构建适应军队建设发展需要的终身学习公共服务平台研究

□ 魏银海 胡爱杰 杨国珍

党的十八大明确指出，“要积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。”[1]随着我国社会的经济发展和科技进步，20世纪60年代产生于西方的终身教育思想，已逐渐成为我国教育界乃至政府和社会普遍认同接受的教育理念，部分行政区域、城市和行业都在理论和实践上进行了有益探索，一些企事业单位、社区群众自觉组织、自发学习的机制氛围逐渐形成，学习型城市、智慧城市、数字化学习港建设如火如荼，全民终身学习、社会化学习、泛在学习、移动学习、云学习等学习大潮涌动。这一浪潮业已波及军队，中央军委强调要加大远程教育培训力度，实施现代远程教育计划，军队网络大学也在筹备之中。建设学习型军队、打造学习型军营、培育学习型官兵是推动国防和军队建设科学发展的重要基础，军队践行终身教育理念、开展大规模在职学习是军事职业教育的重要组成部分。如何把握终身教育、终身学习和我军建设发展的关系，做到认识准确、应对得体、获得实效，是当前军队教育改革发展的重要课题。

一、军队构建终身学习公共服务平台的重要意义和必然趋势

党的十八大后，继续教育和职业教育的发展迎来了新的春天、站上了新的起点，在军队构建终身教育体系、开展终身学习也正处在一个历史性的发展机遇期。军队终身教育实质上就是对军人在服役期内进行各种教育培养的总和，是国民终身教育的重要组成部分。军队开展终身学习突破了军事人才培养单一依赖军事院校、教育和任职错位衔接的传统僵化教育思想，使军事职业教育贯穿官兵军旅生涯全程，把教育与官兵成长任职复合起来。军队学历教育与终身教育相比较而言，军队学历教育是以参军入伍的职业资格为基点的，是军人获取履行职责能力的起始点，终身教育是以职业能力的持续提升为基点的，是军队确保打赢能力的内在要求。面向全体官兵搞好终身教育、抓好终身学习是军队建设发展的应有之义，在理论准备充分、体制保障有力的前提下，构建多元化、全方位、广覆盖、学习资源集成共享的终身学习公共服务平台，是拉伸官兵“能打仗、打胜仗”能力的基本支撑条件和重要途径。

（一）构建终身学习公共服务平台，是落实终身教育、组织终身学习的基本依托

英国教育家埃里克·阿斯比在评价美国高等教育时说，美国“拆除了大学校园的围墙”，大大降低了高等教育的传统门槛，但最终却是终身教育把接受教育的神圣权利真正归还给民众[2]。教育部鲁昕副部长指出，“没有现代职业教育的教育体系是不完整的教育体系，滞后发展的职业教育不是人民满意的教育。”[3]在全球全民全媒时代，无论普通民众还是负有历史使命的军人，他们都有学习的刚性需要和不可剥夺的神圣权利，要使他们随时随地接受自己想要的教育，就需要构建终身学习公共服务平台，以此支持、引导、帮助、服务学习者完成学习任务。从物理意义上说，终身学习公共服务平台是推动终身教育的物质基础，这个平台应该是学习资源规模大到“海量”、优到“始终处在前沿”，学习时间向所有民众开放到“随时”，学习场所选择余度大到“随地”，差别化学习方法手段的适应性多到“适应任何学习者”。

