畜禽养殖污染减排工作中的难题及建议措施

张静

（赣榆县环境保护局江苏赣榆 222100）

随着居民生活水平的提高，对肉禽类需求量的增大，畜禽养殖业随着大规模的发展，畜禽养殖污染问题也日益突出，已成为社会关注的焦点。据《第一次全国污染源普查公报》，畜禽养殖COD、TN排放量占到农业源污染物排放总量的96%、38%。规模化养殖场和养殖小区占到畜禽养殖总量的28%左右。环境保护部污染物排放总量控制司副司长刘炳江说，“畜禽养殖业是农业源污染的最主要来源，可以说，畜禽养殖业污染减排是‘十二五’农业源污染减排的主阵地和主战场。”[1]畜禽养殖污染减排工作已势在必行。

1 畜禽养殖污染减排工作面临的巨大难题

1.1 增长速度快，减排难度加大

以往的畜牧业多为分散经营，规模小，家畜废弃物可及时处理，对环境的危害不大。但近些年，畜禽养殖规模由小变大，经营方式有分散到集约，粪便、污水的排放量更加集中，远远超出了周围土地的消纳能力，在污染防治措施不力的情况下给周围水体环境带来了严重的污染危害。据统计，2001年至2010年，猪规模化养殖场年均增幅25%，奶牛28%，肉牛17%，蛋鸡22%，肉鸡20%[2]。国家在《“十二五”节能减排综合性工作方案》中确定的农业源污染减排目标是：力争到2015年，农业源化学需氧量排放总量比2010年降低8%，氨氮排放总量比2010年降低10%。因此，在增幅持续加大的情况下要完成这一既定目标，农业源减排难度可想而知。

1.2 政策不完善，治理难度大

农业污染防治起步晚，管理基础和技术条件较为薄弱，同时推进畜禽养殖污染治理的相关政策也不完善，造成了我国目前养殖业生产发展与环保不同步的现状。本人调查了所在县辖区内规模化养殖场（或小区），99%以上没有办理过环保手续。

1.3 监管水平低、执法不到位

“十二五”期间刚把农业污染物减排纳入约束性指标，环保部力在重点推进畜禽养殖业中规模化养殖场和养殖小区的污染治理工作上，之前并没有过多介入农业源控制，因此在农业源调查方面，根本没有可借鉴的经验，污染物核算和数据填报存在不少困难；在监管方面由于长期以来各级政府和有关部门对畜禽养殖业污染缺乏足够的重视，执法不严，且能力有限，不像工业源有比较全面成熟的监控体系，不宜安装监控设备等，难以监控污染物进一步的去向。

1.4 缺乏资金、技术支持，污染防治投入不足

畜禽养殖业是一个微利产业，而治理畜禽粪便污染需要相当多的资金，农民和畜禽养殖者难以承受，因此许多国家不但利用法律手段，而且在经济上给予不同的资助。例如日本在地方财政预算中拔出一定的款额来治理畜禽污染，英国和丹麦为使粪肥能安全储存过冬，分别承担农民建造储粪场所费用的50%和40%，荷兰为促进粪肥运往缺粪区，对距离100km以上和50km以上的给予不同的运输补贴[3]。而我国在这方面存在着严重的资金不足问题，以江苏省为例，2012年江苏省环保专项资金20个亿，用于支持农业减排工程的资金项目为零。另一方面，农民在已有污染设施的运行维护上技术掌握不够。现场检查中发现很多养殖场沼气设施因管理不善而停用。

1.5 企业主环保意识淡薄、污染防治的自主能动性差

本人在这几年农业减排工作中发现，没有一家养殖企业能在污染防治设施的建设方面主动投资，现有污染防治设施都是政府资金扶持的沼气工程建设项目内容，对附属的污染防治工程如干粪堆场、沼液输出管道等大多没有建设，因此污染减排效果不大，国家在核定污染减排量时也根本不予认定；其次企业已建污染防治设施的运行也是养殖业主以自身的利益为出发点，不是本着防止污染环境的目的来的，好用的时候就用，不好用时就不用。而已有沼气工程的建设与运营也根本不到位，达不到去除效果，如沼气罐的维护不利，厌氧、好氧时间不充分，沼渣沼液直接外排等问题。当然这其中部分原因也与养殖户不懂技术造成的。

1.6 各职能部门之间、部门与当地政府之间沟通不畅

农业污染减排工作刚刚起步，又同时涉及环保、农业两家职能部门，当地政府又是工作责任主体。因此在工作中就出现互相推诿的现象，办事成效不大；各相关职能部门之间、部门与当地政府之间还存在沟通不畅、协调不够等问题。以在2012年畜禽养殖污染减排项目上报工作就能发现问题：环保与农委依照各自的标准、统计口径上报的农业减排项目光在数量上就存在着很大偏差。

