服务型执政党建设的理论、意义及途径

2013-08-15郭从伦

中共四川省委党校学报 2013年3期

郭从伦

(中共四川省委党校，四川成都 610072)

中国共产党第十八次全国代表大会提出要“全面提高党的建设科学化水平”，对党的建设总体布局、党的建设主线、党的建设重点、党的建设总体目标等方面做了精心部署。其中，服务型执政党建设是核心。服务型执政党建设在我们党面临长期的、复杂的、严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面对精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的新形势下对我们自身的新定位。加强服务型执政党建设是马克思主义群众史观的根本要求，是党治国理政理念和执政方式的务实转变，是党全心全意为人民服务宗旨的时代体现，是党的群众路线的理论升华。

一、服务型执政党建设是马克思主义群众史观的根本要求

马克思主义群众史观认为，社会发展的历史就是人民群众实践活动的历史，人民群众是社会物质财富、精神财富的创造者，是社会变革的决定力量，是历史的创造者，是推动历史发展的决定力量。正如马克思指出的:“在十七世纪的英国和十八世纪的法国，甚至资产阶级的最光辉灿烂的成就都不是它自己争得的，而是平民大众，即工人和农民为它争得的”[1]，并强调指出，历史活动既是“群众的事业”[2]，又是“为绝大多数人谋利益的”。

中国共产党继承和发展了马克思主义群众史观，并根据中国国情把中国元素注入马克思主义群众史观，发展出中国化的群众史观。

毛泽东在分析中国封建社会主要矛盾、革命对象、革命动力基础上提出了人民群众是推翻旧制度、自己是解放自己的根本力量的观点。指出:“在中国封建社会里，只有这种农民的阶级斗争，农民的起义和农民的战争，才是历史发展的真正动力”[3]，并强调:“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”[4]

在中国特色社会主义建设新时期，中国共产党人又进一步发展了马克思主义群众史观，认为社会主义建设各项任务的完成必须依靠广大人民群众，即社会主义建设的过程同样是人民群众创造历史的过程。邓小平指出:“社会主义现代化建设极其艰巨复杂的任务摆在我们的面前。很多旧问题要继续解决，新问题更是层出不穷。党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利地完成自己的各项任务。”[5]

人民群众是历史的创造者，但这种创造并不是随心所欲的，总是受到一定历史阶段政治、经济、思想和文化条件的制约和限制，这种历史条件包含主观条件和客观条件。马克思在《路易·波拿巴的雾月十八日》中指出:“人们自己创造自己的历史，但是他们并不是随心所欲地创造，并不是在他们自己选定的条件下创造，而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下去创造。”[6]所以人民群众的实践活动必须在先进阶级、先进政党的领导下进行，才能减少这种制约，提高创造历史的成果和效率。

中国共产党是用马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系武装起来的先进政党，理应在实现社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴征程上担负起领导责任，这也是中国共产党作为唯一执政党应履行的执政责任。所以，党领导的过程就是服务人民群众创造历史的过程，也就是在这个意义上，邓小平同志说:“什么叫领导?领导就是服务”[7]，既是要求我们党要始终相信群众、依靠群众，由千百万人民群众在党的领导下来完成改革、建设的各项任务。

二、服务型执政党建设是党执政理念和执政方式的务实转变

从1949年新中国成立到1978年改革开放，我们党开始了从一个领导人民为夺取全国政权而奋斗的党向一个领导人民执掌全国政权并实现由新民主主义过渡到社会主义的执政党转变。党的地位和所处的环境、所肩负的任务和使命发生重大变化，在革命战争条件下形成的执政方式已经完全不适用，必须探索新的执政方式。

