关中—天水经济区信息一体化发展初探

王和红

（中共天水市委党校，甘肃 天水 741018）

推进区域信息一体化，是关中—天水经济区全面贯彻国家信息化战略，有效参与全球经济竞争的战略选择，是实现区域科学发展、和谐发展、一体化发展的重要基础。关中—天水经济区信息化建设相对于经济一体化、文化旅游一体化等显得比较滞后，可以说，才处在起步阶段，需要从政府层面大力推进，也需要从理论和学术层面积极探索。

一、关中—天水经济区信息发展现状

《关中—天水经济区发展规划》明确提出要加快区域内的信息化建设，提出“加快关中—天水干线光缆环形结构网络建设。推进数字化区域建设，建成有线、地面和卫星三位一体的广播电视传输网络，全面推进数字电视业务发展”［1］。近几年来，关中—天水经济区信息化建设取得比较大的进步，信息化合作已经取得了很大的进展，合作意识增强，合作理念也在逐步树立。根据国家统计局发布的数据，2010年中国信息化发展指数为0.645，陕西信息化发展指数水平相当于全国平均水平的1.06倍，甘肃信息化发展指数水平相当于全国平均水平的88%［2］。由此可见，关中—天水经济区整体信息化水平还有待进一步提高。一些因素制约着经济区信息一体化的实现，主要表现在以下几个方面。

1.信息化建设水平低

关中—天水经济区绝大多数地区虽然已经具备较好的信息化基础设施，基础通讯设施基本完善，但是在物流信息交换领域中，企业之间的互联互通基础薄弱。目前区内不少企业信息化程度较低，相对于发达国家和国内发达地区，关中—天水经济区信息化建设仍然处于初级阶段，表现为建设水平低，合作层次浅。

2.信息化建设缺乏相互协调和统一规划，没有统一高效的信息平台

一方面是在不同的行政区域和城市信息化建设中缺乏相互协调和统一规划，在当今电子商务蓬勃发展的时代，这样的信息建设状况与网络经济要求的系统性、规模性要求相去甚远，影响信息一体化的进程；另一方面，各地的建设存在严重的诸侯割据现象。

3.信息化发展不平衡

主要体现在不同地区的信息平台发展的不平衡。关中各城市特别是西安依托智力资源密集、科技能力强、信息产业发达的优势，近几年在信息化建设方面步伐很大。经过近几年建设，使当地信息化水平从局部应用为主的初级阶段，进入集成应用的中级阶段，一个高效运转的政府、一个可持续发展的产业环境、一个便捷的民生环境正逐步建立。而天水市由于经济实力、发展水平、科技资源、体制机制等原因，信息化建设发展相对缓慢。特别对农村而言，信息化建设基本没有起步，与城市差距很大。

4.存在信息孤岛化

一方面是在不同的行政区域和城市信息化建设中，缺乏相互协调和统一规划，与网络经济的统一性、开放性、交互性和规模性要求相去甚远，影响信息一体化的进程。另一方面，按照封闭模式建立的信息系统难以与其他系统互联互通，形成信息孤岛，难以发挥信息化的整体效能。同时，缺乏统一的标准。在条块分割彼此封闭的情况下，缺乏统一的数据标准、接口标准和应用标准，阻碍了互联互通。

5.缺乏权威统一的标准

标准化在信息化中的重要性绝不亚于它在工业化中的重要性，是实现信息化的规模生产、信息资源共享和系统兼容的前提条件。目前由于各个物流网站、政府部门的信息平台，缺乏统一的标准约束，所以信息自由流通，功能相互配合的统一的物流信息平台难以实现，阻碍了信息标准化的进程。目前，依托各行业、省市政府部门建立的CA机构和按企业运营模式的商业性第三方认证机构并存，而信息一体化涉及许多不同的单位部门，如今缺乏权威、统一的认证中心，不同地区、部门、行业之间难以实现交叉认证，互联互通可靠性难以保障。

二、关中—天水经济区信息一体化建设内容

关中—天水区域信息一体化是一项复杂的系统工程，需要长期分阶段推进。区域信息一体化内容丰富，不仅涉及到不同城市之间利益如何在一体化战略下的体现问题，还涉及到区域信息标准与国家标准的一致性问题，因此在制定区域的信息标准的时候一定要考虑与国家标准的兼容性，不能再造成人为孤岛现象［3］。

1.电子政务一体化

电子政务的内容主要包括:政府相关政策法规、行业新闻、市场动态、基础资源信息等，为关中—天水经济区内的企业、民众提供政府管理功能服务。关中—天水经济区区域广阔，涉及两个省级行政区，区域间协调难度大，电子政务的一体化有助于区域内各级政府对接、协同互有差异的发展政策与法规，可使得政府通过电子政务平台，及时地全面了解社会经济发展状况，以起到政府对国民经济活动进行规划和调控，并且同时为工商企业提供政策指导、帮助与交流机会。

2.电子物流一体化

电子物流一体化的主要作用是区域内商务区的企业交易成功后，电子物流平台将货物准时安全地送达指定地点，电子物流平台一体化可以为物流企业提供信息服务，中转站式的接收与转发，还有区域间的物流配送，最终实现物流资源共享与优化配置。通过物流平台一体化，在区域内建立统一、开放的大市场，实现物流资源共享与优化配置。电子物流关联的业务主体包括：托运方、货物代理、运输公司、货运驾驶员、运输经理配送中心、收货方、车辆、其他运输方式（联合运输）、相关支持服务等。

