005年起，本港积极探索并努力完善与港口发展相适应的劳务员工工会组织建设与管理机制，精心制定了《关于新形势下加强农民劳务员工队伍建设和管理的若干意见》。2011年上半年，又在广泛调研基础上，下发了《集团公司工会加强劳务员工工会组织建设的管理办法(试行)》，进一步对劳务员工入会、经费管理、活动方式等作了规范。截至2011年，共建立劳务员工车间工会195个，工会小组600余个，15931名劳务员工加入了工会组织。

二是素质上一样提高。本港各级工会组织，近年已把劳务员工纳入职工素质工程范围，以岗位技能培训为重点，组织他们深入开展“大学习、大培训、大提高”活动，培训人次已达12000多。另还投资100多万元，建立了90多个“劳务员工之家”，使劳务员工有了工余活动场所，有效地促进了劳务员工综合素质的逐渐提高。

三是在政治上一样关心。本港工会坚持定期对劳务员工思想状况进行分析，以便有针对性地对其开展思想工作。从2002年起，便将农民劳务员工纳入了评先范围，从而有效促进了一批先进农民劳务员工的涌现，如2011年港内举行首届先进典型“十、百、千”工程评选，两名劳务员工便被授予十大标兵称号，另还有76名劳务员工被命名为岗位能手和岗位明星。

四是在权益上一样维护。本港各级工会积极协助行政，对所有劳务员工进行“三级”安全培训，在所有劳务员工班组都设立了劳动保护检查员，以使工会劳动保护监督检查网络不留空白点。同时，冬季“送温暖”、夏季“送凉爽”活动的坚持开展，也有效保证了广大劳务员工能够平安过冬度夏。一些基层单位还将劳务员工作为职工代表，特邀他们列席代表职代会，以保证职代会能听到劳务员工的声音。

五是在生活上一样照顾。从2008年起，集团公司工会建立100万元帮扶基金，专用于农民劳务员工的解困工作。2011年，还曾组织部分贫困劳务员工子女参观天津港，以激励其勤奋学习、立志成才，报效祖国。

三、劳务员工管理上尚存在一些亟待解决的问题

劳务员工管理工作取虽已得突出成绩，但在港口不断发展和劳务员工队伍不断壮大的形势下，还有如下一些问题亟需我们努力地加以解决。

(一)有的劳务企业尚未建立工会组织，致使部分劳务员工无法源头入会。截至2011年6月，还有17个劳务企业未建立工会组织，5007名劳务员工尚未入会。这些劳务企业入港时虽提供了已成立工会组织的证明，但实际上并未真正建立。一些发包方单位，对劳务员工入会工作认识不足，因此在与劳务企业进行沟通、监督指导其建立工会方面，明显力度不够。

(二)有的单位劳务员工工会经费不能及时拨缴，影响了劳务员工工会活动的正常开展。集团公司工会针对一些基层单位劳务员工工会经费拨缴一直不够规范的问题，已在《加强劳务员工工会组织建设的管理办法(试行)》中提出了明确、具体的要求，但仍有一些单位对其不能很好地执行。

(三)有的劳务承发包工会组织之间责任不清，在一些问题上相互推诿。如对困难劳务员工的帮扶，有的承包单位只将责任推到发包方，而无视自身责任。

(四)多数劳务员工不善于通过工会组织表达诉求，维权维稳机制建设面临新课题。劳务员工追求平等就业、合理分享经济发展成果的愿望虽颇为强烈，但多数人并不了解如何通过工会组织来提出诉求，而更愿通过其他方式如网络平台、群体性事件等来表达，这种非组织行为就给工会组织提出了新课题，需要我们不断创新工作方式和工作载体，进一步健全劳务员工的维权维稳机制。

四、应该采取的几条对策性措施

针对以上情况，建议采取以下诸条对策性措施。

(一)进一步增强工会干部做好劳务员工管理的自觉性。应让工会干部切实认识到，劳务员工是产业工人的重要组成部分，把工会工作覆盖到劳务员工，是党所赋予的一项政治任务。各级工会干部应从保持天津港和谐稳定的高度，来充分认识该项工作的重要意义，自觉增强自己的紧迫感责与任意识。

(二)切实抓好《集团公司工会加强劳务员工工会组织建设的管理办法(试行)》的真正落实。这需要加强劳务员工专兼职工会干部的配备，一方面可选拔优秀劳务员工担任工会干部，同时亦可安排能力较强的正式员工负责劳务员工工会工作。另还须加强与人力、财务和劳务承发包方单位的协调，确保劳务员工工会经费能及时足额到位。劳务承发包方单位工会组织之间的沟通联系，也应大力加强，以便明确各自职责，共同做好工作。

(三)悉心建立劳务员工思想动态预警机制。应针对劳务员工的特点，开展形式多样的教育活动，以增强其对天津港的归属感。要努力构建好集团公司工会、基层工会、车间工会、班组四级劳务员工思想动态信息网络，第一时间掌握劳务员工的思想波动和苗头性、倾向性问题，以便把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。

(四)千方百计增强劳务员工维权机制建设力度。应认真帮助劳务员工依法签订劳动合同，努力使维权关口前移;应强化劳务员工的劳动保护，依法保障他们职业卫生和生产安全;应健全完善劳务员工利益诉求表达机制，引导其理性表达诉求;还应通过座谈会、职工意见箱、员工谈心室、主席接待日、网络论坛等形式，促进工会组织与劳务员工之间信任关系的建立。

(五)倾情加强对劳务员工的人文关怀。应进一步加大对劳务员工的评先表彰力度，促使更多优秀劳务员工进入集团公司“十、百、千”先进行列;还应进一步加强企业文化、职工文化建设，努力满足劳务员的精神文化需求;特别是应探索建立劳务员工心理健康疏导机制，通过心理培训、建立心理辅导室、开通心理辅导热线等方式，帮助劳务员工搞好自我管理和自我调试，缓解心理压力，提高耐搓能力，使他们能经常保持健康向上的良好心态。