山东沂沭泗河骨干工程洪水标准适应性分析研究

尚书河，刘友春，闫芳阶，李 飞，冯江波

（山东省淮河流域水利管理局规划设计院，250100，济南）

一、问题的提出及意义

新中国成立以来，在党和政府的关怀下，沂沭泗河流域在“蓄泄兼筹”的治理方针指导下，按照以防洪为主，兼顾内涝防治、灌溉、水力发电、航运等规划思想，坚持“全面规划、综合治理”原则，流域管理机构先后编制了多部规划报告，经过60年的持续治理，流域水利建设取得了巨大成就，建成了以堤防为基础、以控制性枢纽工程为骨干的流域水利工程整体框架，初步形成了沂沭泗河防洪除涝减灾体系，目前沂沭泗河中下游重要防护区和重要城市防洪标准总体达到了50年一遇，为流域经济社会的发展提供了防洪安全保障。

沂沭泗河防洪工程在淮河流域防洪体系中具有重要的作用。流域内已建成大型水库15座、总库容39.70亿m3，中型水库41座、总库容13.0亿m3，小型水库1 605座、总库容10.37亿m3。建设防洪堤防长4 473.01 km，其中1级堤防 145 km、2级堤防 371 km、3级堤防939 km；整治干支流河道，扩大了下游河道的泄洪排涝能力；建成大中型防洪、排涝节制闸698座，其中大型水闸7座、中型水闸133座；万亩以上灌区193处，有效灌溉面积达95.97万hm2；建成取排水泵站1.35万处，总装机容量52.95万kW。流域内已基本建立起防洪减灾体系的框架。

1991年国务院治淮会议确定的19项骨干工程完成后，淮河流域防洪除涝工程体系基本形成，但是发展还不够平衡，面上除涝体系不完善，防洪除涝标准总体上不高。另外，沂沭泗河流域恰处于山东省委、省政府提出的“一体两翼”经济发展战略中的南翼——鲁南经济带中，是山东省最具后发优势的经济增长极之一。该区域经济社会的稳定发展对水利建设提出更高的保障要求。为保障区域内人民生命财产安全，保障流域经济持续发展，发挥治淮工程整体效益，需进一步研究提高沂沭泗流域防洪标准。

二、流域概况

沂沭泗流域地处山东省南部，淮河流域东北部，行政区划包括山东菏泽、济宁、枣庄、临沂4市全部和日照、淄博、泰安市的一部分，总流域面积5.10万km2。流域内主要有沂河、沭河及泗运河三大水系。其干流均发源于沂蒙山区并大致平行南下。沂、沭及泗河上游均为山区河道，源短坡陡，每逢暴雨山洪暴发，峰高流急，历时极短，但洪水进入下游后因地势平坦，行洪缓慢，历时较长。南四湖位于泗运河下游，是调蓄洪水、供水、灌溉及航运等多功能的湖泊。

沂沭泗防洪保护区经过60年治理初步形成了由水库、河道堤防、湖泊及行蓄洪区等组成的防洪工程体系，为防护区经济发展、人民安居乐业提供了支撑。根据国民经济统计年鉴资料，沂沭泗防洪保护区内现有耕地面积 784.3万亩 （52.3万hm2），人口 936.0万人，其中保护区城市人口278.5万人；工农业总产值达2 952.7亿元。

三、进行洪水标准适应性分析的必要性

1.是历次规划的要求

1957年3月水利部淮委同鲁苏两省编制了《沂沭泗流域规划报告》，规划标准为：主要骨干河道达100年一遇标准，沂河、新沂河、中运河及南四湖堤防达到300年一遇防洪标准，次要河流达到50年一遇防洪标准。1971年国务院治淮规划小组在总结分析淮河流域客观规律和实际情况基础上，提出了《关于贯彻执行毛主席“一定要把淮河修好”指示的情况报告》及其附件《治淮战略性骨干工程说明》，规划标准为：南四湖防御1957年洪水，沂沭河防50年一遇洪水，中运河、新沭河、骆马湖、新沂河防100年一遇洪水。苏鲁两省在对 《淮河流域防洪规划》意见中也都要求进一步提高沂沭泗河水系防洪标准。

2.是进一步保障地区经济社会稳定发展的客观要求

南四湖保护区范围内湖东地区人口密集，煤电资源充足，交通发达，内有京沪铁路、104国道、大型煤矿、郗山稀土矿和微山县城；湖东地区的工农业生产水平及发展潜力很大。特别是“七五”“八五”“九五”期间陆续兴建了济宁二号、三号、滕南付村等三个特大型矿井，年产量分别为400万 t、500 万 t和 300 万 t，另外，湖东滨湖36.79 m以下还有多处国有大中型矿井。据山东省煤炭工业局编制的《山东省煤炭工业“九五”计划及2010年规划纲要》，在1995—2000年重点建设的山东煤矿济东、济北、滕南和滕北四个矿区已形成规模。

泗河保护区内有大型国有企业兖矿集团、山东太阳纸业等一批新兴的工矿企业，兖矿集团、太阳纸业的资产总额分别达424亿元和49亿元，兖矿集团的从业人员达10万人，为流域经济发展奠定了坚固的基础。

韩庄运河保护区内有京沪铁路、京沪高铁及京福高速公路等重要交通干线穿过。沂沭河保护区范围内有一大批重要的新兴工业在崛起，因此沂沭泗洪水标准的适应性可以有效保障现有保护区经济的持续发展和社会稳定。

