我国大中型城市失业与再就业问题研究

2013-08-15中国医科大学石芮川

中国商论 2013年17期

中国医科大学石芮川

随着我国市场改革进化进程的加快，我国大中型城市失业与再就业矛盾日趋严重，我国是一个拥有13亿人口的国家，是世界上人口最多的国家。在解决失业与再就业问题上面临的任务艰巨、繁重。我国政府虽然积极采取各种措施促进就业率增长，保证劳动者就业权利，但由于我国很多大中城市依托资源的开发而兴起或发展，而这些城市，随着开发资源枯竭，主导产业衰退，而代替产业发展尚不成熟，导致失业下岗人员增加，随之导致一系列社会问题与经济问题，再就业已经成为这些城市迫切需要解决的问题。大力促进下岗失业人员再就业、创业是我国社会发展、经济改革、完善社会保障体系、加快经济结构调整的必然，是促进社会稳定、缓解就业压力、解决当前突出矛盾的当务之急。

1 我国大中型城市失业原因

我国现阶段正处于发展中国家状态，虽然经济高速发展，逐渐拉近与发达国家的差距，但我国劳动力众多，并且劳动力文化水平偏低，一般劳动者就业能力不足，就业总体矛盾与就业结构矛盾突出。城镇剩余劳动力涌入大中型城市、新生劳动力不断加入，使得我国大中城市就业压力巨大。据不完全统计，我国2010年末城镇登记失业人数1200万人，城镇登记失业率为4.5%。虽然随着经济的增长我国城镇人口就业人员呈上升趋势，但从产业结构来看，第一产业就业人数明显下降，第二产业就业人员呈现明显上升趋势。据统计我国每年新增劳动力800万人，同时我国城镇、农村剩余劳动力在2.2亿人左右，而农村、城镇劳动力涌入大中型城市，使得每年新增工作岗位与待就业人数相比差距较大，使得劳动力供求关系紧张。我国城镇每年新增劳动力1200万人，同时加上下岗人员等，每年需要安排就业的人员达到2500万人，而我国经济增长速度在13%～14%之间，可安排岗位1400万左右。

1.1 资源枯竭型城市增加导致失业人员增加

资源型城市可划分为成长期、成熟期、衰竭期，而处于衰竭期的城市则被定义为资源枯竭城市，如矿产城市，其资源开发到70%以上，或现有科技技术条件下储备矿产资源只够开发5年左右的城市。首先依托资源兴起的大中城市，生态问题日益突出，由于资源型城市对资源开发的过度依赖，在大量工业生产、矿产开发中形成了大量的废物对生态环境的影响非常巨大。而主导产业的衰退，代替产业或新型产业不能及时的代替主导产业，导致资源型城市资源逐渐枯竭后，矿井关闭，而相关产业也受到影响，失业率逐渐增大，劳动力市场供求关系紧张。以辽宁省某资源型城市为例，2009年该市矿井宣布关闭，导致主导产业及相关产业受到严重影响，大量人员下岗待就业。

