浅析基层环境统计工作中存在的问题及对策建议

刘佳泓 易晓娟

（天津市环境监测中心天津300191）

环境统计是对环境状况和环境保护工作情况进行统计调查、统计分析，提供统计信息和咨询，实行统计监督，即是用数字反映并计量人类活动引起的环境变化和环境变化对人类的影响。我国自1983年开始开展环境统计工作，经过近30年的发展，环境统计机制体制日渐完善，指标体系设计、统计调查方法和手段以及统计人员队伍的建设均取得了较大的发展，在一定程度上满足了环境管理与决策的需要。但是随着我国经济的快速发展，环境问题日益突出，对环境统计在全面性、及时性、准确性以及综合分析等方面提出更高的要求。现行的环境统计已不适应形势发展的需要，其自身存在的问题也逐渐暴露出来。

1 环境统计中存在的问题

1.1 环境统计法律法规不健全

多年来，我国一直沿用1995年制定的《环境统计管理暂行办法》，经修改完善于2006年11月国家环境保护总局令第37号公布改为《环境统计管理办法》，仅此一项。因此对于一些企业受到利益驱动，对于污染物达标排放和减排任务采用虚报、瞒报的手段，统计人员对此无能为力。

1.2 环境统计工作未受到应有的重视

随着环境统计工作的大规模开展和环境统计数据的广泛应用，环境统计工作逐步受到各级领导的重视，但是由于环境统计数据中一些指标与地方领导政绩考核、创模、城考以及国家总量减排工作挂钩，使得各级领导对环境统计工作的重视产生偏颇，并不是真正意义上的重视环境统计工作本身，而是只是重视个别与政绩考核、减排相关的个别指标，导致环境统计工作人员在数据审核时有所侧重，忽视了大部分环境统计数据的合理性审核。

1.3 环境统计范围不全面

环境统计信息包含环境污染统计、环境质量统计、环境生态状况统计、人体健康统计、环境管理统计、相关经济统计和相关社会统计等7个系统，各系统之间相互联系、相互作用，共同构成环境统计系统。我国目前的环境统计只包括了环境污染统计中的工业源污染和生活源污染两方面，生活源统计较粗略，农业源、流动源均未涉及，环境统计范围很不全面。

1.4 环境统计调查方法有待改善

目前我国的环境统计调查方式是以向企业发调查表，基层数据由企业环境统计人员自行填报，层层上报汇总的方式获得最终的全国环境统计数据。而企业人员由于考虑自身企业利益，存在少报、瞒报的情况，造成了环境统计第一手数据就不准确的情况，使得整个区域的环境统计数据与实际情况差异较大。

1.5 统计指标不完善

炼焦、制药、香料香精等行业排放的苯类、硝基苯类等有机污染指标无法纳入统计；工业固体废弃物部分指标没有分类统计；医院虽纳入了统计，但污染物未计入辖区排放总量。

1.6 环境统计数据质量不高，数据审核存在较大困难

环境统计中重点调查单位污染物排放量基本上靠企业自报，缺乏对数据准确性的有效监督手段和审核方法，企业错报、瞒报甚至不报的现象时有发生。区县级统计人员由于人手缺乏和上报时间的要求，对企业上报数据的审核无法做到面面俱到。

2010年中国监测总站开发了环境统计数据审核系统，可以将当年数据与上年数据进行比对审核，这一软件提供了多样化并且较全面的环境统计数据审核方法。但是该软件是在区域数据上报完整后使用的审核方法，在环境统计数据上报时效的要求下，1-2个环境统计人员对于上百家企业的不合理数据进行反馈是不现实的。因此环境统计数据审核系统并没有发挥它应有的作用。

1.7 统计人员的专业化素质和责任心有待提高

目前我国大部分省、地市级、区级环保部门并没有设置单独的环境统计机构，环境统计人员只是兼职环境统计工作，有的环境统计人员身兼数项工作。并且人员变动较大，在人员变动时，交接工作不完整，上岗前没有经过系统的环境统计培训，有些新同志在报表上报时还不会使用环境统计软件。有的统计人员对于环境统计数据没有深层次的理解和研究，对于数据之间的关系在头脑中没有概念，因此上报的数据存在数量级上的错误也没有发现。

1.8 统计数据分析利用不足

目前的环境统计人员只是忙于应付年报、季报的数据上报，停留在简单的数据收集整理，数据上报后便把数据封存不再看了，这样使环境统计数据成了死数据，缺乏专业的研究开发，无法在环境决策中发挥更大的作用。

2 对策及建议

2.1 健全环境统计法律法规

现有的《环境统计管理办法》作为部门规章，难以为环境统计提供强有力的法律保障。因此，建议修改相关条款，明确环境统计数据从产生、收集、分析到发布全过程中各利益相关方的具体权力、责任和义务。只有在法律法规条文上明确政府相关部门、企业和公众的环境统计中的权力、责任和义务，才能规范利益相关方的环境统计行为，促进环境统计的法制化和规范化。

2.2 领导必须真正重视环境统计工作

领导必须对环境统计引起高度重视，认识到环境统计工作的重要性。不仅重视环境统计数据，还要重视环境统计工作本身，重视环境统计工作体系，自上至下强调该项工作的重要性，以引起所有相关人员的高度中心。

2.3 扩大环境统计范围，完善环境统计指标

做到重点排污企业全部纳入环境统计范围，没有漏网之鱼；将农业源、生态环境状况、环境质量状况纳入环境统计范围中来，使环境统计数据更好的为环境战略决策服务。

2.4 调整环境统计数据审核软件

将现有的环境统计审核软件中的审核程序嵌入环境统计年（季）报软件中，使数据之间的关系成为数据录入时的限制条件，不符合审核关系的数据无法录入数据库中，当年数据与上年数据产生大于10%的突变时，软件自动予以提示。这样，就避免了数据录入完成后才发现错误而返工的工作量，也利于统计人员及时发现问题，及时反馈给企业填报人员。

2.5 加大环境统计工作考核力度

建立定期环境统计奖惩制度，从制度执行、机构建设、人员配备、资金投入、统计范围、执法力度和污染源排污核查等方面进行考核、奖惩。

2.6 加强环境统计机构、队伍和能力建设

环保部门在机构建设中应设立单独的统计科室或环境统计岗位，在其他有关处室也应有相对固定人员负责本专业环境统计工作。环境统计能力建设应纳入环保规划，改善环境统计人员的工作条件，为统计人员配备专用计算机。

2.7 建立环境统计人员持证上岗制度

对统计人员实行持证上岗制度，由国家或省培训地市级统计人员发证准入，再由市培训区、县及重点排污企业的统计人员，发证准入。实行定期环境统计培训，对于已领取上岗证的统计人员，实行每2年至少参加一次培训。对于企业环境统计数据填报人员，也要定期培训，如有人员变动，及时上报上级环境统计部门，参加统计培训。

2.8 加大环境统计数据分析力度

环境统计的结果是数据，这些数据只有通过使用才能实现其价值。环境统计主管部门应经过组织环境统计工作人员开展多种形式的统计分析，满足政府决策者、科研人员和公众等不同对象的需求，促进环境数据发挥其应有的效益。