浅谈如何运用全过程控制理念对国有建设投资进行控制

2013-08-15周瑾

泰州职业技术学院学报 2013年3期

周瑾

（泰州市高等教育园区管理委员会，江苏泰州 225300）

泰州市高等教育管理委员会是南理工泰州科技学院、南师大泰州学院、泰州学院的项目建设管理方，从事上述学院的教学楼、图书馆、体育馆、学生公寓、食堂等基础设施、配套设施、教学生活设备的建设和采购管理等工作。项目建设方面临的状况是资金投入庞大、配套工程复杂、各种专业工程同时并举、时间紧迫、专业人员紧张。这对造价控制就有一个较高的要求。在建设全过程中，任何的变化往往都会造成工程造价的不小波动，所以,我们要用动态的思维，全过程跟踪控制造价，才能做到真正意义上的造价控制，使有限的建设资金发挥最大的建设效益。笔者认为应从事前控制、事中控制、事后控制三大环节对工程进行全程跟踪。

1 事前控制的几个关键环节

1.1 严把设计关

拟建工程在建设过程中能否保证进度、保证质量和节约投资，在很大程度上取决于设计质量的优劣。如：客观存在的专业壁垒，使得设计人员与经济技术人员不能紧密结合，各行其事，缺乏必要的工作协调；现行的设计收费标准是按造价的比列计提，促使设计单位为追求利润，任意提高设计标准；设计招标中的片面性招投标，即招投标中注重方案设计阶段的招标，忽略了技术设计和施工图设计阶段的招标，一旦方案中标，技术设计和施工图设计就成为方案中标单位的一揽子工程，造成后续设计缺少竞争机制，设计单位没有造价控制的压力。因此在设计阶段进行工程造价控制，可以使控制工作更主动[1,2]。

经过实践摸索，在设计阶段可以采取以下方法进行造价控制：

（1）设计前，邀请专家进行方案论证，以选择恰当的设计标准和合理的功能水平。以避免设计单位为追求利润，一味提高设计标准及使用高新建筑产品。

（2）完善设计招标的评标标准，不同的标准所导致的结果会截然不同。定标的主要因素应放在设计构思的巧妙性、新颖性、工程设计方案技术的优劣、投资估算的经济性和合理性，设计进度计划、投标人的设计组织方案等方面来进行综合评价。通过技术比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进下的经济合理。在经济合理条件下确保技术先进，在满足使用功能前提下注意造型别致美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。

当然若是时间许可，可以将设计招投标拆分成两个部分，即方案设计招标、施工图设计招标，充分利用市场竞争促使设计单位在保证投资方使用功能的前提下，降低造价。

（3）充分利用项目建设方已建成工程的结算资料，将新建工程的设计概算造价与类似工程对照，找出差异，分析原因，可以采用价值工程的原理，主动控制工程造价，使设计更经济。

加强限额设计，在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的核心，从而克服“三超”。限额设计并不是一味考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证科学性的实际内容，可使设计单位加强技术与经济的对立统一，克服长期以来重技术、轻经济的思想。

（4）在施工图设计完成后，邀请各方面专家尤其是施工经验丰富的专家进行图纸会审，将设计中的疏漏在施工前予以纠正，提高施工图纸的设计质量，避免施工中的设计变更频繁，避免施工单位对投资方的施工索赔增加。

（5）在设计合同中加强关于限额设计的责任条款，明确赔偿责任，从而增强设计单位的责任意识。

1.2 严把招投标关

（1）合理划分标段，优选施工单位。项目过大将大大降低招标的竞争性，因为符合招标条件的投标人相对偏少；标段划分太小对实力雄厚的投标人缺乏吸引力，而且会因施工单位多而增加项目建设的协调难度和费用。