（二）构建终身学习公共服务平台，是信息化条件下军事职业教育创新发展的客观要求

教育不能信息化就实现不了教育现代化。随着网络技术、多媒体技术、云服务、物联网等现代信息技术与军事教育的日益融合，军事教育的信息化逐渐从工具意义向价值意义转变，特别是前不久中国观测到量子反常霍尔效应，将对信息技术发展产生深远影响，也必将加速推进军事职业教育的理念和模式的革命性演变，开放办学、自主学习、智能管理、个性化服务、量子化教学等将成为军事教育创新的基本趋势。在当今世界信息技术跨越式发展的大背景下，军事职业教育的创新发展也急需信息技术的支持与推动。只有有效应用新型信息技术、构建终身学习公共服务平台、完善远程开放数字化学习条件，为官兵在军旅生涯中进行在职学习提供坚实保障，才能使军人在服役期间树牢终身学习的理念，养成自主学习的习惯，提高履职尽责的能力，也才会切实解决官兵在岗学习动力不足以及部队组织方法单一、教学内容设置枯燥、学习环境条件简陋等现实问题。因此，构建终身学习公共服务平台，既顺应社会信息技术革命和知识经济增长的方向，也符合军事教育的基本特点和发展规律，对“完善新型军队人才培养体系”[4]、创新军事职业教育具有重要意义和作用。

（三）构建终身学习公共服务平台，是优化升级军事教育资源的现实途径

教育部袁贵仁部长在2013年全国教育工作会议上指出，要加快“启动实施宽带网络校校通、优质资源班班通和网络学习空间人人通，推动优质教育资源共建共享。”[5]近年来，军队先后开办中央广播电视大学八一学院、中央广播电视大学总参学院、海军网络大学、空军军事职业大学等，在终身教育、在岗学习方面展开了积极探索，积累了宝贵的办学经验和丰富的教学资源。面向全军组织开展终身学习作为任职指向性、实践应用性较强的教育活动，教学模式必然是开放的、多样的、灵活的，注定在打破学科专业界限、融通课程内容方面具有先天优势。构建终身学习公共服务平台，在软件方面重中之重就是研发创新教育内容。尽管全军院校、科研院所在知识生产、理论创新方面发挥着主阵地作用，但组织开展终身学习必然涉及各个知识生产部门，其办学定位和组织形式使其在聚焦各方面人才力量方面较为方便，应该在新军事变革的前沿领域、主要方面，能够推陈出新，革故鼎新，优化学科专业结构，整合现有课程体系，升级学习资源水平，引领军事理论创新、战略战术发展、军事训练改革、军事技术进步，从而更好地补充和延伸院校教育和部队训练。

二、军队构建终身学习公共服务平台的关键问题

孔子说，“学而不已，阖棺乃止。学习是人类认识自然和社会、不断完善和发展自我的必由之路。无论一个人、一个团体、一个民族、一个社会，只有不断学习，才能获得新知、增长才干、跟上时代。终身学习是社会成员为适应社会发展和实现个体发展需要，贯穿个人一生的持续学习过程。军队终身学习公共服务平台是依托现代信息技术和军事信息网络，聚合军内外优质教育资源，持续为官兵提供自主式、多样化、开放性、高质量教育的学习服务平台。在军营里如何贴近部队建设、官兵需求和岗位实际，构建终身学习公共服务平台，有效推动官兵在职学习，提高官兵任职能力，这是终身学习平台构建的关键环节。

（一）厘清终身学习在军队中的内涵变化，是构建终身学习公共服务平台的理论前提

终身学习体现在军人身上，学习时间主要集中于学习需求最旺盛、岗位任职要求最高的军旅生涯阶段，军情如火、军令如山客观上会支离官兵学习时间，“干什么”与“学什么”必须高度一致，驻地分散、远离城市以及现代化教育基础设施条件参差不齐。因此，只有准确把握军队终身学习的内涵变化，才能为科学构建公共服务平台做好理论准备。在军队，受服役期限的影响，终身学习的时间跨度要从一生向“半终身”转变；受使命任务的影响，内容选取要在全门类学科专业的基础上向军事专业课程、战斗力成长聚焦；受部队平战任务影响，学习安排要在适应部队担负主体职能任务的前提下兼顾个人自主选学要求；受军兵种战备训练影响，组织实施要在改进和利用现有条件中合理选择学习、考试方法手段；受军事领导体制影响，运行管理要面向不同岗位官兵、在保密状态下进行精细化分类对应指导。

