上海市中高职贯通培养模式规范管理研究

□李 钰

上海市中高职贯通培养模式试点已经三年有余，随着试点的逐渐深入，该培养模式积累了丰富的实践经验。根据国外相关模式运作规律，现阶段正是探讨规范管理的最佳时期。事实上根据笔者走访的试点院校实际运行情况来看，中高职贯通培养模式的规范管理研究亟需提上日程。何为规范管理，如何进行规范管理以及如何具体落实规范管理措施是无法回避的问题。

一、管理取向：何为规范管理

中高职贯通培养模式未来的规范管理应是什么样的管理，根据上海市中高职贯通培养模式试点的初衷，我们认为应坚持递进式、制度化和内涵式管理取向。

（一）递进式管理

作为构建现代职业教育体系的一次大胆尝试，中高职贯通培养模式具有教育改革项目的典型特征，即其本身就是一个“发现问题——解决问题——发现问题——解决问题”的螺旋上升过程。在此递进式管理的内涵有以下三方面。首先必须从一个新的视角看待贯通专业的发展，中职和高职都要重新定位贯通专业。其次规范管理的制度不可能一蹴而就，相关制度和监控措施要伴随改革的过程更新、修订，要允许管理中错误决定的产生，但是要及时发现并改正。最后，规范管理是一个循序渐进的过程，教育改革成果的显现本身就有滞后性，要以长远的眼光来对试点工作进行评价，中高职贯通的人才培养质量不能以短期效应来衡量，必须步步为营，问题各个突破，管理才能更加规范、更为完善。

（二）制度化管理

制度化管理是科学管理的重要标志。任何一个机构都应建立健全规章制度，同级和上下级的权责分明。中高职贯通一般涉及中高职两所院校，其规范管理更需要制度的协调和约束。贯通院校一般通过签订协议进行合作，这就要求在协议上必须把双方的权、责、利规定清楚，为科学规范的管理模式奠定基础。除此之外制度化管理还体现在：第一，中高职贯通专业是全新设置的，必须突破原有专业的经验管理思想，为贯通专业各项工作重新拟定管理方案。第二，设立专门的管理部门。根据科学管理思想，必须将计划职能和执行职能分开，保证管理工作井然有序。[1]第三，建立标准化顶层设计。制度化管理水平对贯通工作规范管理的水平有直接影响，同时也对顶层设计提出更高的要求。

（三）内涵式管理

中高职贯通培养模式的内涵管理主要表现在两个方面：1.精髓是加强内部创新。内涵式管理力求通过充分利用内部条件，加强课程管理、实训管理、学生管理和教师管理等方面的创新，通过提高内部管理能力来增强贯通专业的竞争实力。首先，在日常管理中，不断改进工作方法，革新工作程序，开展富有创新性的管理活动；其次，充分挖掘教师在课程与教研方面的潜能，最大限度地发挥教师的创造性。2.关键是树立专业特色。首先，要树立明确的市场观念，制订有创见的、能灵活适应市场变化的人才培养方案调整机制；其次，在建设贯通专业过程中充分挖掘并利用其专业特色，争取引领同类专业的发展，发挥示范性。

二、管理原则：如何规范管理

依据规范管理的三种取向以及中高职贯通运作中的问题，我们提出以下规范管理原则，以期指导中高职贯通培养模式的健康发展。

（一）内涵上坚持一体化设计

上海市中高职教育贯通培养模式自创立起就秉承一体化设计的思想，力图使中职、高职两个学段在内涵上实现贯通。“贯通培养方案要一体化设计，不分中高职阶段”[2]是中高职贯通培养模式试点的基本准则之一，所以在贯通工作规范管理运行中我们亦要采用一体化设计原则，务必使中高职贯通培养模式在内涵上实现真正的贯通。内涵上贯通是目的，一体化设计是手段。规范管理中我们需要对中高职贯通培养方案、课程教材、学生管理、协调机制、师资队伍等管理中没有实现一体化设计的内容进行重构，确保在过程中、在结果上实现一体化设计。

（二）主体上坚持多方统筹

上海市中高职教育贯通培养模式规范管理中，针对实际运作存在的当前无法解决的难题，设法采用多方统筹的原则调动各部门进行配合，实现规范化管理。如针对当前学生的身份与社会考试要求资格不相符合的情况，设法统筹社会考试机构对贯通专业进行政策倾斜；针对贯通专业中的经费紧张等问题，设法统筹教委、财政部门予以经费支持等等，调动多个主体统筹解决贯通专业中存在的问题。

（三）方法上坚持统分结合

在中高职贯通培养模式规范管理的方法策略上，我们应采用政府统筹、规范院校和示范引领相结合的原则，简称统分结合原则。主要涵义为：针对各贯通院校无力解决的问题，采用政府统筹的方式解决，着重提升中高职贯通培养模式的整体内涵；针对当前贯通院校存在的校级及校级以下层面的问题，通过制定规范化的政策措施，对其进行规范管理；针对校级及校级以下层面的问题，且不能采用整齐划一的方式进行统一规范管理的，采用示范指导性的方式进行管理，即柔性管理。统分结合的管理原则实际上是刚性、柔性相结合的原则。