（2）提高招标文件暨工程量清单编制的严密性、准确性。优选信誉好，作风严谨、正派的造价咨询公司编制招标文件、工程量清单。作为国有投资项目可充分利用跟踪审计单位的专业力量，在上述文件完成后，送审计局审计，对其编制的招标文件、工程量清单进行审查，尽量减少漏项和数量计算错误，从而减少工程决算过程中的工程量变更，其次尽可能减少暂定价项目，降低今后在确定价格时的人为因素；将不确定因素消灭在萌芽阶段。施工单位常常是利用招标文件中某些条款的不确定性向建设单位索赔，以达到增加盈利的目的。因此在施工招标文件编制前，招标代理人员应充分了解项目情况，根据项目实际针对性编制招标文件商务条款。招标文件商务条款描述要详细，特别是牵涉到工程款支付、工程结算费率、材料价格认定、工程量增减、施工措施费用的约定等等，力争周到、明确，具有实际可操作性，避免不确定性现象的发生。

（3）避免施工单位围标、串标现象。严格按政府项目招投标管理规定，尽量采用公开招标方式确定建设施工单位，在招标时，对通过资格预审的单位摇号随机确定入围。对评标的商务标部分设立不小于两种打分办法，如最低价法、次低价法、平均价法等，开标前由公证人员抽签随机确认商务标评分方法。通过两次随机抽签，大幅度打击围标、串标现象。

（4）做好施工招标过程中的商务标评审工作。施工招标过程中的商务标评审是最终确定中标单位的关键，也是投资控制选择真正合理低价的保证。《中华人民共和国招标投标法》明确规定，“中标人的投标应当能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”。因此，必须做好开标后的商务标评审，以防低于成本或非正常报价单位中标的现象出现。

标书评审，包括商务标评审和技术标评审两部分，对于采用最低价中标评标办法的项目，商务标的评审尤显重要。评标委员会必须对各投标人的投标报价进行全面、详细的分析、评审，如：分部分项项目与工程量清单核对有无遗漏、分部分项工程量与工程量清单比较有无增减、投标报价能否实质性相应招标文件要求，同时对投标报价进行比较查对，找出其差异问题所在；主要材料、机械报价有无明显低于市场价格或招标文件明确规定的浮动标准和四项安全、文明施工措施费用是否低于规定标准等等。最终认定各投标单位报价是否低于成本报价。通过严格评审后的合理最低价中标人，才能在投资控制目标下确保工程的最终成功。

1.3 严把合同关

在制定合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益[3]。主要重视以下几类条款：

（1）程序性条款。目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终。包括信息往来程序、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。编写时注意明确具体步骤，约定时间期限。

（2）工程计量条款。注重计算方法的约定：（一般按净值计量）严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和工程特性确定，以便于核定工程量、便于计算工程价款款为原则。

（3）价款调整条款。1）合同中未标明单价的工程子目的计价方法、计价公式、计价原则的约定。2）工程量变化综合价格的调整。约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式。3）对材料价格较大幅度变化等因素造成的价格调整，约定分担原则或调价公式。总之，有关合同价格调整的条款必须有明确细化的内容，尽量减少模棱两可带有争议性的条款出现，少留活口，为以后工程变更结算拟定方向性、可操作性强的条款。

（4）双方职责条款。为进一步划清双方责任，量化风险，应对双方的职责进行恰当的描述。对那些未来已可预见（如现在常发生的停电）并可能影响造价的事件和情况明确各方的责任，尽量减少索赔和争议的发生。

（5）索赔条款。明确索赔程序，索赔的支付、争端解决方式等。

（6）有关通用条款与专用条款。任何施工合同都应有通用条款和专用条款，通用条款是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立，通用于各建设项目施工的条款。专用条款是发包人与承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改。而事实上当今有许多施工合同的专用条款往往写成“见通用条款第几条第几款”，这样就完全失去了专用条款的意义，也就不能体现该工程的特征，为今后工程合同管理及工程结算带来很大的隐患，为了根除隐患，便于合同管理，必须量化、细化、深化合同的专用条款。