（二）适应军队实际搭建框架体系，是构建终身学习公共服务平台的现实出发点

我军规模大、布防全国，军种类别、专业岗位多，官兵担负职责、知识结构差异大，构建终身学习公共服务平台，其目标设定、对象分类、学习组织、内容选取、日常管理都具有很大的复杂性。科学处理好这些问题，要坚持三个基本原则：一是适应国家和军队政策，既要服从和服务于新时期军事战略方针、国家安全战略和发展战略要求、党在新形势下的强军目标、中国特色军事变革大局，又要遵循全国教育工作会议精神以及国家中长期教育改革和发展规划纲要关于“加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”[6]等要求。二是适应军事职业要求。终身学习在目标上大致细化为三个方面，岗位任职能力的再造、辅助职业专长的进修、个人兴趣爱好的追求。军队组织终身学习主要在于官兵岗位任职能力和辅助职业专长的提升，扩大视野眼界、深化生命意境的个人兴趣是次要的、辅助的，不能占据主体地位。三是适应部队建设发展、日常教育训练、官兵知识能力增长需要，只有在统揽学习和工作任务、统筹学习和工作时间、统一学习和工作内容的前提下构建学习平台，才能使终身学习在部队建设、官兵工作、新质战斗力生成中不断发挥作用。盲目片面、搞头脑风暴、脱离部队实际的设计是劳军伤财。

（三）发动广大官兵主动持续参与，是构建终身学习公共服务平台的不竭动力

终身学习是全体官兵的共同需求和任务，从士兵到将军每一名官兵都必须参加进来，每一名官兵都要有所收获，官兵的积极性就成为构建终身学习公共服务平台、组织官兵有效学习的关键因素。终身学习的理念是否深入广大官兵内心，学习内容需求的分布走向，学习方法手段的自恰选择，官兵处理工学矛盾的合理程度，学习成果的内化转化效果，都将成为影响官兵利用学习平台进行学习的重要方面。因此，构建终身学习公共服务平台，必须发动全军各级各单位的力量，使其配合和支持主管部门掌握官兵的思想认识动态、知识结构现状、部队学习条件等，在摸清底数的情况下，去规划设计学习平台的基本框架、主要功能和内容形式，尽最大可能适应大部分部队、大部分岗位、大多数官兵。发动广大官兵积极参与终身学习，一是靠教育引导，从世界到中国，从地方到军队，以历史和现实的维度去宣传教育，经常、长期教育宣传；二是靠实践证明，从军事斗争、军事变革实践，以及战争战斗或训练事例说服启发，使官兵明白满足现状不行、不学习满足不了现状的道理；三是靠政策导向，使各级组织在便利优惠政策上给予服务支持，采取自愿和集中组织相结合的办法，形成课内有计划地组织官兵学习、八小时之外官兵自觉学习两个良好氛围。

（四）科学建立管理运行机制，是构建终身学习公共服务平台的坚实保障

改变入校组织的封闭模式，形成开放弹性的教育结构，是世界各军事强国推行终身教育的重要实践形式。在我军构建终身学习公共服务平台是一个庞大工程，单靠某一级机关或基层的力量是不够的，需要充分利用军队中各种教育力量和具有教育价值的资源和设施，建立相应的专门机构行使统一规划和管理协调的职责，发动各类院校、科研院所和基层部队广泛参与，建立系统集约、开放共享、规范高效、快捷实用的运行体制机制，采用系统建设和实践应用结合推进的方式，自上而下形成一个完整闭合的管理运行系统。只有依据军事教育发展变革规划蓝图，依靠全军各级各方面的力量，依托现有的战备教育训练机制，才能切实构建起面向部队、面向战场、面向未来，军队特色鲜明、满足官兵学习需要的终身学习公共服务平台，促使军队终身学习制度化、规范化和常态化，加快推进学习型官兵的全程培养和学习型军队的全面建设工程。

