中德职业教育公共财政支持机制的比较研究

王直节、许正中在《教育研究》2013年第6期中撰文指出:支持职业教育是公共财政的重要功能，中国公共财政支持职业教育的制度设计和机制运行与德国还存在不小差距，需要借鉴德国的经验加以完善。

公共财政对于职业教育的支持机制一般包括五个环节，即资金投入、资助机制、绩效管理、社会参与和决策支撑。其中资金投入与资金使用是公共财政支持职业教育机制的基本环节，而后三个环节则为公共财政支持职业教育提供决策支持、绩效评估和监督管理。

对公共财政支持职业教育的以下几个方面，作者作了中德两国的比较:一是公共财政投入的差异。德国职业教育由公共部门和私人部门共同资助。而中国职业教育发展过度依赖公共财政，主要由财政买单。二是财政资助机制的差异。德国注重实施有限期项目促进政策，形成了相对完善的财政资助机制。反观中国公共财政支持职业教育发展的实施项目，德国实施有限期项目促进政策的体制机制和方式方法，值得借鉴。三是经费预算和绩效管理机制的差异。德国对于职业教育中的公共财政投入，严格实施经费预算和绩效管理。而中国公共财政支持职业教育发展方面存在一系列问题，必须引起高度重视。四是社会参与机制的差异。在德国，发挥行业协会的优势，是明确其为行业职业教育机构的主管单位，授权行业协会参与甚至负责部分职业教育经费的分配和管理。而中国的行业协会参与职业教育还停留在窄范围、浅层次的局面。第五，决策支撑机制的差异。德国建有联邦职业教育研究所和全国性的职业教育研究网络，而中国对职业教育发展特别是对公共财政支持职业教育发展的研究还处于浅层次阶段。

结合中国公共财政体系和职业教育体系的现实，作者提出了几点建议:一是在借鉴德国双元制的职业教育模式，积极推动中国职业教育体制改革；二是逐步建立以实施有限期项目为主的公共财政尤其是中央财政支持职业教育发展机制；三是全面加强支持职业教育发展的公共财政支出绩效评价和管理；四是完善职业教育研究网络体系建设。