构建合肥现代产业体系研究＊

江 浩

（合肥市委党校，安徽 合肥 230031）

一、现代产业体系的基本理论

（一）产业及分类

产业的形成是社会分工和科技进步的结果。人类出现三次大的社会分工，依次经历农业和畜牧业、手工业、商业。机械力的使用和信息技术发展使得现代社会不断出现新兴产业部门，且生产同类的产品和企业不断积聚在一起。所以，在《新帕尔格雷夫经济学大辞典》中，“产业”的定义就是“生产同类或有密切关系的产品、服务”。

产业分类有多种。马克思在《资本论》中提出以生产物质产品的最终用途不同作为分类标准，将社会总产品从实物形态上分为生产资料的生产和生活资料的生产两大部类。英国经济学家费希尔（Allan.G..B.Fisher）1935 年提出第一产业、第二产业、第三产业分类法。现在联合国的经济统计，基本采用三次产业分类法，我国从1985年起也开始采用这种分类法。产业分类方法还有很多，根据生产要素密集度，把产业划分为劳动密集型、资本密集型和技术密集型产业。德国经济学家霍夫曼将产业分为消费资料工业、资本资料工业和其他工业三大类。等等。

（二）现代产业及体系

现代是相对于传统来讲的，现代产业是相对于传统产业。传统产业（conventional industries）也称为传统行业，主要指劳动密集型，但如果这些产业加上高新技术之后就成为现代产业，产生新部门。体系，是指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。产业体系按照产业分类而形成的结构及其内在的联系。现代产业体系是中国语境下的一个概念，最早提出来的是在中共十七大。十七大报告提出：“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力。”从此党的文件和理论界使用现代产业体系的概念越来越多。一般来说，现代产业体系是指顺应经济知识化、经济全球化和消费需求升级的要求，依托高新技术，通过创新以实现农业现代化、工业信息化、服务业主体化，达到资源消耗低、环境污染少、可持续发展的产业系统。

（三）现代产业体系特征和评价指标

现代产业体系在各个国家和地区，或者在同一个国家不同的发展阶段表现出不同的特征。在当前经济全球化和区域经济一体化，科技进步飞速发展，我国现阶段的现代产业体系呈现出创新性、开放性、融合性、集聚性、可持续性和市场适应性等特征。评价一个国家和地区现代产业体系的发展状况主要看产业结构的优化升级是否具有竞争能力，是否具有潜在的发展优势和可持续增长空间。主要指标从产业结构高级化、产业集群、产业生命周期、产业链、支撑体系等五个维度进行分析。

二、合肥产业的基础和发展现状

（一）发展实力显著增强

近年来，合肥市坚持工业化、信息化、城市化和农业现代化，深入推进大发展大建设大环境，大力实施工业立市、创新推动、县域突破等战略，全市综合实力跃上新台阶。在2011年8月，巢湖市、庐江县融入合肥市成为大合肥后，经济总量增大，人才资源和土地资源更加丰富，发展潜力大大增强。“十一五”时期，全市地区生产总值实现翻番，年均增长17.5%以上，增速连续3年排名全国省会城市第一。2011年合肥生产总值超过3636.6亿元，比上年增长15.4%；在全国26个省会城市中，GDP升至第15位，规模以上工业增加值升至第11位；固定资产投资、进出口总额和地方财政收入分别升至第7、第8和第9位，经济实力显著增强。

（二）创新能力不断提升

合肥是全国四大科教基地之一，2010年国家发改委和科技部批准我市创新型城市试点。通过实施《合肥市自主创新若干政策措施》，2011年参加R＆D活动人员数增至2.68万人，全社会R&D投入达到78亿元，占GDP2.15%。“十一五”时期获得国家科技奖励31项，2011年省级以上科技奖励100项，其中省级奖励占全省奖项总数的51.43%。2011年全市高新技术企业533家，规上产值2916.71亿元，在全国省会城市中均处在第八位。2010年据英国《自然出版指数2010中国》，合肥的基础科研实力位居全国第四；2011年 “中科大成功制备八光子纠缠态”入选中国十大科技新闻；合肥荣获中国自主创新年会“十大创新型城市”，城市体制机制创新指数居全国第6位。