早在1949年10月30日，中共中央就发出指示，要求“在中央人民政府成立后，凡属政府职权范围的事，应经由政府讨论决定，由政府明令颁布实施。其属于全国范围者应由中央政府颁布，不再以中国共产党名义颁布行政性质的决定、决议或通知”[8]，对执政状态下的党政关系及党的执政方式作出正确定位。1956年，刘少奇在党的八大报告中明确要求:“党应当而且可以在思想上、政治上、方针政策上对于一切工作起领导作用。当然，这不是说党应当把一切都包办起来，对一切都进行干涉。”[9]在《关于修改党的章程的报告》中，有关党的执政方式，邓小平指出:“第一，在国家机关工作中的党员，首先是由担任负责工作的党员所组成的党组，必须服从党的统一领导。第二，党必须经常讨论和决定在国家工作中的各种方针政策问题和重要的组织问题，国家机关中的党组必须负责在同党外人士完满合作的条件下，实现党所做出的这些决定。第三，党必须认真地有系统地研究国家机关工作的情况和问题，以便对于国家工作提出正确的、切实的和具体的主张，或者根据实践及时地修正自己的主张，并且对于国家机关工作进行经常的监督。”[10]但遗憾的是，这些正确的设想，在实践中没有得到贯彻执行，“党直接发号施令”、以党代政、党政不分愈演愈烈并不断强化。“书记挂帅”、“党委负责”在全国各地普遍推行，党的各级组织逐渐包揽了国家权力机关、行政机关、司法机关的具体事务。党的组织在国家政治生活中已经国家化、权力化、制度化，各级国家政权机关成为党的执行机构，形成了党统管和包揽一切的高度集中的执政方式。正如邓小平所说:“在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。”[11]这种高度集权、以党代政的执政方式对社会主义民主法制造成巨大破坏，八大确立的发展经济的原则也被“群众运动”、“大跃进”、“人民公社”取代，在“以阶级斗争为纲”、“无产阶级专政下继续革命理论”思想指导下，最终酿成“文化大革命”的历史悲剧。

谈到中国食品产业的未来，孙宝国一再强调3个字“走出去”。他总在想一个问题：中国食品产业已经迎来蓬勃期，为何不能走出去？孙宝国忘不掉1987年第一家肯德基落户北京前门时的场景，31年过去了，肯德基已经在中国开店5000余家。“如果消费者能像吃肯德基一样，在不同的地方都能享受到我们博大精深的中式菜肴该有多好。”他说，“是时候该走出去了。”孙宝国希望，在 “一带一路”倡议的历史契机下，更多的食品企业可以走到国外去，“不仅仅是到外面开一个店、开一家公司，更是要冲着规模化、产业化的方向走，让老外记住咱们的中国名牌”。

从党的十一届三中全会到2002年，我们党的执政理念和执政方式发生深刻转变，开始从一个受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的执政党向对外开放和实行社会主义市场经济条件下领导国家建设的执政党转变。

十一届三中全会后，党的执政环境和肩负的执政任务发生了重大变化，原来计划经济条件下高度集权、以党代政的执政方式显然与市场经济条件下的新任务、新要求不相适应，为此，党中央提出了“应该在党的一元化领导之下，认真解决党政企不分，以党代政、以政代企的现象，实行分级分工分人负责”的新的执政方式。1980年邓小平在《党和国家领导制度的改革》中明确提出解决党政不分、以党代政和权力过分集中的问题，强调“中央一部分主要领导同志不兼任政府职务，可以集中精力管党，管路线、方针、政策。这样做，……有利于建立各级政府自上而下的强有力的工作系统，管好政府职权范围的工作。”[12]这些改革实践在一定程度上改变了以前权力过度集中、以党代政的局面，为改革发展提供了良好的政治条件。

从2002年至2012年，我们党确立了“三个代表”重要思想的指导地位，在新的改革开放条件下，深入贯彻落实科学发展观，在社会转型期、战略机遇期和矛盾凸显期，“科学执政、民主执政、依法执政”是我们党加强执政能力建设的重要内容，被确立为新的执政方式的起点。

