社会管理创新视角下做好群众工作的思考

叶知之

（解放军空军部队，广西 南宁 530000）

党的十八大报告深刻指出：“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。 任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。”[1]当前，随着党情国情发生深刻变化和各项改革的深入进行， 许多社会矛盾集中凸显出来，给党群关系带来极大冲击，党的群众工作面临着许多前所未有的挑战和考验。 据相关资料显示，2006 年全国发生各类群体事件6 万余起，2007 年上升到8 万余起[2]，近年来这一数字仍然在不断增加。当前群体性事件的不断涌现和党群关系在一些领域的尖锐对立警示我们： 要不断巩固党的执政基础和执政地位， 继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，实现经济社会发展目标任务，就必须大力加强和改进新形势下党的群众工作， 这已经成为当前我们党刻不容缓的重大任务。

当前，社会管理作为党执政的一项重大活动，是促进社会和谐、推动社会发展的一个重大课题，与做好新形势下党的群众工作紧密相关。 胡锦涛在2011年省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调：“要针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐、实现‘十二五’时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。”[3]习近平也指出：“一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程”。[4]社会管理主要是对人的管理和服务，群众工作做不好，社会管理就无从谈起，加强和创新社会管理，就必须不断加强和改进党的群众工作， 把群众工作贯彻于社会管理的各个方面和环节。因此，研究和探索社会管理创新视角下党的群众工作， 是当前加强和创新社会管理形势的需要，更是巩固党的执政地位，密切党和人民群众血肉联系的迫切要求。

一、坚持以政府负责为核心，不断提高政府在社会管理创新中开展群众工作的能力

政府是实施社会管理的主体， 是党的群众路线的执行者， 政府对社会管理中的一切事务拥有高度的决策权。为人民服务的宗旨能否很好地贯彻，人民群众对党的政策是否满意， 在很大程度上都取决于政府的工作是否到位。 一要加快树立科学的社会管理理念，推进政府职能转变。 管理即是服务，这是现代管理学的核心理念， 政府部门只有牢固树立这一科学的管理理念，充分尊重人、理解人、关心人，才能适应社会发展的新形势， 才能更好地实现人民政府为人民这一宗旨。长期以来，我国社会管理的基本模式是“管制”，在新的形势和条件下，这种模式已不能顺应社会发展的潮流，树立“以人为本、服务为先”的社会管理理念，把服务融入社会管理之中，积极建设服务型政府， 推进政府职能转变已经成为做好群众工作，巩固执政基础的必由之路。 2006 年10 月党的十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》要求：“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”[5]， 这是首次将服务型政府的理念写入党的重要指导文件中。胡锦涛指出：“建设服务型政府，是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求， 也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。”[3]建设服务型政府就是要避免政府对一切事务的包办， 实现从全能政府到服务政府、 从权力政府到责任政府的转变，它体现了我国人民当家作主的性质，彰显了政府以人为本的社会管理价值观， 必将得到人民群众的支持拥护。二要不断完善基层社会管理体系，强化基层服务群众能力。 求木之长者,必固其根本；欲流之远者,必浚其泉源。 强化政府的服务职能，更好地开展群众工作，必须首先从基层抓起，从基础做起，进一步完善基层的社会管理体系， 强化基层服务群众的能力。一方面，将基层政府的管理和服务职能主要定位在公共服务上， 进一步优化配置基层管理和服务资源，加大基层投入。 另一方面，要创新基层管理与服务相应的工作机制。 例如浙江省舟山市积极构建了“网格化管理、组团式服务”的工作机制，把全市43 个乡镇（街道）划分为2464 个管理服务网格，以网格为单位，建立网格服务团队，确定每名党员联系10 至20 户普通群众，为基层群众提供各种服务，取得了很好的效果。 三要准确把握群众工作中的突出问题，创新群众工作方法。当前社会上各种思潮和观点层出不穷，首先，要抓住文化建设这个根本和重点，打牢开展群众工作的思想基础，营造积极向上的社会氛围和公平正义的社会环境， 倡导正确的是非荣辱观念和良好的社会风尚， 高度重视舆论的引导作用，坚持构建正确的舆论导向。 其次，要加强网络虚拟社会的管理。积极推进网络文化建设，在网络这个虚拟领域中占领先进思想的高地。 随着信息技术的迅猛发展，网络等新兴媒体的影响日益广泛，新形势下做好群众工作， 要学会和善于利用网络媒体等新兴资源。

