提高干部队伍建设的科学化水平

周莅华

党的十八大报告提出要全面提高党的建设科学化水平。这里所谓党的建设科学化就是要按规律建党，并在党的建设中探索规律、发现规律、运用规律，提高党的建设的新成效，使各级党组织能够肩负起领导现代化建设艰巨使命。

一、提高干部队伍建设科学化水平是当前推进跨越式发展和长治久安的内在要求。截至2010年底，新疆在全面建设小康社会上只完成了62.2%的任务，而全国完成任务的平均水平是80.1%，西部地区的平均水平是71.4%，伊犁的情况可能比新疆整体水平还要略低。新疆要与全国同步进入全面小康社会任务异常繁重。在这种情况下，如果不提高干部队伍建设的科学化水平，建设一支敢于担当，能胜重任的干部队伍，我们的事业就缺乏组织保证，就很难如期建成小康社会。同时，伊犁是一个多民族共同生活的民族区域自治地方，要实现各民族共同繁荣，共同发展和长治久安，对老百姓来说可能是利益分配的均衡化问题，但对社会精英来说更重要的是政治权力分配的公平化问题，所以提高干部队伍建设的科学化水平，使各族干部能够人尽其才，各尽其能，把优秀人才都积聚到党和国家各项事业中去，是激活各民族凝聚力、创造力，共同致力于伊犁现代化建设的重要前提。

二、当前在干部队伍建设上存在有失科学性的做法和问题。一是竞争机制展开不充分。十八大报告提出：“要完善竞争性选拔干部方式”。但是现实工作中我们面临诸多这方面的挑战，主要表现在干部选拔任用中法定性、定向性过强；多级自治情形下政治安排倾向性过强；潜规则性影响过大；制约各民族干部公平竞争的文化因素过多等，这些问题如果从制度上不根本解决，将直接影响干部选拔竞争机制运行的质量。二是基层干部培养选拔激励机制不健全。十八大报告提出：“注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。”但实际工作中我们发现基层干部队伍建设存在活力不足的问题，基层干部与上级党政机关干部交流渠道不畅，上级机关干部不愿意到基层工作，基层干部也很难交流到上级机关，特别是村和社区的基层干部往往由于身份限制，即便是表现非常优秀也很难进入党政干部序列，这样以来很容易挫伤基层干部献身基层的积极性。三是干部选拔任用的民主化程度不高。十八大报告提出要“扩大干部工作民主，提高民主质量”，近几年虽然我们在干部工作中不断探索民主化问题，特别是实行“一报告两评议”制度，经常性地对干部选拔工作进行民主监督，取得了良好的效果。但其它方面问题依然存在，比如干部重大事项报告制度，在执行中干部财产确实在申报，但组织上是否核实登记了，群众不得而知，而且也不公示，群众知情权落实不到位，无法进行民主监督。

三、提高干部队伍建设科学化水平的几点想法。要提高干部选拔任用的科学化水平，必须按照建设创新型执政党的要求，加强理论创新、制度创新和方法创新。第一，要按照十八大精神，加强理论研究，在理论上力求有所突破。比如对民族区域自治环境下干部选拔竞争机制进行系统研究，探索出能够使各民族公平竞争的制度设计，将对我们坚持正确用人导向，提高选人用人公信度意义十分深远。第二，要加强制度建设，提高制度设计的质量。比如要探索干部重大事项报告制度其运行的机理，把申报、登记、公示三个环节有机统一起来并形成链条，真正让制度运行起来，切实起到约束干部行为的作用，只有这样这项制度才有科学性、合法性可言；再比如针对基层干部队伍建设存在的问题，要从制度设计上向基层倾斜，把基层经历作为某些重要岗位选人用人的必备条件，让基层干部在奉献中能够看到更多的机会和希望，按照十八大要求，结合基层实际建立社会人才进入党政干部的绿色通道，使更多的社会优秀分子投身于党和国家基层建设的事业中来。第三，要在工作方法和措施上有所创新，做到方法科学。比如在改进干部考核方法上，可以广泛运用现代信息手段，通过局域网把干部政绩报告挂在网上，并通过密码登陆投票，或者运用手机终端表决，这在技术上完全能够做得到，可以较为公允地反映民意；干部重大事项报告情况也可以通过互联网向全社会公布，保证公众拥有更加广泛的知情权、监督权。第四，要把提高干部队伍建设的科学化水平与政治体制改革同步推进，就干部工作的民主化问题而言，不仅仅是党内民主的事情，而且涉及整个社会的民主氛围，以及广大群众的民主能力，取决于领导方式和执政方式的改革和完善。要站在政治发展的视角看问题，使党内民主、人民民主和社会民主有效对接，相互支持，只有这样提高干部队伍建设的科学化水平才有良好的政治环境。