浅谈在校企合作条件下职业学校职能的转变

■林新农

职业学校应该以系统科学、公共治理作为理论依据，遵循校企互利、统一管理、服务需要为原则，以校企合作为背景增强服务职能，以制度创新为手段增强管理职能，以无边界管理为目标增强经营职能。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出了“校企合作、产教结合”的要求。职业教育与普通教育是不同的教育类型，与普通学校有着不同的职能和目标，实施校企合作符合技能人才的培养规律，是实施“工学结合”模式的非常重要途径。在实施校企合作过程中，职业学校的一些职能、教学方法也要相应转变。

1 职业学校职能转变的缘由分析

随着职业教育的社会职能不断增强，校企合作的深入开展，职业学校的发展环境发生了很大的变化，改变了职业学校的以往单一课堂教学组织功能，从决策等方面对职业学校提出了新的要求。

从决策上分析，不仅决策目标要由学校的目标，变为企业和学校的共同的目标，另外决策主体要由一元主体变成多元主体。从计划上分析，不仅要对学校的发展作部署，还要兼顾企业的发展需要，让计划成为企校合作的行动纲领。从组织上分析，不仅要把学校的人、财、物，按一定的关系组合，而且要把企业有关的人、财、物纳进组合的范围，并整合成校企合作的主要资源。从控制上分析，不仅要按照计划、目标，对学校工作作检查和监督，而且要把企业的相关部门和人员纳进检查和监督的范围，以确保校企合作按计划进行。从管理上分析，不仅要让学校的组织系统正常运转，还要与企业的有关组织共同运转，提高校企合作活动的正常性。

2 职业学校职能转变的理论依据

职业学校的职能转变应该从理论层面上进行理论思维，找寻理论依据，职业学校职能转换应依据公共治理和系统科学两大理论。

2.1 系统科学理论

从系统科学分析，事物本身是一个系统，还是外部环境的一个子系统，并遵循结构功能相关律。根据这个定律，功能和结构是系统存在的两种联系的基本属性，结构是功能的基础，功能依赖于结构，系统的结构合理，系统才能有好的功能。可以说，好的功能需要合理的结构来提供和保障。可见系统科学不仅追求事物内部的和谐、统一，而且还追求环境与事物间的和谐关系；功能优化和结构优化，是密切相关的对事物的探寻，离不开对于结构、功能的探索。

在校企合作下，职业学校是开放的系统，根据系统科学理论，内部结构发生很明显的变化，外部条件也是复杂多样，原有的职能转变才能和新形势下所需职能之间相吻合，而且要形成合作企业与职业学校之间的和谐关系，要求在职业学校在转变职能中，既要依据职业教育特点，对其职能作探索，又要根据校企合作的实际，对学校生存环境的变化作研究。

2.2 公共治理理论

治理与管理是不同的概念，区别可归纳为主体、机制、对象三个方面。从主体上分析，管理是一元的，治理是多元的。对于每一项公共事务，管理理论主张采用集权管理模式，治理理论主张形成多元治理格局。从对象上分析，治理是开放系统，管理是封闭系统。治理理论把治理对象看着利益相关者展开活动的场所，利益相关者并不局限于组织内部，而管理理论把管理对象置于一元化的管理中，管理行为从上到下在系统中展开。从机制上分析，管理是上令下行，治理是多元制衡。治理理论注重各利益有关者的主体地位，要求通过多向交叉的运行规范、制度设计形成制衡局面。管理一般是单向度的，采用从上到下的直线职能制结构。

在复杂环境的背景之下，改革管理体制，渐渐成为职业学校管理创新的基本选择。因此，校企合作条件下的职业学校职能的转变，应该从治理的视角进行突破。

3 职业学校职能转变的基本原则

为实施校企合作，促进学校发展，校企合作从简单向全面发展，从单一向多元发展，职业学校职能转变应坚持下面的原则。

3.1 服务企业原则

我们要积极主动到企业调研，全面了解企业人才需要状况、技术需求、用人标准，主动为企业开展各种培训；坚持服务企业、注重企业、帮助企业发展，与企业建立好的校企合作关系。

3.2 企业需要原则

要根据企业用工、用人及岗位需要，结合我们的教学环节，合理安排顶岗实习项目。在企业提出让学院深入企业进行员工培训时，我们选拔适合的师资，深入企业进行培训。如企业提出技术方面的援助时，我们满足企业的要求。

3.3 校企互利原则

校企合作双方互利是校企合作的基础。互利是合作的重要体现。企业的利益主要体现在学生在企业实训中，企业有权重点培养，有权优先选拔留用，有权淘汰。学校的利益主要体现在学生在企业实训质量上，学生就业率的提高上，学生享受较好的福利待遇上。

3.4 统一管理原则

校企合作是双项活动，校企双方的利益与责任要统一，要统一领导、统一管理、统一规划，等等。只有坚持统一，才能实现教与学的结合，实现实践与理论的结合，企业技术与理论知识需要的结合。

校企合作是企业和学校的“双赢”之路，是学生良好的成才之路，是大规模、高质量、快速度培养高技能人才之路，校企合作办学，使学校和市场进行有机融合，使职业教育更加有效地服务于行业、企业、地方经济。

4 职业学校职能转变的策略选择

校企合作条件下的职业学校，要处理好企业与学校、短期与长期、稳定与发展、事和人间的关系。为营造好的校企合作环境，发挥好职业学校的职能，在职能转变中应采用下面策略。

4.1 应该以校企合作为背景，改变组织机构

职业学校目前的组织机构，不可能适应校企合作的需要，要进行改造：一是健全校企合作机构。很多学校由于没建立校企合作机构，多是采取临时抽调人员与企业交接的办法开展工作，缺少有序性；还有很多学校建立了校企合作机构，但大多数是挂靠在教务处等部门，缺少法理权威性，这就制约着校企合作的开展。因此，应健全校企合作专职机构，使之能承担起开拓市场，以及代表企业与学校缔结合作联盟等职能。二是创建人力资源开发机构。许多职业学校没有专职的人事部门，许多职业学校的人事部门都是沿袭着传统的模式，没法适应校企合作情况下人事工作要求。应该把人事部门改成人力资源开发部，成为具有人力资源战略等职能的组织机构。三是不断完善教学管理机构。职业学校教学管理机构是基于校园内教学管理工作设置的，不适应校企合作下开放式教学管理的要求，应该进行改造。

4.2 应该以无边界管理为追求目标，突破组织壁垒

无边界管理对校企合作下职业学校的功能转变是一种好的启示。由于职业教育与经济建设联系紧密，职业学校和企业间的相互关系，同生物种群之间的关系一样，有共生共荣的特征。但是由于许多种障碍的存在，阻碍了校企合作的开展和此种关系的发展。这些障碍就是两堵墙：职业学校内部各部门之间的墙；职业学校与企业、社会和政府组织间的墙。职业学校可以按照无边界管理的目标要求，打破职权划分、层级管理、区域文化带来的障碍，把传统组织间的墙，变成生物有机体中的区隔，适时转变自身的职能，变被动为主动，变管理为服务。

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