二、坚持以社会协同为依托，努力调动人民群众参与社会管理的积极性

社会是由千千万万的个体所组成， 要做好新形势下的群众工作， 进一步密切党同人民群众的血肉联系，不仅要发挥党和政府的主观能动性，还要高度重视社会协同的作用， 充分调动社会各方面的积极因素，让群众积极参与到社会管理和公共决策中来，使党和政府更好地服务广大人民群众。 一要加强对社会组织的管理和引导， 发挥社会组织对群众工作的积极作用。 近年来， 我国的各类社会组织发展迅速，截至2009 年底，全国共有社会组织43.1 万个[6]，大量社会组织的出现不仅创造了大批就业岗位，而且在缓和社会矛盾、 协同社会管理方面发挥了十分积极的作用。 政府一方面要加强对社会组织的主导作用，为社会组织的健康发展创造良好的环境，另一方面要加大对社会组织的培育力度， 扩大社会组织参与社会管理的范围。 同时社会组织也要加强自身建设，健全和完善管理机制和法规体系，进一步强化民主意识和法制意识，培养独立意识和公益精神。二要坚持依法管理的原则， 鼓励和引导人民群众积极参与社会管理。 做好党的群众工作不仅需要党和政府主动去贴近群众，关心群众，更需要千方百计地调动广大人民群众的积极性和自主性， 鼓励和引导群众参与到社会管理中来。 首先要建立健全相关的法规制度，确保群众参与的有序和有效。把群众参与纳入到法治建设当中， 以法律法规的形式明确公众参与的形式、领域和方式，逐步形成一整套群众参与的法规机制。 其次要注重培养广大群众的参与精神与参与意识。通过公众参与的实践与示范，逐渐转变传统的思维模式，强化人民群众的主体意识，充分调动群众的首创精神和聪明才智。 同时还要不断拓宽人民群众参与的渠道和方式，在选举、决策、管理、监督等方面逐步实现群众的参与， 最终实现人民群众的自我管理、自我服务、自我发展。 三要完善基层群众自治制度，强化基层自治组织服务群众的能力。在城市，今后较长一段时期，必须把社区建设作为社会管理和服务群众的一个重点，推进社区依法民主管理，充分发挥社区的服务作用，努力使“社会人”变为“社区人”，群众自己的事自己解决，把群众日常生活中的问题和矛盾化解在社区，不断促进和谐社区建设，把城市社区打造成为政府管理服务的平台和群众日常生活的依托。 在农村，进一步推进农村基层民主，落实好村民在选举、监督等方面的民主权利，坚持实行村务公开， 在正确处理好村委会和村党组织以及乡镇政府关系的基础上，不断完善制度体系，健全村民自治机制和以村委会为主体的组织体系， 强化自治功能，不断提高为基层群众服务的水平，使群众在自治中得到更多实惠。