党的十六大提出，要按照“总揽全局、协调各方”的原则规范党委与国家政权机关的关系，既保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体的职能作用，支持人大依法履行国家权力机关的职能，支持政府履行法定职能，依法行政，保证国家政权机关应有的权威和效率。党的十六届四中全会提出了科学执政、民主执政、依法执政，并把它作为加强党的执政能力建设的总体目标之一。十七大又强调指出，要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，完善党的领导方式和执政方式。坚持科学执政、民主执政、依法执政，是不断改革完善党的执政方式取得的重大成果，“反映了我们党对共产党执政规律认识的深化和对党长期执政正反两方面经验的科学总结”。

“服务型执政党”建设是党的十八大对我们党的功能的新定位，是面对深刻变化的世情国情党情、面临前所未有的发展机遇和风险挑战、应对长期复杂严峻的“四大考验”、化解“四大危险”的新形势下党的执政理念和执政方式的务实转变，体现了我们党植根人民、造福人民，坚持以人为本、执政为民的责任感、使命感在“问政于民、问需于民、问计于民”的执政行为中的贯彻落实，是确保到二〇二〇年实现全面建成小康社会宏伟目标的根本举措，是确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的执政方略。

三、服务型执政党建设是党全心全意为人民服务宗旨的时代体现

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准，这是由党的性质、党的先进性纯洁性决定的，也是党的执政责任所要求的。在全面建成小康社会决定性阶段，全心全意为人民服务不再是对党员特别是党员领导干部作风和道德的自觉要求，而是面对一些党员领导干部贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等严重问题，对党的建设提出的整体性要求，即建设服务型执政党。

毛泽东等老一辈革命家在领导全国人民革命和在社会主义建设探索过程中始终坚持“人民至上”，以满足广大人民群众的利益为己任，以全心全意为人民服务为宗旨。他指出:“我们共产党人区别于其他任何政党的又一个显著的标准，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众;一切从人民的利益出发。”[13]

在改革开放初期，邓小平同志把“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”、“人民答应不答应”作为制定各项方针政策的出发点和归宿，提出了以“是否有利于发展社会主义社会的生产力、是否有利于增强社会主义国家的综合国力、是否有利于提高人民的生活水平”作为判断各项工作是非得失的“三个有利于”标准，使我们党的全心全意为人民服务宗旨具有了实践上的可操作性。

进入21世纪，以胡锦涛为核心的党中央提出科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，胡锦涛同志说:“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，谋发展，促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。”[16]在党的十七大报告中，胡锦涛又进一步指出:“尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”[17]

现阶段，在我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的新形势下，我们党能否团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任，关键就在于我们党能否建成服务型执政党。

服务型执政党建设必须坚持以人为本，牢记“权为民所赋、权为民所用”。人民是我们国家的主人，我们党的执政地位、国家的一切权力都来自于人民。人民赋予的权力必须始终用来为国家和人民谋利益，绝不能变成谋取个人或少数人私利的工具。党员领导干部必须树立和实践正确的权力观，始终信守为人民掌握和行使权力的正确原则，始终自觉接受党和人民对自己行使权力的监督，始终秉持行使权力的过程就是为人民服务的过程的信念。为人民服务，不能把人民不需要的服务强加于人民，必须坚持服务质量好坏和服务水平高低的标准是“群众满意不满意”，而不是以服务提供者的主观认知为标准。

服务型执政党建设必须界定服务主体的服务责任。第一，应该由政府(党的领导下)提供的服务决不能推向市场，否则就会造成“学无所教、劳无所得、病无所医、老无所养、住无所居”。第二，应该由市场提供的服务，政府应超然退出，尽到自己的监管责任，提供公平的竞争规则。权力天生就有和资本联姻的本性和嗜好，一旦进入市场只会造成国富民穷、官员富百姓穷。所以，一定要把权力装进笼子里，党员领导干部才能真心实意、全心全意为人民服务。第三，应该由社会提供的服务，政府要尽力帮助、扶持、监督，而不是打压。

