国际开放与远程教育理事会制定2013-2016发展战略规划

□ 杨永博 编译

国际开放与远程教育理事会（The International Council for Open and Distance Education,以下简称“ICDE”）成立于1938年，经费主要有三大来源，包括挪威政府的拨款、外部其他捐赠和会员的会费。理事会的秘书处设在奥斯陆，受挪威法律约束。

ICDE是世界开放和远程教育的主要领导者之一，在推动全球终身教育、开放与灵活学习领域扮演了十分重要的角色，其2013-2016发展战略规划就是为了应对世界范围内新知识经济和信息通讯技术发展所带来的挑战而制定的。该发展战略规划力求体现开放、合作和公开透明的精神，是在2009-2012发展战略规划所取得的成就的基础上，通过对世界开放和远程教育发展趋势的分析，并充分与会员单位以及主要利益相关者沟通协商后制定的。

2012年9月和10月，ICDE秘书处先后在网上以集体讨论的形式征求了会员单位对该规划的意见。随后又征求了外部主要利益相关者的意见。2012年11月，在迪拜举行的ICDE会员单位机构负责人会议上，机构负责人们分别在小组会和全体会上对规划草案进行了讨论，并提出优先发展重点的意见。ICDE执委会在广泛听取了这些意见以后，形成了最后的规划方案。

价值观、愿景和使命

价值观 ICDE的行动受如下价值观的指引：①聚焦于会员单位，会员单位共同决策，合作行动，合作解决问题；② ICDE组织是公开透明的，会员单位可以参与她的活动和决策；③ ICDE相信，教育是人人应该享有的普世权利；④ ICDE相信必须以学习者的需要为中心。

ICDE与联合国教科文组织具有咨询合作伙伴关系，并坚信联合国教科文组织的《学习者的权利和义务》宣言中所提出的目标——为全民提供高质量的教育。

愿景 ICDE作为一个全球性的会员组织，将致力于提高开放、远程、灵活和在线教育，包括电子学习的质量。

使命 为了调动会员单位的积极性，ICDE将努力以个人和国家发展的名义促进全民教育机会的扩大；促进对多种学习模式的接受；推动教育向最优实践和高质量方向发展；支持开发和使用新方法、新技术；为专业互动创造机会；在国家、区域和全球范围内鼓励和支持不同语种人群之间的联系；促进跨文化的合作与理解。

世界开放与远程教育的背景和主要发展趋势

我们所提到的开放与远程教育中的“开放”是针对教育来说的，是指最容易得到，障碍最小。而“远程学习”在今天的实践中一般包含在线学习、电子学习、灵活学习和混合学习等含义。后者一般需要借助信息和通信技术。如果不具备相应的技术条件，则借用传统的函授、广播和电视等手段。世界对高等教育的需求从来没有像今天这样大，而且这种需求还将持续增长。据联合国教科文组织的统计，在过去不到40年的时间里，高等学校的在校生增加了5倍。据估计，高等教育的需求将从2000年的1亿人增加到2025年的2.5亿人。学习者的影响越来越大，对高质量的在线学习、基于资源的学习和灵活学习的需求越来越大。未来高等教育的学习系统将是学习者驱动和知识驱动，将从传统大学、开放大学和多种类型的办学主体，特别是那些在线学习和移动学习的开发者那里汲取经验。日益增长的全球化强化了国际化和多种形式的国际合作。全球化大趋势使全球竞争更加激烈，不断要求劳动者加入终身学习以适应新的需求。将来的政策要创造使劳动者能够通过终身学习进行流动的条件。协调好劳动力市场和教育政策之间的关系对未来的商业竞争和社会福利都至关重要。高等教育与公立和私立机构合作，为劳动者提供知识服务是一个非常关键和核心的问题。对这种合作的需求因为经济危机而变得更加迫切，劳动力市场要求学习者的学习方式不断革新，以提高未来的就业能力。然而这种对高质量的终身高等教育的需求单单靠传统高校是无法满足的。开放和远程教育以及开放教育资源将在面对这一当前和未来的挑战时发挥关键的作用。

自2008和2009年以来，教育行业也像其他行业一样，受到全球金融和经济危机的影响。这种危机在2012年进一步加深，并使全球的经济前景更加具有不确定性。几年前，几大洲年轻人的失业率达到不可思议的地步。直接的结果是，在教育领域学生数都增加的情况下，出现了两种不同的情况，有的国家教育投资增加，有的国家教育投资减少。经济合作与发展组织的研究证明，高等教育对个人和社会都具有明显的附加值。对个人来说可以增加就业机会并产生投资回报；对社会来说，来自高等教育投资的纯收益简单表现为商业状况变好。高等教育对经济增长来说是一个关键因素。在欧洲，多数欧盟国家的统计表明，即使在经济危机时期，受过高等教育的人群的收入还是增加了。世界银行的研究发现，目前世界上有超过6.2亿的年轻人既不学习也不工作。如果保持就业率不变，全球就业岗位在未来15年中将增加大约6亿个。在线学习，连同开放教育资源，对教育投资的潜在影响作用巨大，这种作用目前尚未被充分利用。

