云阳县多管齐下促进农村小水电发展

杨 平

（云阳县农村水电及电气化服务中心，重庆 云阳 504500）

云阳县农村小水电站从上世纪60年代开始建设，现已成为县域经济特别是边远山区经济的支柱产业，为农民脱贫致富奔小康和农村经济社会发展作出了重要贡献。由于早期兴建的小水电站水文资料不足，规划设计不够合理，部分水电站机电设备选型不当，或调节性能差，弃水多，或利用小时数少，闲置容量多，承担公益性任务较多，上网电价偏低和体制机制等多方面原因，这些小水电站无力依靠自身积累进行改造升级，设备设施老化，能效逐年衰减，不仅浪费宝贵的水能资源，影响综合效益的发挥，还带来不少安全隐患。为了解决这些问题和充分挖潜增效，按照农村水电增效扩容改造试点项目要求并结合云阳实际，对这些符合改造条件的小水电站进行了全面的调查和分析，并按工程的难易程度进行分类和排队，按不同情况采取不同的增效扩容方案，编制了技术改造方案。经过试点项目的实施，取得了明显成效。

1 基本县情和水能资源开发情况

1.1 基本县情

云阳县位于重庆市东北部、三峡库区腹心地带，处在万州、开县、云阳、奉节4个百万人口区县连片地区的中心，长江黄金水道和渝沪高速公路横贯县境，澎溪河、汤溪河、磨刀溪、长滩河四条支流与长江纵横切割，水资源丰富。作为三峡库区生态经济区承东启西、南引北联的重要纽带，云阳在地理上属于丘陵向山区的过渡地带，全县现辖42个乡镇（街道），幅员面积3649平方公里，是移民大县。因三峡工程兴建，全县动迁人口16万，综合实物淹没指标占整个库区的1/8，是库区第一移民大县（以县为单位）。全县人口134万，是重庆市8个人口超过100万的区县之一，居全市第五。

1.2 水能资源开发情况

近年来，在市委、市政府的坚强领导和水利部、财政部的大力支持下，县委、县政府坚持以建设渝东北片区开放重地为目标，坚定不移地推进“宜居云阳、畅通云阳、森林云阳、健康云阳、平安云阳”五个云阳建设和“工业立县、农业稳县、旅游活县、开放强县、生态兴县”五大战略，团结带领全县人民解放思想、跨越赶超，全县经济社会发展和农村水电资源开发呈现出可喜的势头。境内控制流域面积12333.7平方公里，其中过境水流域面积8718.9平方公里，水能资源理论蕴藏量为32.35万kW，技术可开发量27.44万kW，经济可开发量26.43万kW，现已开发利用18.59万kW，占经济可开发量的70%。目前，全县已建成农村小水电66座、108台、装机65810kW，总发电量20200万kW·h。1999年被列为全国农村水电初级电气化县，2005年被列为全国电气化县，2006年被列为重庆市首批小水电代燃料扩大试点县，2011年被列为全国水电新农村电气化建设县。

2 增效扩容改造试点工作概况

2.1 增效扩容改造试点基本情况

我县1995年前修建的农村小水电站有43座，装机容量24195kW，这些小水电站普遍存在渠道渗漏、管道锈蚀、设备老化、安全隐患严重等问题。2011年 5月，我县有幸列为重庆市34个农村水电增效扩容改造试点区县之一，在2011-2012年实施四平等15座水电站增效扩容改造，占应改造的34.9%，其中2011年下达改造计划9座，2012年新增改造计划6座。15座电站改造前装机容量15765kW，年发电量5123万kW·h；改造后装机容量23240kW，年发电量7895万kW·h，新增装机容量7475kW，新增年发电量2772万kW·h，增效54.1%。总投资8816万元，其中国家补助3016万元，市级配套2493万元，业主自筹3307万元。

2.2 增效扩容改造完成情况

截止目前，全县15座增效扩容电站共完成土建工程投资3274万元，其中C20砼52000立方米，土石方开挖回填45000立方米，M7.5条石浆砌5000立方米，M10水泥砂浆抹面5900平方米，焊接压力管道6.651千米，安装启闭机10台，水轮发电机组23台。完成总投资7934万元，占总投资的90%。