2 建议与措施

2.1 转变方式

要积极推动养殖方式与治理方式的转变，即推进养殖专业户向规模化畜禽养殖场转变、传统养殖方式向清洁养殖方式转变。充分利用农村环境连片整治条件，促进养殖专业户向规模化养殖小区升级，完善污染治理设施。引导地方政府合理规划，最大限度地实现种养平衡；鼓励养殖企业废弃物综合利用，逐步提高污染治理水平，减少养殖污染排放量，降低排污强度，推动畜禽养殖污染减排。

2.2 完善地方政策法规

目前，我国的农业污染治理问题已得到决策层的高度重视。在2008-2010年的3个中央一号文件中，都明确提到了农业污染的治理问题。“一号文件”连续关注农业污染治理，表明这一问题已提上了国家层面的议事日程。同时地方要有针对性地制定适合本地区发展的畜禽养殖污染防治的政策法规，为畜禽养殖污染减排工作的有力开展奠定基础。

2.3 加强环保执法力度

环保部门应解放思想、强化环境监管。以集约化养殖场和养殖小区为重点，切实做到源头控制、过程监管、末端治理的全过程管理制度。即要严格新建规模化养殖场污染准入条件，认真执行环境影响评价制度，切实落实“三同时”制度，保证新建养殖场基本达到零排放，实现增量不增污。

2.4 加大资金扶持及技术支持力度

要真正减少畜禽养殖污染，各职能部门就要积极发挥引导作用。对于畜禽养殖污染减排来说，在鼓励引导养殖专业户集中的同时，关键在于工程减排，而工程减排首先涉及到的就是成本增加的问题，因此各级政府要切实加大对畜禽养殖企业污染综合防治的资金投入，建立“企业投入为主，政府以奖促治为辅”等综合防治资金投入机制。建议以县为单位，成立畜禽养殖综合治理领导小组，将养殖业污染治理列入政府实施工程，安排专项资金，实施综合利用和污染防治。国家、省、市对畜禽养殖业发展的相关补助资金，应设置兑现门坎，必须以养殖场污染物达标排放为标准，且经环保部门确认后方能给予补助。对治理效果显著的养殖场要给予一定的奖励，以调动养殖业主治理污染的积极性，充分发挥补助资金的作用，推动畜禽养殖业可持续发展。在今年江苏省《关于组织申报2013年淮河流域项目资金的通知》苏财建[2013]31号文中明确将畜禽养殖污染防治项目列为资金扶持类型。因此各地环保与农业部门要落实好资金扶持的政策措施，合理选取符合条件的企业，指导资金申报工作，努力争取资金的使用，对原有养殖场（小区）进行综合治理，提高污染物去除效率。

对企业进行技术指导也是政府的工作之一,因为对于企业来说，缺资金只是其中一方面，另一方面缺的就是技术。因此，相关职能部门应经常组织企业进行污染治理技术培训，指导企业因地制宜采用多种方法对畜禽养殖污染进行治理，按标准建设蓄粪池、粪便堆场等，并保证已建成的污染治理设施能正常使用,确保减排能达到成效。

2.5 加大宣传力度

通过广播、电视、报刊、网络、发放宣传资料等形式宣传畜禽养殖污染的危害，以及整治畜禽养殖污染的重要性、必要性和紧迫性，发放养殖业治污技术资料，提高全民的环境意识。举办培训班，召开现场会，对规模畜禽养殖业主进行培训，使业主充分认识到企业是污染治理的主体，提高他们的环境责任意识和治污能力。同时，组织对相关部门和乡镇干部进行培训，明确乡镇人民政府要对本辖区的环境质量负责，让乡镇干部树立保护环境、绿色发展的理念。

2.6 政府牵头、各相关部门协商共管

农业减排是一项涉及面广、综合性强的庞大系统工程，仅靠环保和农业部门的力量是不够的，需要政府牵头成立农业污染减排工作领导小组，来全面协调各方面的工作。同时,环保、农委及各乡镇政府三者之间要紧密配合，做到优势互补：农委要指导本地区畜禽养殖污染防治工作，督促乡镇对本地区畜禽养殖布局进行合理的规划与定点，定期向环保部门通报布点和选址以及业主治理污染的情况；环保部门对本地区畜禽养殖污染防治工作实行统一监管，加大打击和查处环境违法行为的力度；乡镇政府是农业减排工作的责任主体，要统筹推进畜禽养殖业与农业减排协调发展，确保完成辖区内的减排任务，在办理畜禽养殖用地的划拨、出让、租赁等手续时，需征得农委、环保部门的选址意见后，方能办理。只有上下联动，各部门团结协作，才能共同推进农业减排工作的有力开展。

[1]曹俊.农业源减排主战场在哪里.中国环境报.2011.10.27(8)

[2]黎霆，胡仙芝.农业治污减排：“十二五”如何行动．中国经济报告，2011，（29）11．

[3]汪立方等.发达国家和地区畜禽粪便污染防治立法的现状．家畜生态，1995，16（2）：44-49