1.2 经济体制改革，产业结构调整导致失业

我国传统经济体制是通过社会的资源配置，实行计划性经济体制，劳动力经常是由计划分配安置就业，就是所谓的“分配工作”，由于实施人人有工作，提高就业率的指导思想，实行低工资高就业的政策，国家每年强制安排大量人员涌入国有企业。而大量劳动力涌入企业使得企业整体经济效益降低，使得我国国有企业呈现低效益、高就业的局面，国有企业有21%的剩余劳动力沉积。随着我国经济体制改革，由计划经济向市场经济的转型，企业经营目标逐渐向求产量、求效益发展，迫使国企进行减员增效，而减员则必然增加失业人员。企业根据自身经营状况纳入一部分专业性较强的人才，同时将一部分不适应企业长远发展的原有职工剔除，也就形成下岗辞退，使得失业人员增加。同时随着我国经济的发展，人们的生活水平与消费水平提高，社会产业结构调整已成为必然趋势，特别是改革开放后，我国经济结构不合理严重制约我国经济发展速度。第一产业薄弱；第二产业技术不高；第三产业发展滞后。我国产业结构正从工业化初期向中后期转型，技术密集型产业比重不断升高，随着现代工业技术的发展，先进的技术设备逐渐取代传统人力劳动，企业对劳动力需求，随着工业化进程加快而逐渐减少。先进的技术与设备的大量使用，使得过去10人完成的工作现今1人可以完成，使得企业中剩余劳动力失业，而随着经济与科技的发展，这种现象在日后会逐渐显现。发展较快的东南沿海地区大中型城市产业结构逐渐升级，行业内容纳劳动力数量减少，部分资源城市面临资源枯竭或支柱产业结构单一的危险，这些原因都是促使劳动力失业的原因。

1.3 农村富余劳动力与新生劳动力涌入大中型城市

目前我国现有农村人口约为8亿，约7000万人在城市有相对稳定的岗位，约4000万人流动于大中型城市与农村之间。随着我国城镇化进程加快，农村富余劳动力涌向大中城市人数逐年递增，使大中型城市本来的就业压力逐年增大。同时新生的劳动力也给大中型城市就业问题造成巨大的压力。新增劳动力主要由大专毕业生、本科毕业生、转业退伍军人组成。我国每年的大学毕业生在450万左右，而大学生就业率一直难以提高。并且我国普通高等院校每年招生人数呈递增趋势，有研究表明我国10年内普通高校招生人数增长为1.6倍。随着招生人数的增加，使得毕业生人数随之增加，随着毕业学生涌入大中型城市，使得大中型城市就业压力严峻。

2 解决大中型城市失业人员再就业问题建议

2.1 首先加大政府对大中型城市就业问题的引导作用

通过政府政策扶持，加快我国部分资源枯竭城市的经济转型，创造可持续发展的道路。进一步完善相关法律法规，多方面支持大中型企业走持续可发展道路。加大扶持中小企业的力度，中小企业多具有投资少，生产经营灵活，劳动密集的特点，是吸纳失业人员的主要渠道，政府应针对性的出台关于企业吸纳失业人员政府给予扶持的政策。促进企业创造就业机会，建立健全完整的社会保障体系。深化调整产业结构，根据当地情况寻找优秀的发展项目，坚持走可持续发展道路。发展持续可代替产业，发展旅游、文化等可循环产业，改变主导产业结构单一局面，创造更多的劳动岗位，提高就业率。

2.2 加强对外来务工人员的管理

首先，限制使用外来劳动力，是与建设社会主义市场经济体制相违背的，但是在当前我国大中城市就业压力日趋增大的情况下，为了更好地促进大中型城市再就业工程，保证失业与下岗人员再就业问题，采取适当的干预措施也是必要的。应加强对用工单位的管理，建立相关法律法规，或对外来务工人员征收一定的费用，将征收的费用用于再就业工程，以促进大中城市就业率提高。

2.3 加强失业与下岗人员再就业培训

解决大中型城市再就业问题，对于下岗失业人员自身素质也起到关键作用，加强对下岗失业人员的再就业培训是积极必要的。我国大中型城市的失业人员多为中年以上人员，文化程度普遍偏低，并且劳动技能单一，在我国经济体质改革、产业结构调整中这部分人很难适应新形势下企业所需的劳动力。首先成立再就业中，心，集中为失业人员办理再就业保障服务。加强劳动力供求关系信息提供服务，保证在现今社会形势下，为劳动者提供及时有效的劳动力需求信息。转变下岗、失业人员心态，增强其就业信心，通过有效的再就业宣传、指导、培训，提高失业人员就业能力。政府与企业建立良好的联系，共同根据企业发展所需各方面专业人才为依据，建立规范化培训基地，为企业输送一线技能型人才。