对我国规划环评编制中几点技术问题的探讨

2013-08-15石宇

资源节约与环保 2013年7期

石宇

（长春市环境工程评估中心吉林长春130021）

1 我国规划环评的困难与问题

1.1 我国规划环评未能发挥其决策和支持的作用

规划环评是规划环境影响上的分析，并在此之上做出更好地方案。从而起到规划好而且还不影响环境，与项目环评相比较，规划环评注重的是过程，是靠大家参与。在利益方面达成一致，把环境的保护作为国家的经济发展，促进社会的和谐。从一些欧美国家的发展情况来说，规划环评一般属于指导方面的，而开展的主要部门是规划编制部门。我国的环保部门主要的工作是咨询，勘查，及监督。我国对环评的规则做出了明确的规定，但对于一些部门的主要工作还是很模糊。再加上缺乏实施的明确规定和一些费用不足等等原因，导致在规划部门普遍存在一些消极的态度，难以实现实质性的作用。目前来看，一方面规划环评的开展不理想，另一方面，以GDP为导向投资的部门在理念与利益上存在冲突。因此，规划环评在区域性环境问题统筹规划、减少工业污染物的产生和排放等方面，没有发挥出应有作用。

1.2 环评文件的工作不到位

由于环评规划的工作非常多，涉及的范围也比较大，并且具有很大的不一定性，在这样的情况下，我们要科学的规划实施可能带来的一些环境的影响，这就需要我们加大力度，在目前来看，绝大多数从事环评机构，很难跳出传统的思维方式。而对于一些相对于科学丰富的高校有对其没有兴趣。所以，我国的环评规划有严重的不足之处。

2 我国规划环评的主要方案

2.1 完善一些法律制度在机构方面加强执行力

一些欧美国家的战略环评，也是都采取自己给自己的方式，但由于政府环保工作做得好，相关的一些法律意识高，对于大众的监督力量非常大，所以在环评制度上的问题较少，它们这方面做得非常好，大家的满意度也比较高，反而，我国的法律制度不完善，在规划环境评价的贯彻执行也就困难重重。因此，应严格执行环境影响评价和“三同时”制度，积极推进区域环评和规划环评。对各级经济开发区、工业集中区，结合后续开发推进规划环评工作。认真贯彻国家产业政策，综合运用法律、经济和必要的行政手段，我们应进一步做好价格、财政、金融等有利于一些生态环境保护的有关政策，在市场经济下宏观的调控社会环境的行为。对全市各级经济开发区、工业集中区，结合后续开发推进规划环评工作。认真贯彻国家产业政策，综合运用法律、经济和必要的行政手段，在市场经济下我们应该用“看不见的手”和“无形的手”来共同调控社会的环境的保护行为。

2.2 调整机制增强环评的公平性

从一方面来说，提高规划环评的公平性和科学性，我们就必须建立以科学发展观，与环保的制度相挂钩，是规划测评成为各个部门的自觉行为。我们应该倡导信息的公开和舆论的监督，增强各个部门的责任感，为了使环评的结果是公平公正的，政府部门和我们个人必须承担起应尽的责任，担负起做中国公民的义务，其实环评单位与各个方面的产业都是相互联系的，我觉得应该奖罚分明，从而促使环评单位提高工作质量，提高工作者的热情。

3 我国规划环评的现状

现阶段我国的战略环评主要是推进规划环评,中国的一些发达城市规划环评比较早，但我国的大陆规划开展工作比较晚。2003年9月1日开始实施的《中华人民共和国环境影响评价法》,将规划环境影响评价正式法定化,但现在我国的技术还不怎么的成熟，还处于刚刚的起步阶段。。为推动规划环评工作的开展,环境保护部已举办了多期规划环评的学习班,组织学习了《中华人民共和国环境影响评价法》、《环境影响评价审查专家库管理办法》、《专项规划环境影响报告书审查办法》、《规划环境影响评价技术导则(试行)》、《关于进行环境影响评价的规划的具体范围》等等的一些文件。这些文件都是为了的出台都是为了促进环评工作的正常进行，从源头来防止环境污染和一些有限资源的破坏，使环评制度更具有重要性。