三、坚持以民生建设为重点，加快形成维护群众利益的社会管理体制

“推进社会建设，要以保障和改善民生为重点，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。”[7]这就要求我们要牢固树立群众观，始终做到以人为本，执政为民，把群众工作贯穿到社会管理的每个环节中去， 切实实现好发展好维护好人民群众的切身利益，不断巩固党执政的群众基础。一要创新群众工作机制，妥善解决人民群众的合理诉求。做好新形势下党的群众工作， 必须要有一套完整有效的机制作为保障。首先要创新与群众的联系沟通机制。通过拓宽渠道、搭建平台等多种方式加强沟通联系，及时听取群众的意见建议，帮助工作的开展。其次要创新群众利益诉求和补偿机制。 对人民群众反映的问题和自身的诉求要及时进行处理， 对人民群众的呼声要及时回应，把群众利益诉求纳入法制化轨道，并通过建立合适的补偿机制， 对利益受损的群众进行一定的补偿，做到让群众满意。另外还要创新矛盾纠纷化解机制。强化矛盾纠纷预警，加大经常性的矛盾纠纷苗头排查， 尽可能把不稳定因素化解在基层和萌芽状态，发生矛盾纠纷后积极通过调解、仲裁、诉讼等多种手段来化解纠纷矛盾。二要完善社会保障体系，坚决维护人民群众的合法权益。 要做好新形势下党的群众工作，大力改善民生是重中之重，而不断完善社会保障体系，让人民群众实现应保尽保，防止侵害群众合法权益的行为发生， 则是改善民生的重要举措。要不断完善教育、就业、住房、医疗、养老、社会救助等方面保障体系， 使广大人民群众的合法权益得到有效保护，人民群众的生活能够得到切实的保障。三要调整社会分配制度， 不断提高人民群众的生活水平。 党的十八大报告指出：“实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革”。[1]当前，分配不公和贫富差距不断扩大， 已经引起全社会的高度关切。尽快解决分配不公问题，缓解贫富差距拉大的趋势，提高工资收入水平，是当前广大人民群众的重大期待，更是不断改善民生，做好党的群众工作所面对的重大现实问题。要努力推进分配制度改革，首先要逐步理顺收入分配关系， 真正形成科学合理的收入分配格局。其次要整顿规范收入分配秩序，不断扩大中等收入阶层比重。 同时建立正常的工资增长机制和工资集体协商制度， 不断提高普通劳动者收入水平，让全体人民共享改革开放的成果。

四、学习和借鉴国外先进的社会管理经验，不断提高群众工作科学化水平

当今世界， 虽然各个国家的社会制度和政治理念都不尽相同， 但每个执政党和政府都面对着行使好社会管理职能，为本国人民谋取福利的共同任务。一些国家在完善社会管理，密切与民众的关系方面，取得了较好的效果， 其中一些经验做法对我们立足国情， 在社会管理创新形势下做好群众工作有着很好的学习和借鉴作用。一是注重完善公共服务，充分发挥民间组织的作用。 世界上许多国家尤其是西方发达国家十分重视社会公共服务建设， 把公共服务建设作为改善人民生活环境和保证稳定社会秩序的基础， 作为树立执政党和政府在民众心目中的良好形象，争取民众长期支持的重要举措。例如美国政府自1960 年以来在收入保障、社会保障、医疗卫生、退伍军人安置等社会发展项目领域的投入逐年增加，支出比重总计超过60%。 还有一些发达国家在不断增加公共服务支出投入的同时，全力打造“小政府、大社会”的社会管理格局，积极培育民间组织。 例如新加坡大力培育两大社会组织： 人民协会和志愿者服务与慈善中心。政府通过这些组织听取民众意见，极大提高了民众的社会参与度， 极大地延伸了政府的社会管理职能。二是注重维护社会公平公正，营造良好和谐的社会环境。 世界上大多数国家在发展经济和社会管理中都注重维护社会的公平公正， 把它作为营造良好社会环境，缓和社会矛盾，巩固执政基础的重要前提。如瑞典奉行同工同酬的工资政策，劳动者无论在什么领域什么行业， 都可以获得依据全国统一工资标准计算的工资收入， 工资差别被严格限定在合理公正的范围内。 日本通过高额的财产调节税等措施防止贫富差距拉大， 国家公务员与企业职工工资、大企业与中小企业的工资相差无几，农民的可支配收入也不比城市居民少多少。在英国，政府专门倡导和进行了“公平社会”的建设。 法国则通过再分配调节建立了一系列有利于引导社会公平的措施。美国则重视通过制度建设来缩小贫富差距，实现社会公平， 如美国按照个人收入多少征收个人所得税，收入多缴税也多，同时对低收入群体还有许多税收减免政策，“据统计美国占纳税人口2%的富人承担了整个联邦税收的40%。 ”[8]而在一些发展中国家，社会公正的缺失则带来了严重的后果，如20 世纪90 年代印度国大党执政期间，印度财富分配极其不公，占人口约4.5%的地主和10%的富农占有农村75%以上的土地，[9]最终百年老党国大党在1996 年黯然下台。三是注重保障和改善民生，提高人民的生活水平。注重提高人民的生活水平，让民众得到更多实惠，是消除社会隐患，赢得民心的关键所在，这已经成为世界上绝大多数国家和执政党的共识。 以西方主要发达国家为例：美国由社会保险、社会福利、社会救济三部分组成的庞大的社会保障体系， 基本覆盖了大部分人群， 保障了社会绝大多数成员的基本生活。 以挪威、芬兰、瑞典等为代表的北欧高福利国家， 其政府更是把工作的重点放在改善民众生活上，每个人在从摇篮到坟墓的各个生命阶段、生活各个主要领域，基本上都享受着高水平的福利保障，民众的幸福指数很高。 新加坡人民行动党就把服务国家，促进人民福祉作为党的基本理念，创造性地实施了“住者有其屋”计划，创立了中央公积金制度，使绝大多数居民能够实现购买房屋的需要。 时刻关注民生， 改善人民生活正是新加坡选民在每次选举中都一再投选人民行动党的重要原因。相反，一些国家由于没有解决好民生问题， 从而带来一系列重大社会问题，以阿根廷为例，2002 年全国失业率高达23%，绝对贫困人口占总人口比重为24.4%，[10]引发了严重的政治、经济和社会危机。四是注重社会利益的表达和协调机制建设，及时缓解与民众的矛盾。在许多国家，建立健全社会利益的表达和协调机制，也是政府密切与民众联系，缓和社会矛盾的重要手段。如法国于1973 年设立了共和国协调员制度，协调员具有较高的地位和权力，公民在与行政部门产生纠纷时，可以请求协调员出面调查调解， 缓和了政府与民众之间的矛盾， 同时西方国家民众还可以通过政府热线、 公民调查等多种多样的方式参与公共政策的制定，表达自身的利益诉求。在新加坡通过公民咨询委员会、社区中心管理委员会等组织进行“上情下达、下情上传”，“行动党还实行部长、 议员访问选民制度，规定党的议员每周必须安排一个晚上走访选民、一个晚上接待群众上访。 ”[11]可见，加强社会利益的协调和表达机制建设，是减少社会分化，把社会矛盾消除在萌芽阶段的有效措施， 也是拉近政府与民众距离的重要手段。