3.电子交通一体化

电子交通的内容主要包括交通工具选择和信息采集，电子交通平台实现货物与车辆的跟踪与监控，通过电子交通平台可以及时地了解到车辆以及货物的在途情况，及时地为运输企业提供最为优化的交通运输状况信息，为货物在运输途中的安全提供最有利的保障，实现运输成本最小和运输时间最短。

4.电子商务一体化

在一体化信息平台中，电子商务体系为核心商务区及中央商务零售区提供商品订购、结算、税收、海关、网上购物等服务，另一方面，电子商务可以为区域内外供应商采购商之间提供商品交易所需的任何服务，并且进一步由内向外辐射，形成一个更为庞大的信息网络，促进区域内发展并且更好地向外发展。要保证电子商务的运营，必须要有支付环境、物流环境和信用环境的支持，这些平台之间的关系与互联需要进一步研究。

三、关中—天水经济区信息一体化发展思路与对策

1.建立多层面工作协调推进机制

在省市级政府部门协调机制基础上，建立健全政府部门之间、行业协会等民间组织之间和企业之间的多层面信息化协调沟通平台。根据区域重点推进的信息化合作项目需求，组建各城市、各部门参加的非实体性组织协调机构。健全区域信息化合作协调议事机制，建立关中—天水经济区七市一区城市信息化主管部门的定期例会制度，推动区域城市间信息主管部门层面的交流沟通，促进区域性重大项目的合作。特别是做好陕甘两省省级层面的信息无缝对接。逐步培育多种形式的市场组织、合作联盟、合作论坛，促进信息化合作的顺利开展。

2.探索形成多形态区域信息化合作发展模式

确立共同发展的区域信息化项目，确定合作项目的利益分配、合作机制、实施办法，保障合作项目的顺利实施。探索建立多方政府共同投资引导的项目合作模式。兼顾各方利益，引导形成企业为主体的信息化项目合作发展模式。确定合作目标，探索形成合作协议、备忘录等合作项目的深化模式。坚持利益分配与补偿相结合，鼓励信息化企业在生产、销售、流通、技术、管理、市场等环节形成联合模式。

3.形成具有共同约束力和共同效应的区域合作发展规则

根据国内国际通行规则、约定和惯例，整理现行的区域性信息化政策与法规，避免冲突和较大差异。通过政策法规的交流会议，逐步形成作用于经济区七市一区的信息化行业合作发展规则；建立有利于信息技术创新的区域知识产权保护体系；加快合作体制创新，克服信息化合作的行政区划体制障碍。

4.推进经济区信息标准化建设

标准化是信息化的前提，没有标准化的信息化对于生产建设来说只能是一纸空文，更不用说要实现信息一体化，因此在实现信息化之前必须做好标准化的建设，以此来实现规模生产信息资源共享和系统兼容，只有这样才能保障和加快信息一体化前进的步伐。应建立统一的CA认证中心，实现不同CA之间交叉认证，互联互通。建立区域电子信息标准化合作工作机制，联合开展相关技术标准的制订及实施，强化信息系统开发标准化、信息流程标准化、软件工程标准化，加强数据交换中数据存储和交换标准的制订，完善信息化统计指标和核算体系，联合开展城市信息化指数水平的测试。

5.推进农村信息化，缩小城乡的信息化差距

农村是关中—天水经济区内信息化相对薄弱的地区，加快农村信息化建设成为了当务之急。所以，加快农村信息化基础设施建设应该成为政府部门考虑的重点。在新一轮的社会主义新农村建设中，农村信息化应成为建设的重点，政府应给予资金和智力上的扶植，将农村信息基础设施建设作为优先的公共设施投资领域。在建设中，追求实用性与可操作性，防止片面追求高标准、高新技术而忽视三农的实际需求。因地制宜，采用多种接入手段，以农民普遍能够承受的价格进行信息传播，以提高农村网络普及率。积极收集与开发基层的农业信息资源，将信息灌输与信息引导相结合，将现代信息传播与传统媒介相结合，拓宽农民获得信息的途径，增强农民利用信息的自觉性。积极培养“农业经济—信息技术”的复合型人才，鼓励农业专业协会、科研推广机构加入到农村信息化的建设。

6.加大经济区信息化人才培养力度

信息系统是一个人机结合的系统，其中占主导地位的是人。因此，要加速信息化人才的培养，为企业信息化提供人才保证。关中—天水经济区智力资源相对密集，质量比较高，应充分利用这一优势，加大人才培养力度。首先，根据需要和可能选派一部分信息人才到相关大中专院校、科研院所、服务机构及先进的大企业去学习和培训，或定期请专家来进行培训。其次，对急需的核心人才要制定培养计划，重点培养，做到请进来留得住。第三，要树立“借外力、求发展”的理念，加大与研究机构、大专院校开展技术合作与开发，聘请有关专家为技术顾问。同时要实现经济区内信息人才互通有无、自由流动，建立人才交流合作机制。

［1］关中—天水经济区发展规划.http://baike.baidu.com/view/10412929.htm?from Id=3201996.

［2］杨京英，熊友达，姜澍.2010年中国信息化发展指数研究报告［J］.北京邮电大学学报，2010，（12）:1-4.

［3］李荷华，唐国春.长三角区域物流信息一体化探索［J］.现代管理科学，2006，（6）:3-4.