（三）产业集聚力和辐射力不断增强

合肥坚持工业立市主战略，产业结构加速调整，发展方式加快转变，主导产业进入迈向“聚焦”新阶段，汽车、家电、装备制造、农副产品加工等产业版图上群星璀璨，家电业产值突破千亿元，成为全国最大的家电生产基地；汽车、装备制造业产值突破500亿元；新型平板显示及光伏产业集聚发展，节能环保、生物、新材料、公共安全等战略性新兴产业迅速成长，对区域经济的示范、试验和辐射带动作用进一步增强。 “十一五”期间，我市规模以上工业总产值和工业增加值均实现翻两番。规模以上工业增加值由 “十五”末全国省会城市第17位跃至第13位。2011年完成工业投资1336亿元、增长41.3%。工业的发展，带动了二产中房地产建筑业和现代服务业发展，越来越多的工业大企业发展起来，越来越多的工厂职工在合肥安家落户，为金融、物流、旅游、文化、会展、房地产、商业零售、餐饮服务等现代服务业带来了持续不断的、巨大的动力。

（四）结构布局日趋优化

近年来出台了 《关于承接产业转移加快新型工业化发展的若干政策》，完善了 “四大政策体系”，强化资金、土地等要素保障，推动产业在加速规模扩张中转型升级，三次产业结构由2006年5.7:45.9:48.4调整为2011年5.7:55.1:39.2。大力实施“县域突破”战略，抓龙头企业促进产业集群发展，2010年农业增加值是“十五”末的1.4倍。肥东县、肥西县和长丰县全部进入中部百强，肥西县跻身全国百强。2008年合肥人均经济总量达到5048美元的时候，市委九届六次会议上通过了《关于加快现代服务业发展的意见》，现代服务业发展进入一个崭新的历史时期，初步形成了以金融、现代商贸物流、旅游休闲、文化、中介服务等为主体的现代服务业新型产业结构。

三、构建合肥现代产业体系的问题和难点

（一）现代服务业总量小、占比低、发展慢。“十一五”期间，合肥国内生产总值从1121.3亿元增加到2702.5亿元，年平均增长速度17.9%；现代服务业的生产总值由527.22亿元增加到1112.23亿元，年平均增长速度达到13.8%。2011年国内生产总值3636.6亿，现代服务业生产总值1560.4亿，分别比上年增长15.4%和11.4%。现代服务业规模不大，增速不快，低于总量增长速度。“十一五”期间，现代服务业占经济总量比重是下降的，从47%下降到41.2%，2011年降为39.2%，这与经济发展大势不相符合。

（二）先进制造业力量偏薄弱。合肥汽车产业单个企业规模小。国际上普遍认为，轻型载货车汽车企业的经济规模为12万辆，轿车30万辆。世界10大轿车公司产量均超过100万辆。合肥现有规模以上整车和专用车生产企业10家，配套零部件企业200余家，2010年汽车整车产量是52万辆，2011年是50.92万辆。家用电器产业本地配套能力不强。家用电器产业是合肥最为成熟的产业之一，家电企业120家，2010年产值超过1000亿元，2011年生产整机6000万台，产量在全国城市中列第一，但合肥部分配套件还需外购。如电源控制系统、集成电路、电磁阀等技术含量高、附加值高的核心配套基本上依靠外购，加大了整机的物流成本，也制约着整个产业规模的进一步扩大。

（三）产业转型升级的能力有待提升。关联度高、带动力强的高增长行业相对不足，高端制造业和高端服务业项目引进和培育相对滞后，总部经济发展起步较晚，发展速度较慢，国际影响力不足，中小企业创新动力和竞争实力不强。在发展壮大以电子信息等产业为主导的战略性新兴产业的同时，对培育和发展下一代互联网（NGI）、下一代网（NGN）、生物医药、新材料、新能源等新兴产业重视不够，所以在打造以自主创新为特征的国家综合性高技术产业基地、提升现代产业竞争力上面还有相当长的路要走。