三、管理措施：如何具体落实

尽管我们已经厘清何为规范管理以及如何规范管理，但如果不研究规范管理的具体措施，对于实现中高职贯通培养模式的科学规范运作还将有段距离。以下从三个层面探讨规范管理措施。

（一）以顶层设计统筹提升内涵

统筹提升的主体是市教育行政部门，采用整体思维、顶层设计、落实内涵以及扫清阻碍等具体策略实现中高职贯通培养模式的规范管理。

1.构建高效的管理体系——顶层设计。系统化管理理论要求“从系统的特点出发，为组织的发展设计和创造一个良好的环境，安排好人、财、物、时间、空间等要素的位置”[3]，据此我们建议市教育行政部门以规范化、系统化的方式管理中高职贯通工作，建立专门的管理部门，系统考虑实施主体、培养对象、专业特点、经费以及环境等要素，实现规范管理，形成一个高效的管理梯队和完整的管理体系。市教育行政部门对内整体统筹中高职贯通工作，通过各直属单位的明确分工，实现对中高职贯通工作的间接有效管理，对外加强与其他相关部门沟通，协调中高职贯通工作中遇到的外部矛盾。各贯通院校在整个管理体系中发挥至关重要的作用，它们是贯通工作的主体，应在市教育行政部门统筹管理下发挥主观能动性，创造各自的实践亮点。

2.把握贯通的关键环节——强化内涵。针对调研中高职贯通工作反映的问题，为强化贯通专业的内涵建设，依据内涵式管理取向，在市级统筹层面，我们应明确当前亟待解决的问题的责任主体。第一，建议由市教委教研室牵头组织专家和贯通院校教师，统一梳理贯通专业需要开设的公共基础课课程门类，并对学生需要的知识和能力进行分析、论证，开发体现中高职贯通培养模式特点的课程标准和教材。第二，建议由市师资培训中心开展贯通专业教师培训，分主题加深教师对中高职贯通精神的理解，推动他们将一体化设计的理念贯彻到课堂。除此之外，还可定期组织市级贯通专业教师教研活动，使教师在这个平台上切磋交流，共同进步，以提高师资水平。第三，委托市教育评估院继续加强对贯通专业的运行情况跟踪调研，既能防止中高职贯通工作的偏差，又能及时总结经验和教训。根据中高职贯通工作规范管理的递进式取向，通过实践循序渐进地发现问题，而后解决问题。

3.化解贯通的外部难题——加强保障。贯通专业内涵的发展是我们追求的目标，但我们调研发现，当前实践中还存在阻碍贯通专业内涵发展的因素，如贯通院校的学籍管理不规范问题、贯通工作经费缺乏问题以及学生身份与社会考试要求之间的矛盾等，我们建议从市级统筹提升的角度需要落实好外部保障机制，及时化解贯通专业的外部难题。第一，研究制订规范的学籍管理指导意见。在学籍管理的原则上要做到标准统一。在方法上要根据实际情况制订分类标准，如一年甄别的规定，应分别根据学分和考试为甄别依据制订两类最低标准。第二，研究划拨中高职贯通工作经费，有效激发中高职贯通工作活力。以专业为单位划拨贯通工作专项经费，并对经费使用情况进行监控。第三，协调市相关部门，化解贯通专业学生身份与考试要求不符之间矛盾。建议市教育行政部门沟通相关部门，在报考资格上为贯通专业的学生提供一定的政策倾斜，为上海独创的中高职贯通培养模式扫清客观的制度上的障碍。

（二）以制度机制规范院校管理

以制度机制规范院校管理是指根据中高职贯通培养模式内涵式和制度化管理的价值取向，在贯通院校层面对协调机制落实、学生管理和课程教材设计与管理等方面加强规范管理的相关措施。

1.落实协调机制——依据制度。贯通院校涉及两个办学主体，二者的沟通协调是否通畅关涉中高职贯通培养模式运行的质量。在落实贯通院校的沟通协调机制上，我们认为应做到两点：（1）建立健全稳定的沟通协调制度。包含两个方面：一是具有完备的沟通协调组织，包括校级组织和各条块组织，校级组织如“中高职贯通培养领导小组”等，条块组织如“专业教学指导委员会”、“教学管理协调小组”等。二是这些组织要制定严格的规定或章程以保障组织的严肃性,且执行有力。（2）建立沟通协调制度的监督机制。监督必然要涉及以下几个问题，首先谁监督？即监督的主体，我们认为监督主体为教育行政部门和中高职贯通培养领导小组（校级层面的最高组织），前者从宏观层面监督贯通院校的沟通协调情况，后者对培养模式的沟通协调负全责，是各贯通院校最终的、直接的监督主体。其次监督谁？即监督的对象，教育行政部门的监督对象是各贯通院校负责人；中高职贯通培养模式领导小组的监督对象是各条块的中高职贯通培养模式组织的负责人。再次监督什么？即监督的内容，最主要的监督内容是贯通专业内涵上是否实现了真正的贯通。