四、服务型执政党建设必须坚持党的群众路线，密切党群关系

群众路线是我们党长期革命建设改革经验的宝贵总结，是毛泽东思想活的灵魂，是我们党科学的领导方法和根本路线。我们党就是在与人民群众密切联系、共同战斗中发展、壮大、成熟起来的。党离不开人民，人民也离不开党。一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，是我们的事业不断取得胜利的重要法宝，也是我们党始终保持生机与活力的重要源泉。十八大《党章》强调:我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。党风问题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。早在前苏联建国之初，列宁就警告我们:“对于一个为数不多的共产党来说……，最严重最可怕的危险之一，就是脱离群众”。此话言犹在耳，我们须牢记在心。

1945年，在党的七大上毛泽东明确地把密切联系群众作为我们党的三大优良作风之一，是“党的根本的政治路线”和“根本的组织路线”，并把群众路线的基本精神载入了党章。刘少奇在关于修改党章的报告中，对党的群众路线作了全面系统的论述。他说，所谓群众路线“就是要使我们党与人民群众建立正确关系的路线，就是要使我们党用正确的态度与正确的方法去领导人民群众的路线，就是要使我们党的领导机关和领导人与被领导的群众建立正确关系的路线。”也就是说:“就是我们的领导骨干和党内外广大群众密切结合的路线，就是从群众中来到群众中去的路线，就是领导方法上的一般号召与个别指导相结合的路线。”[18]1981年党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》，第一次将党的群众路线表述为“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”

在中国特色社会主义建设时期，我们党在继承毛泽东思想群众路线思想的基础上，更加丰富和发展党的群众路线思想。邓小平说:“密切联系群众，是我们党的一个优良传统。群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。”[19]江泽民说:“必须始终紧紧依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取前进的不竭力量。始终保持同人民群众的血肉联系，是我们党战胜各种困难和风险，不断取得事业成功的根本保证。在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸、共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。必须始终把体现人民群众的意志和利益作为我们一切工作的出发点和归宿，始终把依靠人民群众的智慧和力量作为我们推进事业的根本工作路线。”[20]胡锦涛多次强调:尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要求党的领导干部要坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事，办实事。

坚持党的群众路线，密切党群关系，必须把人民群众的利益放在首位。以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。十八大《党章》强调:党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。党和政府不能与民争利，更不能“损民利党”、“损民利政”。

坚持党的群众路线，密切党群关系，必须倾听群众的声音，即要听颂扬之声，更要听批评之声。春秋时期，对于乡人议论执政之得失，子产说:“其所善者，吾则从之，其所恶者，吾则改之，是吾师也。”我们党也要学习子产根据公众意见调整自己执政行为的开明态度。当然，在现代社会，这是民主制度的要求。在思想、利益多元化的今天，我们党必须俯下身躯，倾听百姓的声音，才能更好地密切党群关系，在政治上思想上行动上达到团结和统一。

党的建设新的伟大工程能否取得成功，关键在党。按照党的十八大对我们党服务型执政党的定位加强党的建设，实现社会主义现代化，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，使中华民族屹立于世界民族之林。

[1]马克思恩格斯全集(第十八卷).人民出版社，1964，325.

[2]马克思恩格斯选集(第二卷).人民出版社，1957，104.

[3]毛泽东选集(四卷合订本).人民出版社，1967，588.

[4]毛泽东选集(四卷合订本).人民出版社，1967，932.

[5]邓小平文选(第二卷).人民出版社，1994，342.

[6]马克思恩格斯选集(第一卷).人民出版社，1995，585.

[7]邓小平文选(第三卷).人民出版社，1993，121.

[8]转引自马齐彬等编.中国共产党执政四十年.中共党史资料出版社，1989，2.

[9]刘少奇选集(下).人民出版社，1980，264.

[10]邓小平文选(1).人民出版社，1994，236 －237.

[11]邓小平文选(2).人民出版社，1994，328 －329.