2012年，大规模开放与在线课程（MOOCs）迅速增长，并被很多教育机构列入自己的议事日程。MOOCs这个词成了2012年以来的一个新的流行词。自2000年以来，全球互联网的普及率增长了500%，而且很多地区普及了高速宽带网。数字网络革命与大量人口数字网络技能的提高使世界范围内新的学习方法的应用成为可能。当前，在教育领域里，破坏性革新也成了一个新的流行词。但是数字鸿沟依然存在，并阻碍人们进入互联网以及获得接受教育的机会。然而移动通讯技术可以突破传统的数字鸿沟，并可能为数百万无法进入有线互联网的人群提供机会。移动学习是教育领域里发展最快的学习方式，或者说至少是发展最快的学习方式之一。这些新的学习方式促成了关于高等教育经济学的讨论，也带来了一些新的挑战。一方面，开放与远程学习和开放教育资源既促进了高等教育大众化，又节省了经费。另一方面，不经过审慎的思考，就削减在人力资源开发、基础设施建设、远程与开放学习方法论探索等方面的经费投入，又会降低高等教育的入学率以及高等教育的质量。这种现状迫切要求出台新的政策、策略和领导，以充分利用正在日益发展的开放和在线世界所带给我们的便利。

ICDE作为一个国际舞台上的角色，已经充分认识到这个多样化的世界所充满的各种国家的、区域的、专业的、经济的和技术的复杂性。为使自身的发展战略建立在一个坚实的基础之上，2008-2009年，ICDE出台了一个环境监测报告，对高等教育、成人教育和远程学习的主要发展趋势进行预测，同时在2012年又对这一预测进行了修订。这些主要的发展趋势如下：

1.世界范围内对高等教育的入学需求越来越旺盛，同时为保证国家标准并控制发展速度，对开放学习的限制也在增加。

2.为了给社会提供更具有流动性的劳动者，对劳动者能力提高的需求在不断增长。与此同时，世界面临持续的全球化、国际化、金融危机，失业率不断上升。

3.信息与通信技术在全球范围内快速发展，但数字鸿沟也在持续加大。

4.学习技术的应用不断发展，这些学习技术包括移动学习、电子书、电子学习的快速增长、个性化学习、社交与虚拟学习、学习分析学等。

5.高等教育的经济状况发生了新的变化，包括支出、支付能力、高等教育的经济模式等都因信息通信技术的发展而发生变化，并且教育的提供者也出现了更加多样化的趋势。

6.越来越多的传统高校开始提供开放与远程教育。一些名校开始试验性地推出大规模开放在线课程。远程开放大学的发展加快，影响力进一步扩大，对开放和远程学习师资队伍的培训需求在不断增长。高校之间在排名上的竞争也更加激烈。

7.对质量问题更加关注，包括对责任、质量和具体表现的关注在增长，对标准和认证的需求在增长。认证、排名和政府法规是质量问题相互交叠的几个方面。

8.开放教育资源的在线存储和以开放教育资源为基础的院校在不断发展。

9.学习者的人口统计特征、文化、经验和需求也在不断变化，而且以资源为基础的学习在增加。

10.上述趋势在全球范围内正以快速和多样化的方式在不断发展，并呼唤在政府层面和机构层面制定相关的条理清晰的政策、策略，并加强领导，以促进高质量的开放、远程、灵活、混合和在线的教育，包括电子学习的进一步发展。

国际开放和远程教育理事会2013-2016的五大战略目标

目标之一，促进教育政策对开放、远程、灵活和在线教育，包括电子学习的重视。

预期成果：政府、政府间组织、高等教育机构和其他利益相关人把开放、远程、灵活和在线学习，包括电子学习看成是教育政策的重要内容，并且消除可能对这些教育或学习形式的成功产生负面影响的立法的、政策的和其他的障碍。

策略：在全球、地区和国家层面采取多种方法影响政策发展；在国家和机构之间合作进行政策开发；通过出版物、信息沟通和游说活动加强对政策的影响。

具体目标：2014年以前，ICDE将积极支持会员和准会员单位参与相关促进活动，以提高重要的利益相关者对开放、远程、灵活和在线学习，包括电子学习在教育政策中的重要性的认识和理解；2015年以前，ICDE将与重要的合作伙伴以及重要的利益相关者一道，共同促进与政府、大学以及一些私立和公立机构的代表之间关于开放、远程、灵活和在线教育，包括电子学习的政策问题的讨论；2015年以前，积极促进主要的高等院校排名机构关注无实体校园的教育。