（四）自主创新能力须提高。企业创新投入不足。合肥市研发机构中企业占21%，研发投入中企业投入不到50%，研发人员中企业占26%，专利申请中企业占35%。这几项指标远远低于深圳90%的水平，也低于全国平均水平。企业普遍重技术引进，轻消化吸收。日本和韩国技术引进与消化吸收的比例大致保持在1:3的水平，我国目前大中型工业企业仅为1:0.07，合肥市大中型工业企业为1：0.216。这虽高于全国平均水平，但消化吸收强度不足，企业二次创新能力不强。高新技术企业数量少。2011年，合肥市高新技术企业533家，产值2916.7亿元。杭州、广州、成都、西安市的分别是 1410个、1257个、1096个、837个，是合肥的2.65倍、2.35倍、2.05倍、1.57倍；产值分别是3201亿、6300亿、2907亿、1706亿元， 是合肥的1.09倍、2.16倍、1倍、0.63倍。相比较，合肥与其他省会城市差距非常明显。

四、合肥现代产业体系的基本框架

（一）发挥科教资源优势，培育壮大战略性新兴产业

相比同类城市，合肥有着丰富的科教资源和科技品牌优势，把科教优势转化为经济优势，就是要不断培育壮大战略性新兴产业，根据我市现有条件，聚焦具有比较优势的新型平板显示及电子信息、光伏及新能源、新材料、高端装备制造、新能源汽车、公共安全、节能环保、生物等八大重点产业。加快建设具有国际影响力和竞争力的国家级新型平板显示基地、全国重要的新能源产业基地、新能源汽车产业基地和公共安全产业基地。到2015年，战略性新兴产业产值突破5000亿元。

（二）走新型工业化道路，做大做强先进制造业

促进工业化与信息化融合，以信息化带动工业化，工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。合肥市 “工业立市”战略就是要走新型工业化道路，依据自己的资源优势和市场优势，重点推进重大工业项目建设，着力抓好产业链龙头项目、价值链高端项目、重大重组项目建设，发展壮大家电、汽车及零部件、装备制造、食品和农产品加工、新型化工、采矿和冶金、纺织服装、建材等八大产业，延伸产业链条，促进产业聚集、推动产业扩张升级，着力打造世界知名的家电制造业基地、全国重要的汽车及零部件产业基地、全国重要的装备制造业基地。

（三）准确判断发展阶段，确立现代服务业的主导地位

上世纪50年代起，西方发达国家开始从以第二产业为主的经济结构向以第三产业为主的经济结构转变。到70年代人均GDP突破5000美元以后，三次产业结构基本稳定，经济结构中服务业上升。合肥市人均GDP在2008年突破5000美元时，市委、市政府出台了《关于加快现代服务业发展的意见》和政策，转变了经济发展方式，提升了城市综合服务功能和竞争力。如今，合肥人均GDP已突破7000美元，对现代服务业的需求进入新阶段，要全面提升传统服务业，推动生产性服务业集聚化发展、生活性服务业便利化发展，重点发展区域性金融业、物流、旅游服务业；加快发展旅游业，培育壮大会展业，积极发展文化服务业，完善提高中介服务业；做大做强现代商贸业，稳步发展房地产业，积极拓展社区服务业。

（四）利用城郊县区位特点，积极发展现代农业

合肥现代农业发展主要依托区域是在肥东、肥西、长丰和庐江四个城郊县。在城乡一体化建设的背景下，农业发展的目标从过去的单纯提供农产品和生产必需品外，逐步过渡到保护自然环境、调节生态平衡、发展景观文化、休闲体验以及满足人们物质文化精神生活的新功能。四个城郊县由于离城市市场距离近，服务大城市方便的特殊优势，将农业的传统功能拓展为生态功能、旅游功能、社会功能。为此，要以市场化、工业化的理念发展农业，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，生产和提供名、优、特、新、嫩、活的产品，建设一批现代农业产业园，大力发展现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业、休闲观光农业，建立新型农业社会化服务组织，建设与省会城市发展相协调、具有鲜明地域特色的现代农业产业体系。