2.规范学生管理——依据特点。学生是人才培养的出发点和落脚点，学生管理过程不容忽视。针对中高职贯通学生学习时间长、双重身份、学习压力大、素质相对较高的特点，必须制定适切的学生管理制度。首先，必须制订贯通专业学生管理手册，以制度的形式固化具有特殊性的贯通专业学生管理。其次，针对学生的双重身份和一贯制学习等特点，创新学生管理方法，如安排辅导员班主任双重制方法。针对学生学习时间较长，多安排丰富多彩的有趣活动，增强贯通专业学生的班级凝聚力。再次，针对学生学习压力大等特点，发动多主体参与学生管理。实施小导师制，即让高年级学生参与帮带低年级学生的方法，在学习、生活和心理适应等多个方面帮助低年级同学，有时候这种学生帮带学生的方法会起到教师所起不到的效果。最后，创设信息化的学生管理平台，提高学生管理的时效性和长期性。为每一个贯通专业学生开通专属账户，记录学生的成长经历，在某个阶段取得的成绩和存在的不足，以及未来应努力的方向，让贯通专业学生在信息化平台中实现自我管理。

3.规范课程开发——依据模式。一体化的课程开发需要打破原有中职、高职独立的课程设置，重新梳理岗位需要的知识和技能，根据学生学习特点和专业特点一体化地重新设置课程。我们认为规范课程开发应遵循以下模式：首先由教育行政部门和中、高职教师对专业市场需求进行调研，定位专业面向的岗位。岗位定位是课程定位的依据，这阶段形成岗位的调研报告。其次企业分析专家和工作任务分析专家对岗位的工作任务进行分析，包括工作领域、工作任务以及完成工作任务所应有的职业能力，形成能力标准。再次以工作任务分析的结果为依据由课程专家和中、高职教师共同分析课程结构，形成专业教学实施方案。以课程结构分析为依据编制课程标准。第四，以课程标准为依据由课程专家和中、高职教师共同对学习项目进行设计，开发出项目方案。最后由课程专家、企业专家和中、高职教师共同再开发教材等教学资源。由以上四个步骤形成的课程开发模式，每个步骤均需产生完整的、显性的课程开发成果。

（三）以弹性措施加强引导示范

上述两个层面的措施是需要所有贯通院校都要落实的规范管理措施，但还有一些措施不能一刀切，需根据院校的不同情况，弹性选择实施。

1.采取多种措施——提升学习动力。由于中高职贯通培养模式存在学制长、初中入学高职毕业等特点，许多“准大学生们”进入二年级后开始慢慢失去刚入学时的学习热情。经调查我们发现学生学习热情下降的原因主要有：一是部分贯通专业学生由于学习环境相似，产生了倦怠。二是“准大学生”的身份让学生没有了高考的压力，失去了后顾之忧。三是由于学制压缩一年，部分难度较高的如数学、物理等公共课程课时缩短、教学进度加快，造成了学生的畏难情绪。基于贯通专业中学生出现的学习动力难以保持等问题，我们建议从三个方面驱动。首先，以更新教学环境保持新鲜感。教学环境包括教师和教学场所等。其次，以奖励增加动力。为了保持学生学习积极性，有条件的贯通院校可每年设置贯通专业奖学金，可采用减少奖学金金额扩大奖励范围的方式，心理学研究表明当奖励的比例为50%时，学生整体的积极性最高。最后，以比赛激发活力。贯通院校可以定期开展技能比赛，比赛胜出的可获取奖励，包括精神奖励和物质奖励。技能比赛获得优秀的同学，学校予以公布，以示鼓励。

2.依托职教集团——加强校企合作。中高职贯通培养模式比传统培养模式更需要校企合作和职教集团的支持，因为中职和高职两个主体联合培养更需要资源整合，而资源整合是职教集团和校企合作的主要功能；同时，贯通专业技术含量高的特点要求必须有更深入的校企合作才能满足人才培养需要；另外，中高职贯通培养模式长学制也使校企合作和职教集团更有时间和空间发挥作用。而我们调研发现职教集团和校企合作还未进入专业探索的实质阶段。我们认为发挥校企合作、职教集团对贯通专业人才培养应有的作用，可从以下方面着手：首先，发挥职教集团的企业、行业优势，参与贯通专业课程和教学标准的开发。可利用职教集团企业和行业深度参与的优势，初步形成校企共建的以共同开发贯通专业课程和教学标准的机制，实现职业教育和行业、企业需求的对接。其次，依托行业职教集团的“专业指导委员会”，组建有行业专家和贯通专业教师共同参加的专题调研组，进行各贯通专业行业发展与人才需求调研工作，密切保持贯通专业与市场的联系。最后，派遣企业“能工巧匠”担任专兼职教师，与集团成员院校联合共建实习实训基地和鼓励贯通院校优秀毕业生到本职教集团内就业等。

[1]王雪峰，等.管理学基础[M].北京:中国经济出版社,2009:27-33.

[2]http://www.shmec.gov.cn/html/xxgk/201012/420042010002.php[EB/OL].2010.12.

[3]王幼莉，李惠杰，李雄治.管理理论的整合与创新[M].北京：中国水利水电出版社，2007：25-26.