2.3 增效扩容改造成效

2.3.1 经济效益

全县15座电站实施增效扩容改造后，一是新增装机23240kW，新增年发电量3151万kW·h，新增发电量按0.3元/kW·h计算，可增加发电收入945.3万元，增效66.4%；二是电站利用新技术、新工艺、新材料和新机型，实现了机组手电动或微机自动化控制，减员40多人，实现减员年增效120多万元；三是由于增效扩容改造项目造价较低，大部分电站的经济回报率一般均在30%左右。

2.3.2 生态效益

电站增效扩容改造后，节能减排，生态效益十分明显。电站年增加发电量3151万kW·h，每年可减少烧柴31510吨，减少CO2排放32770吨，减少煤炭消耗12604吨，同时大量减少SO2和其他有害气体的排放，可保护五年以上的成材林22507亩。保护了生态，巩固了退耕还林成果。

2.3.3 社会效益

实施增效扩容改造后，一是能提高水能资源利用率，弥补地方电力缺口，消除公共安全隐患；二是架起便民桥5座，修通便民路38.5km，公路6.9km，让当地群众得到更多实惠；三是调整产业结构，新修养鱼池150亩，改善电站附近农村农副产品需求，加快地方经济发展；四是改善电站周边工业园区和还乡创业园用电质量，助推30多家企业的建设和生产，提高工业产品质量，使地方经济快速发展；五是水电新农村电气化建设得到有效巩固，农村基础设施建设得到有效改善，农户生活用电质量明显提高。

3 主要做法及体会

3.1 加强领导，抓责任落实

县委、县政府高度重视增效扩容改造工作，成立了云阳县农村水电增效扩容改造工作领导小组。在全县水利工作大会上，县政府主要领导、分管领导对增效扩容改造工作进行专门强调，同时县政府分管领导经常深入施工现场指导，督查施工进度、质量和安全，解决施工中的问题。县水务局按照主要领导牵头抓、分管领导具体抓的思路，成立了项目实施领导小组，组建专门工作班子，抽调业务骨干，层层签订目标责任书，县政府与县水务局和财政局签订目标责任书，县水务局、财政局与项目业主签订目标任务书、安全和廉政建设责任书，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、责任科室一线抓，各司其职，一级抓一级，层层抓落实的良好局面，严格执行《农村水电增效扩容改造项目建设管理指导意见》和《农村小水电建设基本程序》，工程从设计、审批、招标、监理、施工到竣工验收全过程实行分级负责、层层把关，把各项目标任务落到了实处。

3.2 强化宣传，抓氛围营造

一是召开“五会”，宣传对象全履盖，任务全落实。即县农村水电增效扩容改造试点工作领导小组召开动员和启动大会，县水务局定期召开项目推进会，业务科室经常召开业务工作联席会，项目业主单位经常召开设计单位、供货厂家、中标单位协商会，项目监理单位定时召开项目进度质量安全评比会。加强领导小组成员单位之间的协调配合，形成水务、财政搭台，各部门密切配合，项目业主积极参与，全员知晓、全员支持的良好氛围。

二是用好“两个平台”，宣传载体多元化。合理有效利用“云阳报”和“电视台”两个平台，对增效扩容改造工作进行广泛深入报道，做专题片2期并报水利部和市水利局，专题新闻2期。利用网络、信息和简报报道增效扩容各阶段工作的进展和成效各6期。

三是宣传成效持久深入。完成四平、双河口和上坝电站3篇典型材料，四平电站的改造，实现了综合自动化，改善了供电质量，有力助推了周边工业园区多家企业的建设和生产；双河口电站的改造，由于引水渠道的整修，水源有保障，救活了一个果园，带动了一批养羊大户的发展；上坝电站的改造，合理有效利用了水资源，实现了综合自动化和电站效益的最大化，圆了电站业主的创业梦。通过宣传报道，既宣传了行业工作，又得到了社会各界的关心和支持，确保了增效扩容改造各项工作有序进行。