三、军队构建终身学习公共服务平台的模式

信息化是国防和军队现代化建设的历史任务，深入开展信息化条件下军事训练，增强基于信息系统的体系作战能力离不开人才培养。在军队构建终身学习公共服务平台、推进终身学习中，要遵循终身学习的特点规律，顺应军队建设发展方向，促进官兵能力素质提升，完备终身学习条件，适应军队领导管理。

（一）遵循终身学习基本特征，确保构建终身学习公共服务平台的正确方向

综述学术界各种终身学习特点研究成果，一致认为终身学习具有终身性、全民性、广泛性以及灵活实用性四个基本特征。因此，军队构建终身学习公共服务平台时，在适应终身学习基本特征前提下，还要把握以下几个特点：一是强化集成性。大规模连续性集中组织学习的实际，要求研制统一的技术平台标准，优化协调匹配的技术环境，实现各类教学资源的整合和教学应用功能的集合。二是突出开放性。官兵不同学习条件和需求，要求学习资源、环境等要素能够和教学信息交互、反馈，在时间与空间上全面开放，形成不同学习形式之间的“立交桥”。三是体现综合性。遍布全国的军营、不同岗位任职特点，要求加强对官兵的学习支持服务，完善教学控制管理功能，及时处理教与学过程中的各种信息，及时调整和支持服务各个要素之间的相互关系。四是注重拓展性。军事训练、军事技术和军事装备的发展，客观上要求所构建的平台应该是系统开放的，便于资源的补充更新和功能拓展，使其既能满足当前官兵的学习需求，又能适应军事训练的创新发展。

（二）以官兵职业需求为导向，科学规划终身学习公共服务平台架构

一是设计思路。深刻认识服务终身学习公共服务平台远程自主学习的理论内涵、本质特征和应用价值，以构建终身学习体系和推进学习型军队建设为基本遵循，以适应广大官兵在职学习需要为出发点，贯穿“以学习者为中心”和“自主学习”的基本思想，提升学习平台系统模式开放性较强、交互性较好、利用率较高、功能较为齐全、结构较为优化的特质。二是基本定位。充分利用现代教育信息技术和资源整合共享优势，依托军队现已延伸到基层部队的网络条件，把终身学习公共服务平台建设成为全域覆盖的远程教育中心，打造成为规模大、功能强、资源多、覆盖广的数字化“学习超市”，形成全员学习、终身学习的有效服务体系。三是模块架构。第一模块是门户网站。为每名现役官兵建立“个人终身学习档案”，分配终身学习账号，使其登录学习平台后即可享受该网站提供的全部学习内容和学习服务。第二模块是终身教育资源库。容纳大量的优质课程资源，为官兵提供丰富的在线学习资源、顺畅的资源下载通道、明晰的学习导航等，以满足各军兵种、各专业岗位、各类人员的不同学习需求。第三模块是课程学习平台。基于建构主义的学习理论，以课程学习为中心，利用平台整合技术、内容管理技术，围绕课程重难点、辅助延伸点、相关知识点、关联技能等，开展专题讨论、网上协作、网上练习、情景模拟等交互活动。第四模块是管理平台。为各级终身教育主管部门、机构提供招生报名、课程学习、学籍管理、考核评价等方面的功能，对官兵全员学习实行信息化、精细化管理，发挥良好的终身学习公共服务功能。