在社会管理创新中做好党的群众工作既是一个理论问题，更是一个重大的现实问题。作为马克思主义的执政党，中国共产党始终高度重视群众工作，把人民群众的利益放在一切工作的首位。 在新的历史条件和时代背景下， 党的执政环境发生着复杂而深刻的变化，“四种考验”和“四种危险”更加尖锐地摆在全党面前，党面临着前所未有的执政考验。只要大力继承和发扬党密切联系群众这一优良作风， 不断加强和改进党的群众工作，全心全意为人民服务，始终密切党和人民群众的血肉联系， 努力增强党对人民群众的凝聚力和号召力， 我们党就能够永葆生机活力，最终实现中华民族的复兴伟业。

[1] 胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报，2012-11-09（4）.

[2] 汝信，陆学艺，李培林.社会蓝皮书：2009 年中国社会形势分析与预测[M].北京：社会科学文献出版社，2008.10.

[3] 胡锦涛.扎扎实实提高社会管理科学化水平建设中国特色社会主义社会管理体系[N].人民日报，2011-02-20（1）.

[4] 习近平.群众工作是社会管理基础性经常性根本性工作[N].人民日报，2011-02-24（1）.

[5] 中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[N].人民日报，2006-10-19（1）.

[6] 中华人民共和国民政部.民政部2009 年民政事业发展统计[EB/OL].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201006/20100600080798.shtml·2.

[7] 胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90 周年大会上的讲话[N].人民日报，2011-07-02（1）.

[8] 国外调节收入分配政策辑览[J].中国党政干部论坛，2005,（3）：41.

[9] 王炳林.全球化视野下党的社会基础研究[M].北京：人民出版社，2009.39.

[10] 祝灵君.一致与冲突—政党与群众关系再思考[M].北京：人民出版社，2006.99.

[11] 李慎明.执政党的经验教训[M].北京：社会科学文献出版社，2008.275.