3.3 用活政策，抓资金配套

增效扩容改造工作时间紧，任务重，要求高，设备制造周期长，我们在坚持依法、合规的前提下，打破常规，用活政策，将项目确定为应急渡汛工程，实行邀标或竞争性比选，没有下达资金计划项目不能进场招投标，我们就用项目任务文件代替资金来源计划文件，提前开展招投标工作，这样提前了设备采购合同的签订和设备的生产时间，确保全部增效扩容水电站的水轮发电机组在汛期前能到站安装，实现电站汛期发电的目标。同时，发挥配套资金的杠杆撬动作用，将15座电站中先下达资金计划并已到位的中央资金和市级财政补助资金，实行统筹安排，发挥其杠杆撬动作用，用于电站主要机电设备的采购，保障了全部电站主要机电设备的订货资金。另外，加大增效扩容小水电自筹资金的投入力度，全县以国营、集体和股份合作制改造的小水电站，累计筹集自筹资金3307万元，将项目业主自筹资金进入增效扩容项目建设专户，主要用于各增效扩容电站土建工程建设，并按土建工程进度、质量拨付进度款，有效地解决了建设资金紧缺的矛盾，确保了各增效扩容水电站的安全度汛和土建工程建设与主要机电设备生产同步推进的有机结合。

3.4 把握关键，抓过程督导

严格执行项目法人制、招投标制、建设监理制和合同管理制，确保工程建设质量。全面加强对设计审批、招投标、监理、资金使用、施工安全、工程进度、工程质量等重点环节的监督管理，严格按照全县农村水电站增效扩容试点项目总体目标，倒排工期，制定实施计划，快速推进农村水电增效扩容项目建设。县领导小组每月召开一次联系会，水务局地电中心每半月召开一次项目实施推进会，月底召开参建各方小结会，每周定期派人到工地现场督查，全面了解和掌握项目的进度、质量、安全等情况，对施工中出现的问题，及时召开施工现场会，由监理单位下发整改通知书，甲方现场代表督促整改落实。坚持按旬、月、季上报工程进展报表，确保工程进度、质量和施工安全。主要机电设备是否按期供货，是保证项目工期的关键，县水务局在合同签订后，通过报告生产进度、专人驻厂督办、发函催办等措施，确保供货。每半月供货厂家报告一次设备生产进度情况，定期派专人到供货厂家进行核实和督查，发现问题，及时书面通知提醒供货厂家，确保了设备按期交货。

3.5 重心下沉，抓靠前服务

坚持工作重心下沉，服务指导到一线。

一是建服务队伍。聘请了解、熟悉小水电站各类机型、性能等，并具有一定的运行管理经验，从事小水电站机电设备安装和检修几十年，经验丰富，技术过硬，完全能胜任增效扩容水电站的安装调试任务的退休职工和富云电站技术骨干组建机电设备安装调试队伍。

二是“保姆式”服务。明确精干技术人员到工地一线对土建、金属埋件和旧设备的拆除等施工环节进行指导。积极协调供货厂家安装指导技术人员准时到安装调试电站，与安装小组和电站技术人员在一线共同制定旧设备拆除和新设备安装方案、在一线解决土建施工和设备安装问题，采取“保姆式”服务，确保土建工程按时完成、供货厂家设备和售后服务及时到位，力争用最短的时间、最快的速度、最好的效果完成每座增效扩容电站的安装调试工作。

三是增强服务合力。及时联系县供电有限责任公司等相关单位，优先安排各增效扩容水电站的计量箱安装、设备检测等工作，增强增效扩容工程服务合力，确保设备安全、人员安全、运行安全，做到安装调试一座，安全上网一座。

3.6 注重防范，抓项目安全

一是抓好工程安全。严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制等，全面落实工程质量和安全监管措施，建立质量保证体系，切实抓好质量、安全监管、竣工验收、绩效评估工作，确保项目按设计和相关规范要求实施到位。

二是抓好施工安全。通过施工人员保险、加强特种设备和材料管理、多检查、勤防范等办法，在整个施工过程中没有出现一起安全事故。

三是抓好资金安全，在资金拨付时，以合同为依据，严格按施工单位申请、施工现场代表签证、监理确认、主管科室和财务科室初审、分管领导核定、主要领导审批的程序加强资金监管，严防挤占、截留和挪用项目资金，确保资金安全，工程安全，人员安全，做到专款专用。

四是抓好资料齐全。在实施项目建设的同时，项目档案资料同步跟进。地电中心设置了专职档案资料员和电脑信息员，统计员，各司其职，各就其位，及时收集整理档案资料，做到不缺不漏，分类存放，准确便捷，查找有序。基本做到规划、计划、实施、验收、报表等资料的数据准确无误，内容详实可靠。建立了影像库，图片库，旬报、月报、季报和年报资料数据库等，确保项目档案资料齐全规范。