目标之二，鼓励在开放、远程、灵活和在线教育中，包括电子学习中提高质量。

预期成果：实现全球对开放、远程、灵活和在线教育，包括电子学习质量的理解；发布一系列关于开放、远程、灵活和在线教育，包括电子学习质量的标准。

策略：培育在开放、远程、灵活和在线教育，包括电子学习中的管理能力和领导力；促进在开放、远程、灵活和在线教育，包括电子学习中的知识交流和先进实践经验共享；与重要的利益相关者共同研究问题，例如与认证机构合作确定有关质量标准，与院校合作研究质量问题的理论和方法。

具体目标：从2013年初开始，对开放、远程、灵活和在线教育，包括电子学习的全球状况进行总结；在2013年底以前，开始在会员单位内开展质量评估服务；在2014年底以前，为开放、远程、灵活和在线教育，包括电子学习建立一个最优实践的数据库；在2016年以前使开放、远程、灵活和在线教育，包括电子学习领域内的最优实践获得国际认可。

目标之三，支持对新技术和新方法的开发。

预期成果：定期向会员单位传递新技术信息；支持开放教育资源运动，并推动开放教育资源的使用；帮助发展中国家在高等教育领域使用新技术；提高世界对技术鸿沟问题的认识，并努力缩小这一鸿沟；进一步关注有特殊需求的学生群体，并进一步传播针对特殊学生实施教学的优秀经验；促进开放、远程、灵活和在线教育，包括电子学习领域内的专业发展。

策略：跟踪大规模开放与在线课程的新发展；分享新方法和新技术；以中间人和协议的方式吸引资金投入。

具体目标：2013年重新出版ICDE的在线杂志《开放实践》；2013年底以前参加一个有影响的开放教育资源项目；到2016年，使《开放实践》成为一份高水平的杂志；到2015年，使ICDE网站成为开放、远程、灵活和在线教育，包括电子学习领域内新方法、新技术和最优实践交流的一个中心平台。

目标之四，加强会员单位之间的合作与交流。

预期成果：南北半球院校之间的合作得到加强；ICDE与国家和地区组织间的合作得到显著加强；会员院校之间在诸如联合授予学位、虚拟移动学习和其他项目方面的合作和建立伙伴关系的机会；ICDE会员之间在研究和发展方面的合作得到加强；ICDE的社会关联度、贡献和效率都更高。

策略：通过召开各类会议来促进ICDE各类战略规划的实现；在适当情况下，设立各类专门委员会和工作小组，加强网络联系和各种工作模式的使用；为会员单位提供合适的互动工具。

具体目标：对ICDE的活动模式进行评估并思考改进问题；由会员单位每年承办一次机构负责人常设会议和一次政策论坛；每两年由一个会员单位组织一次ICDE世界大会；每年由一个会员单位至少组织一次ICDE的地区性会议；2013年底以前，寻找并支持一个一流的项目以加强南北半球院校之间的合作。

目标之五，加强对ICDE会员单位的管理，吸引会员共同开展活动，促进组织发展。

预期成果：社会对ICDE的专业化水平和作为一个国际组织的管理水平的信任度更高；大学和政府对ICDE这个以会员为核心的国际组织的信任度更高；ICDE的收入来源更丰富，具有更强的可持续发展能力。

策略：ICDE在重大问题决策上对会员单位程序公开、透明；执委会、董事会和选举委员会每年对自身的活动进行自评，并向会员单位报告自评结果；募款。

具体目标：2013年中期，向利益相关者公布ICDE的治理和选举的规则、程序和步骤；2013年底之前，开展对会员单位满意度和需求的调查；2013年底之前，使ICDE的会员单位数量增加25%，并从2014到2016年，每年平均增加15%；到2014年底，使ICDE的年收入增长20%，并在2015年使来自会员的会费收入和其他新经济来源收入增长50%；在2014-2017和2016-2019任期的执委会选举中，增加会员单位的参与度。

监督和总结

年预算将分配给战略发展规划中确定的优先目标和活动。年预算要通过一个程序来制定。首先要由秘书处制定草案报执委会批准，然后连同相应的请款需求提交给挪威政府。年预算和活动计划必须在当前财政年度结束的一个月前得到执委会批准。秘书处对相关策略、年度预算和当前活动计划的执行情况每年做两次报告。报告的时间一般在每年的第一季度和第三季度。在这一汇报报告的基础上，执委会对相关工作进展进行评估，并决定相应的调整。