（三）突出针对性、有效性原则，系统设置终身学习公共服务平台内容体系

首先，有针对性安排内容。针对各级各类部队专业岗位多、装备技术复杂等特点，坚持紧贴世界军事发展前沿、军事斗争准备实际、部队岗位任职需要，按照干部、士官和义务兵三大系列，叠加不同兵种专业，区分类别层次，划分专业岗位，合理设置学习内容。其次，模块化设置课程。分别设置有利于拓展知识、提高素质的综合性课程，有利于提升任职能力的专业性课程，有利于启迪智力、开阔思维的创新性课程，明确课程学习目的、内容、方法，多样化组合学习手段途径，多元化完善学习支持服务，形成综合知识、专业知识和岗位知识三个模块体系完备、层次分明、指向突出、相互配套的学习内容体系，方便广大官兵根据岗位需要和个人兴趣选课学习。再次，全军合力建设学习资源。充分发挥院校和科研院所、机关业务部门和部队的积极性，探索建立超前开发、多元整合、全域共享的学习资源建设机制，改造整合院校、科研院所和部队已有教学资源，积极吸纳地方优质资源，创设模拟化、网络化的动态学习环境，构建纸质教材、电子教材、音视频教材和网络课程相互协调，特色鲜明、系统集约、动态更新的数字化资源体系。

（四）开展实体化支撑条件建设，提升终身学习支持服务水平

世界上任何事物或现象都是以条件存在的，条件的改变决定事物的变化发展。构建终身学习公共服务平台，除了思想认识、理念思路方面的准备外，客观上必须具备一定的实体条件。一是升级网络教学设施设备。在基层团（站）以上单位，建设能够实现远程视频教学、网上直播教学、模拟训练考核等功能的视频教学系统；研发统一技术标准的平台应用软件系统，具备分层海量资源存储、远程接待、远程教学、网上互动、学习记录功能；采用先进的个性化定制和推送技术，提供基于网络的“一站式”学习支持服务，为实现数字化学习资源的开放共享服务提供保障。二是配备教学力量。发挥军队技术密集、人才众多的优势，采取内选外聘相结合的办法，建立以院校和科研机构教学力量为主体，以部队优秀业务骨干为补充的高水平教学队伍。三是完善学习支持服务。积极探索适应远程开放教育和官兵终身学习需求的学习辅导新形式，组织开展远程网络教学辅导，提供导学助学、辅导答疑等学习支持服务，开发建设支持远程网络的计算机考试及自测试系统，为远程学习和管理提供支撑服务，逐步形成“教-学”衔接紧密的远程开放网络化教学辅导体系。

（五）注重官兵学习管理，建立终身学习运行保障机制

构建终身学习公共服务平台既是开展终身学习的理念、原则、思路、办法的集中表现，也是管理理念、方法的实践工具，建设与管理需要通盘考虑，能否形成各级党委统一领导、主管部门牵头拉总、机关业务部门共同参与、各级部队具体实施的管理运行机制至关重要。一是成立终身学习管理机构。依托现有组织管理体制成立各级组织领导机构，负责终身学习的宏观决策和指导把关，协调解决学习与应用中的重大问题；成立终身学习教育理论专家组、教育技术专家组，形成有效的指导协调、学习咨询和审查把关机制，对官兵终身学习进行常态化的督察监管。二是健全制度机制。探索实施多方合力、分工负责、分级管理机制，研究建立终身学习考评督导制度，完善自主选课、学分银行和学习激励等制度。三是研发管理系统。针对终身学习规模大、管理数据多、情况变化快的特点，建立具备学籍管理、教务管理、学分管理、资源管理和学习过程管理等多种功能的管理信息系统。

总之，构建军队终身学习公共服务平台，建设军队终身学习体系，是推动我军贯彻终身教育理念、促进广大官兵终身学习的有力支撑，具有强大的生命力和发展前景，只要各级组织和领导以及全体官兵坚持不懈通力合作，就一定能够推进军队终身学习蓬勃发展，为军队更好地履行新世纪新阶段历史使命发挥重要的作用。

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[J].北京：人民出版社，2012，（35）.

[2] 严隽琪.现代大学的社会责任[J].求是，2013，（6）：44.

[3]鲁昕.职业教育 兴国之道[J].管理观察，2013，（495）：11.

[4]中华人民共和国国务院新闻办公室.中国武装力量的多样化运用[M].北京：人民出版社，2013，（6）.

[5]袁贵仁.在2013年全国教育工作会议上的讲话[J].2013.

[6]中华人民共和国国务院.中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[M].北京：人民出版社，2013，（54）.