3.是保障粮食安全的需要

沂沭泗保护区范围内气候温和，土壤质地较好，农业生产条件优越，适宜耕作，主要种植的农作物以小麦、玉米为主；经济作物以棉花、花生为主，是重要的商品粮集中产地。沿南四湖滨湖地区以盛产水稻著名，是闻名全国的鱼米之乡。根据统计，保护区范围内，粮食总产量370.3万t，农业总产值达 129.5亿元，是国家主要的商品粮基地之一。随着经济快速发展，人口数量不断增加，粮食的需求也在不断地增长，只有保证国家粮食主产区的粮食生产稳定，才能保障全国的粮食安全。因此保证沂沭泗洪水防御标准与当地经济发展的适应性，是解决目前威胁粮食生产稳定、阻碍区域农业综合生产能力提高和粮食生产安全的重要前提条件。

4.是建设社会主义新农村的需要

根据统计，保护区范围内有总人口936.0万人，其中农业人口占70%。由于受各方面条件所限，部分河道防洪标准偏低，农民还生活在“靠天吃饭”的被动环境中，造成部分村民贫穷落后，生活不安定，阻碍了农民生产生活条件的改善；因此提高沂沭泗洪水标准可以健全防洪减灾体系，减少洪涝灾害的发生，保障区内人民群众生命财产的安全，同时可以提高农民收入，改善居住环境和交通条件。

5.是发挥沂沭泗流域防洪体系整体效益的需要

沂沭泗河洪水东调南下工程是一项解决沂、沭、泗河中下游洪水出路问题的系统工程，经过一期及续建工程的建设，沂沭泗河中下游骨干河道达到50年一遇防洪标准。形成了较为完整有效的防洪减灾工程体系，流域总体防洪标准明显提高，综合减灾效益显著。但部分河道堤防防洪标准与流域整体防洪标准还不相匹配，防洪标准仍然较低，堤防质量较差，险工险段还较多，部分工程不配套，不能发挥整体效益。研究沂沭泗洪水标准的适应性，可发挥沂沭泗流域防洪体系整体效益。

四、防洪标准的总体布局

通过对现状工程的分析，对未来经济社会发展预测及骨干工程设计洪水的分析，依据区域发展规划和《防洪标准》（GB 50201—1994）， 根据防洪保护区及骨干河道保护耕地面积、人口及重要的大中型企业等，研究确定沂沭泗防洪保护区近期（2020年）、远期（2030年）防洪标准。

沂沭泗河防洪标准的总体布局是：在现有沂沭泗河东调南下工程基础上，进一步完善沂河、沭河、分沂入沭、老沭河、新沭河、邳苍分洪道、祊河、泗河、南四湖湖东堤、南西湖湖西堤及韩庄运河等防护区洪水标准；完善沂沭泗河防护区防洪工程体系建设；结合现有城市防洪规划提高城市段河道防洪标准。

1.近期方案

①沂河。左岸：沂河跋山水库—东汶河口拟定防洪标准提高到20年一遇。沂河董泗公路—省界左岸和董泗公路—分沂入沭右岸保护区范围内有临沂的河东区、南坊区等城区，该段按城市防洪进行设防，拟定防洪标准为100年一遇。

②沭河。沭河上游段青峰岭水库—胶新铁路河段拟定防洪标准为20年一遇，左岸沭河柳青河口—浔河口—汤河口拟定防洪标准为50年一遇；汤河口以下—省界防洪标准为100年一遇，右岸沭河柳青河口—浔河口—汀水河口拟定防洪标准为50年一遇，汀水河口—省界防洪标准为100年一遇。

③祊河。分涑入祊分洪道以上左岸、右岸拟定防洪标准分别为20年一遇、50年一遇，祊河分涑入祊分洪道以下保护区范围内有临沂的兰山区、罗庄区等，按城市防洪进行设防，拟定防洪标准为100年一遇。

④泗河。泗河湖口—金口坝保护区范围内有济宁任城区、兖州市，本段按城市防洪进行设防，拟定防洪标准为50年一遇；泗河金口坝—贺庄水库段拟定防洪标准为20年一遇。

⑤南四湖湖东堤。南四湖湖东郗山—韩庄段按湖东堤整体效益考虑拟定防洪标准为50年一遇。

2.远期方案

①沂河。东汶河口—董泗公路防洪标准提高到50年一遇；左岸沂水城区段按100年一遇；右岸沂河分沂入沭—省界段拟定防洪标准为100年一遇。

②沭河。青峰岭水库—胶新铁路河段拟定防洪标准提高到50年一遇。

③分沂入沭水道。拟定防洪标准提高到100年一遇。

④老沭河。保护区范围内有郯城县城区段，拟定防洪标准为100年一遇。

⑤邳苍分洪道。相应江风口闸泄洪规模，拟定防洪标准提高到100年一遇。

⑥祊河。祊河分涑入祊分洪道以上左岸拟定防洪标准提高到50年一遇。

⑦泗河。泗河湖口—金口坝保护区范围内济宁任城区、兖州市段按城市防洪标准设防，拟定防洪标准为100年一遇；泗河金口坝—贺庄水库段 （曲阜市城区段按100年一遇）拟定防洪标准为50年一遇。

⑧南四湖湖东堤。湖东堤泗河—青山、垤斛—二级坝、新薛河—郗山、郗山—韩庄运河拟定按防御1957年洪水设防。

⑨韩庄运河。保护区范围内有京沪铁路、高铁及京福高速、国道，拟定韩庄闸下—省界防洪标准为100年一遇。

五、结论与建议

沂沭泗河流域防洪工程是淮河流域治理工程中的一个重要组成部分。历次沂沭泗河流域规划治理工程始终在淮河流域总体规划指导下实施了各个阶段的规划建设项目，完成了规划建设目标，取得了沂沭泗河流域水利建设的巨大成就。在新一轮治淮工程建设完成的条件下，建议沂沭泗河提高洪水标准研究方案并进一步开展分析、论证工作，为流域、区域经济社会的发展保驾护航。