五、构建合肥现代产业体系的路径

（一）以创建国家创新型城市为契机，推动企业技术创新

要提升技术开发能力。深化产学研合作，在电子信息、生物技术、新材料、新能源、数字化装备、医疗器械、环保节能等领域，新建一批国家级、省级、市级工程实验室、工程研究中心和企业技术中心，实现产业核心技术和关键技术的重点突破，进一步增强企业的创新研发能力。提高技术成果产业化能力。梯度培育一批创新能力强、产业化效益好的创新型中小企业和骨干企业，促进创新产业跨越式发展。完善创新金融服务体系。完善股权、产权、知识产权交易体系，大力培育上市资源，推动创新型企业上市融资。积极发展债券市场，推广集合型发债模式，支持创新型企业发行企业债券，扩大债券融资规模。健全社会信用服务体系，完善自主创新担保和再担保体系。

（二）以皖江城市带示范区建设为抓手，推动产业转移和资本形成

现代产业体系的构建要与区域空间规划紧密结合起来，努力实现产业与城镇互动发展。合肥作为皖江城市带其中“一核”要发挥承接产业的核心作用。在承接先进制造业方面，要建设大项目、大企业，加快企业兼并重组；在高技术产业方面，要积极发挥经开区、高新区示范作用，加强与东部沿海地区创新要素对接，大力发展总部经济和研发中心。积极承接现代服务业，培育软件及信息服务、研发设计、质量检验、科技成果转化等服务企业，建设国际服务外包基地。发挥农产品资源丰富的优势，积极引进龙头企业和产业资本，承接发展农产品加工业、生态农业和旅游观光农业。利用合肥通江达海的区位和资源优势，努力深化国际区域合作，鼓励企业在“走出去”和“引进来”中加快发展。

（三）树立人才是第一资源理念，全面落实人才强市战略

高度重视人才资源的引进与培养工作，扩大教育合作范围。支持国内外高等院校、科研院所与合肥企业联合建设前沿技术研究机构，以“重点基地+重大项目”等方式引进培养创新领军人才。推进合肥高层次人才创新创业基地建设，推进以领军人才为核心、以创新创业人才为骨干、以经营管理人才为纽带的创新人才体系建设，打造高端人才集聚地和知识创新策源地，构筑国际人才港。大力发展职业教育和培训，加强人才开发和就业服务。健全职业教育培训网络，重点建设一批高水平职业院校，推进公共实训基地建设。建立培训企业员工的长效机制。落实农民工培训补贴政策，切实做好农民工培训工作。推动人才合理流动，实行来去自由的政策，吸引东部沿海地区和海外高层次人才根据本人意愿在合肥地区落户。

（四）加快开发园区整合、扩容、升级，优化产业发展布局

规范发展现有4个国家级开发区和14个省级开发区。统筹规划产业园区建设，合理确定产业定位和发展方向，形成布局优化、产业集聚、用地集约、特色明显的产业园区体系。引导转移产业向园区集中。把产业园区作为承接产业转移的重要载体和平台，加强园区交通、通信、供水、供气、供电、防灾减灾等配套基础设施建设，增强园区综合配套能力，引导转移产业和项目向园区集聚，形成各具特色的产业集群。发挥重点地区引领和带动作用。按照推动形成主体功能区的要求，合理调整产业布局，在巢湖市和庐江县着力培育和壮大承载能力强、发展潜力大、经济实力雄厚的重点产业园区，促进产业集聚发展，发挥规模效应，提高辐射带动能力。

（五）深化推进各项改革，全面扩大对外开放与合作

加快法制与制度创新，改革不利于市场经济发展的规章制度，进一步提高市场化程度。完善市场体系和价格形成机制、资源配置机制，形成逐步完善的市场经济体制。深化体制机制改革。加快政府职能转变，建立健全行政决策、执行、监督有效衔接的运行机制，提升公共服务水平，增强城市创新领导能力。创新资源配置机制，发挥政府的引导作用和市场的基础性作用，提高创新效率效益。加强对市场的立法与监督管理，理顺市场监管体制，提高市场监管水平。加强知识产权保护，营造良好的信用环境。继续扩大对外开放，更广泛、更深入的参与长三角经济合作和全球经济竞争，进一步推进经济国际化，提高国际化水平，促进区域性特大城市建设。