环境监测质量管理存在的问题及对策分析

2013-08-15陈连生

资源节约与环保 2013年7期

陈连生

（长兴县环境保护监测站浙江湖州313100）

1 概述

环境监测是环境立法、执法、规划和决策的重要依据，是环境保护工作的重要内容之一，也是做好环境管理工作的重要基础性工作，是环境管理中不可缺少的重要手段。环境监测工作质量是指与监测结果有关的各项工作对监测结果质量的保证程度[1]。环境监测质量会直接影响到环境决策的正误和效果的好坏。因此，各级环保部门日益重视做好环境监测质量管理工作，提升了对其重要性的认识，为提高质量管理工作营造出良好的工作氛围。

2 环境监测质量管理问题分析

我国环境监测质量管理工作与环境监测工作是同时起步、共同发展。2006年国家环保总局颁布了《环境监测质量管理规定》，明确了环境监测管理机构的职责、工作内容以及工作考核方法、内容等等，也标志着我国环境监测质量管理更加的规划化、科学化。确保环境监测报告最终评价的完整、科学、可靠，就需要对污染源的判定、污染物数据的收集采样以及相关技术参数的科学分析等等。但目前国内环境监测工作质量管理还存在诸多问题

2.1 管理体制不完善

目前我国环境监测工作主要是纳入地方财政预算，由地方政府负担，这就导致一些经济落后地区为了减少开支，难以为环境监测站点给予更多的经费支持。大多数环境监测站通过自收自支来维持其工作的正常运行，但随着监测任务的日益繁杂，这种“自收自支”难以满足现实需要。此外现有体制下，环境监测站隶属于环保局，由于环境监理站可以为机构带来更多经济效益而倍受环保局青睐，那些“花钱”的环境监测站点往往不被足够重视而难以有序开展和推广环境监测工作。这些由于体制上的原因导致了环境监测在实际工作中开展缓慢，其工作的质量不尽如人意。

2.2 环境监测质量管理法规不健全

近年来环保总局加大了环境监测的法制化力度，如2006年、2007年相继颁布了《环境监测质量管理规定》和《环境监测管理办法》，以及《实验室资质评审准则》等等，从宏观层面上规定了环境监测管理部门的职责、规范标准的制定以及环境监测数据的效力等等。但是《环境监测管理办法》缺乏相应的执行程序和细化的规则规定，阻碍了在实际操作中执行力的提升。例如，《环境监测管理办法》第三条规定“县级以上环境保护部门有建立环境监测工作质量审核和检查制度的职责”，那么这项制度审核标准与检查内容具体应该包括哪些内容，相应的制度建立之后是否需要履行报批、备案手续等等等都没有具体的细化规定。显然，环境监测质量管理法制化进程不健全，还有待进一步完善。

2.3 高素质专业人才匮乏

环境监测专业技术人员队伍建设的加强是推动整个环境监测事业科学发展的根本要求和保障。尤其是随着高新技术和先进的监测方法被运用到环境监测工作中来，对人才队伍专业化水平要求更高。截止2010年底，全国共有2399个环境监测站，49335名环境监测技术人员[2]。全国许多县市一级的环境监测站规模较小，人员素质不高，而且参差不齐，初、中级的专业技术人员相对较多，高级专业技术人员在环境监测机构中普遍缺乏。

2.4 基础薄弱，监测水平不高

由于我国的环境监测起步较晚，地区间发展不平衡，由于诸多制约因素的影响，当前环境监测质量水平与环境管理需要严重不符，无论是工作经验还是工作方法，还有待进一步完善与提高[3]。尤其是基层的环境监测在科研能力、技术储备、监测手段和方法上较为薄弱，很多基层环境监测站没有环境污染事故应急监测所需的仪器设备，达不到标准化站点的硬性要求。此外，在现场采样过程中，如采样方法、点位布设、样品送输、样品交接手续等存在许多不完善的地方，监测的方法标准不能做到及时更新，新标准落实不到位现象较为普遍，这些都严重影响了环境监测水平的提升。

3 环境监测工作质量管理对策

3.1 完善环境监测管理体制

目前，我国环境监测站都是隶属于当地环保部门统一管理，县一级的监测站点基本都是依附于当地环保局，无论是监测站的人员、工资、经费，还是所开展的监测业务管理等等都由环保局统一调配，无法实现真正意义上的独立，其第三方的公正监测职责无法有效发挥。为此，应该加大现有体制改革力度，完善环境监测的管理体制。在机构改革方面实行垂直管理，将监测站的人、财、物与当地环保局和地方政府脱钩，实现真正意义上的政、事分开；在职能改革方面要突出体现环境质量监测和污染源监测两大基本职能；加大人事制度改革[4]。

3.2 健全监测质量管理体系

环境监测质量离不开一个科学完整的管理体系作保障，需要在实际工作中以质量手册、程序文件、质量记录等技术文件形式，对环境监测中的各个环节和各部门，以及人员岗位进行规范配置。环境监测质量管理水平的提升，归根结底需要建立一套完善的监测管理质量体系体系。因此，省、市、县等各级监测站要依据《产品质量检验机构计量认证/审查认可（验收）评审准则》建立起符合本级机构特点的质量管理体系。包括监测方案制定、样品采集、原始记录、分析测试、数据处理、报告编写等各个环节都要按技术文件规定要求开展工作，并实施管理体系的内部审核和管理评审，以保证质量管理体系的持续改进[5]。

3.3 加强环境监测人才培养和队伍素质建设

随着人们环保意识的增强和国家对治理环境力度的逐步加大，环境监测的工作日趋繁重，要保质保量地完成这些繁重的监测工作任务，就需要塑造一支靠高素质、敢打硬仗的监测队伍。培养环境专业技术人才，不断提高环境监测队伍的整体素质是加强环境监测工作质量的支撑和根本保障。各级各地的相关管理部门和监测站点自身要重视人才的培养和干部队伍素质的提升，首先是要加强一线监测人员的思想政治教育，用先进的思想理论武装大脑，切实提高广大监测人员的政治素质和思想道德素质。使他们保持强烈的责任感、使命感；其次是要开展形式多样、内容丰富的专业监测技术培训和相关的学术交流，以此来提高监测人员的业务素质；最后是通过制定完备的激励、奖惩机制，调动广大环境监测人员的积极性。

3.4 加大数据审核力度

数据审核是确保环境监测结果是否准确、合理、科学的核心，而要实现监测数据的准确无误就需要对已收集的各项数据进行严格的审核和统计检验。相关管理部门要严格采样样品管理等等。此外，还要对那些有毒有害的敏感项目以及重点污染源加大监督、执法力度，尤其是要关注监测数据发生异常变化或接近临界值时对质控样品的分析以及数据的溯源控制。严格《环境监测报告制度》的相关要求对报告的项目、格式、方法以及信息、数据等进行管理，严格执行三级审核制度。