2 在工程施工中进行控制

2.1 把好设计变更关

（1）对于提出的设计变更要进行论证，确定是否需要变更，尽量减少变更。

（2）对于确定的设计变更，要在施工前让施工单位先报价，予以核准，避免在工程结算时扯皮，把握好设计变更的时效性。

2.2 把好签证关

对需要签证的工程量进行认真细致的审查，分析责任人，做到责任与费用公平合理分担。工程量签证时一定要跟踪，现场核验，避免虚增工程量。主要注意以下几点：

（1）签证内容的核实。签证的内容必须符合事实，一般来说是合同中没有涵盖的内容才进行签证，复核应以是否有必要、是否有依据为重点。要现场查验，要对照合同、设计图纸、招投标文件等资料，进行分析核对。对签证后无法复查的工作内容，采用摄像、照相等手段作好记录；

（2）签证单填写的复核。签证单要清晰全面叙述签证事项，有详细工程量的计算过程及算式，有必要的绘图说明，有以测量数据为基础进行计算的测量记录，有必要的会议纪要等等。各项原始依据要签证齐全且不得有涂改。复核以填写是否齐全、完整、真实客观为重点；

（3）签证数量的复核。签证工程量要进行复核计算，计算公式、方法要符合相关要求。如土方，可按断面法、方格网法等进行计算。如有断面的，要据断面计算。现场量测的，要据现场量测记录核算。测量复核的，要据测量复核记录计算。按实记录的，要据人工/台班等原始记录计算。这部分复核以计算依据是否充分、计算过程是否详细、计算结果是否正确为重点；

（4）相关各方签证的同步。国有投资项目多数要求业主、监理、跟踪审计、甚至要求设计方共同参与签证。监理工程师在签证的同时，要与上述各方达到共识，最好能共同办理签证。避免签证层层核对，各单位重复工作，效率低、时间跨度长，延误工程建设进度。共同办理也能更为精确、高效地做好签证单的审核控制工作；

（5）做好资料存档备查。签字确认的签证单要留档备查，以防施工方更改。自已掌握了原始件，可以随时查阅，心中有数。

2.3 把好隐蔽工程验收关

隐蔽工程是需要覆盖、掩盖的工程。它的这一特性造成在隐蔽后，如果发生质量问题，需剥露返工和重新覆盖，会造成返工等非常大的损失。特别是室外配套工程造价高，往往是施工单位最容易偷工减料，具体施工时一旦隐蔽后难以验证。造价人员要对隐蔽工程隐蔽前予以介入，对比施工图纸，验看施工单位是否按图、按合同施工，若施工内容有变化，则应调整相应的工程造价，为了避免资源的浪费和当事人双方的损失，保证工程的质量和工程顺利完成。

2.4 把好材料价格认定关

一直以来国有投资项目在工程实施阶段中还有一个较难解决的问题是材料价格的确定，这需要经济管理人员予以特别关注。在招标阶段，经济管理人员一定要尽可能详细地明确各无价材料的种类、规格、数量、技术要求等，对一些设计文件中未明确的，可根据建设单位的惯例或工作经验予以确定，对一些可能在施工过程中产生变更的无价材料应特别作出分析和明确。可参照如下方式确定：（1）对于重要设备、金额大、数量多的材料尽量采用招投标方式，以投标价为结算价，不取费不让利，材料采购保管费按有关规定执行。（2）材料金额不大、数量少的材料，如近期（3个月内）同类材料当地有投标价的可按投标价执行；如近期同类材料无投标价的，由建设单位造价工程师和监理派人组成询价组进行市场调查，询价时要货比三家，合理确定价格。总之，对于无价材料一定要注意“不留活口”，充分考虑事前控制，便于项目的目标控制。

3 工程施工后的关键环节控制

建筑工程竣工结算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工结算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。及时办好工程竣工结算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须是由原设计单位下达的并有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。我国大多数工程项目在工程竣工结算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。另外，在工程结算中要督促检查工程造价咨询单位的结算审核情况。