对创建湖北建始县无规定动物疫病区的构想

柳景浩，谭明轩

（湖北省建始县畜牧兽医局，湖北 建始445300）

2011年5月下旬，湖北省无规定动物疫病区创建活动正式启动，本县是全省首批20个无规定动物疫病区创建示范县（市）之一。

无规定动物疫病区建设，是我国实行“动物保护工程”的重要举措，是对动物疫病防控实行“区域化管理”的一种具体形式，就是采取在拟建设的无规定动物疫病区域内，集中人力、物力、财力、采用比其他区域相对特殊而更加严格有力的行政、法律、经济和技术措施，形成一个疫病防控的相对“特区”，实施动物疫病综合防控，从而实现有目标、有计划、有重点的控制、扑灭和净化重大动物疫病，有效保障畜禽养殖业健康发展。因此，推进无规定动物疫病区创建，不仅对实施区域动物免疫和防疫监督队伍素质与综合防控动物疫病的整体水平提高有明显效果，而且对项目实施区畜产品的国内外市场竞争力也有显著提高。无规定动物疫病区建设在本县还是一项全新的工作，是一项复杂的系统工程，对防疫队伍、监测体系、监督体系、冷链体系建设和综合防控措施等各环节的高度协调实施与管理都有很高的要求，技术性强，工作难度大。笔者认为，本县创建无规定动物疫病区要在“强化组织领导、着力构建六大体系、扎实推进五项工作”上着力。

1 强化组织领导，科学规划管理

一是要加强领导，县委、县政府要将无规定动物疫病区建设纳入县域国民经济和社会发展规划及年度计划高度重视，强化组织领导，并确保动物防疫和无规定动物疫病区创建的相关经费。二是县人民政府要成立无规定动物疫病区创建领导小组，畜牧兽医局要组建工作专门班子和成立专家组，各乡镇人民政府要成立相应创建活动领导机构和工作专门班子，具体负责组织实施工作。三是科学规划，强化管理。县人民政府要组织畜牧兽医及相关部门按照无规定动物疫病区创建责任状的要求，结合本县实际，制定下发《建始县无规定动物疫病区创建实施方案》和《实施细则》，并分年度有计划、有目标、有重点的抓好创建，还要按“政府保密度、部门保质量”的要求，建立健全动物防疫目标管理责任制，同时强化实施监督管理，确保项目建成验收。

2 构建六大体系，夯实防控基础

在2015年前，本县要有计划有步骤的逐步建立健全六大体系，即：动物防疫保障体系、疫情监测及应急处置体系、疫病防控屏障体系、兽医冷链体系、疫病诊断检测体系、动物卫生监督体系。

2.1 建立健全动物防疫保障体系 建设重点是动物防疫队伍的建设与管理、防疫员待遇的保障和防控经费的保障等。一是要进一步摸清防疫队伍现状，要在巩固目前本县216名村级防疫员队伍的基础上，科学确立适合本县疫病防控实际的村级专职基层防疫队伍人员基数，逐步确保配备到位。二是要在建立健全兽医行政管理、动物卫生监督和动物疫病防控机构的基础上，建立健全3支基层防疫队伍。即乡镇防检监督员队伍、村级防疫员队伍和村级动物疫情观察处置员队伍。三是建立健全防疫队伍的身份管理，业务管理和待遇的科学增长机制等管理办法。四是县人民政府要切实保障动物防疫经费，将动物防疫纳入当地国民经济和社会发展规划及年度计划。

2.2 建立健全疫情监测及应急处置体系 一是要依托现有行政、畜牧、卫生、林业四套县乡村一条龙的畜禽疫情监测网络，科学整合资源，建立职责明确的村级动物疫情观察及应急处置员队伍。在全县建立10个乡级疫情测报站，在411个行政村（社区）建设216个村级疫情测报点，并完善设备。二是进一步明确县、乡疫情监测报告人员、规范管理。三是加强疫情监测、报告队伍人员和应急处置人员的技术和工作能力培训，规范疫情报告处置程序。四是加强疫情监测网络管理。

2.3 建立健全疫病防控屏障体系 一是要在本县与周边县市版图相连的村组、根据天然屏障的实际，科学建立免疫缓冲区，明确缓冲区的村组、范围，防疫职责与管理要求。二是在本县与外界相连的主要交通要道设立检查站或申报点，设立标示，警示牌，组建工作专门班子、配备检疫检验，消毒设施和必要的交通、通讯设备。三是加强村级动物防疫室和产地检疫申报点的建设，充分发挥产地检疫申报点在把关全县引进动物管理，隔离观察和疫情观测中的重要作用。四是新建县级动物良种引进隔离场一个，建筑面积600平方米以上。

2.4 建立健全兽医冷链体系 一是继续搞好县疫控中心疫苗冷冻（藏）库及基础冷链设施建设。二是加强乡镇中心疫苗保管室建设，完善冷链设施。三是加强全县村级动物防疫室建设，配齐冰箱（柜）及疫苗冷藏箱等冷链基础设施。四是科学管理和使用冷链设施，确保冷链体系正常运转。

2.5 建立健全疫病诊断检测体系 一是进一步加强疫控中心兽医实验室的建设，在达到农业部规定的考核标准的基础上，具备常发动物疫病快速诊断和重大动物疫病初步诊断能力。二是在全县10个乡镇畜牧兽医服务中心建立简易兽医实验室，使其具备免疫抗体检测和疫病的初步诊断能力。三是进一步加强县乡兽医实验室的管理和人员培训，不断提高工作能力。

2.6 建立健全动物卫生监督体系 一是进一步完善县、乡、村一条龙的检疫执法队伍。二是在县已成立动物卫生监督所和畜牧兽医行政执法大队的基础上，将动物卫生监督重心下移，在乡镇成立动物卫生监督分所。三是进一步完善动物卫生监督执法必需的设备。四是县动物卫生监督所在我县拟建的生物安全示范区、大型饲养场、县级畜禽屠宰加工厂设立兽医监控室和无害化处理站。

3 抓好5项工作，确保全省无疫示范区建成

3.1 强化基础免疫，不断夯实防疫基础 创建无规定动物疫病区的最终目标是免疫无重大动物疫病发生，因此，采用一切行之有效的措施不断提高免疫密度和质量是基础的基础。我们要继续完善并强力推行多年来实施的“春秋普注，月月补针”、“1＋1”防疫模式、防疫“三签字一盖章”、免疫申报制度等以及严格的防疫检查督办、免疫规范操作、鼓励指导大户自免等措施，确保春秋两季集中免疫应免动物免疫率达到100%。常年免疫密度达到90%以上，牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性猪繁殖与呼吸综合征、猪瘟、鸡新城疫免疫抗体合格率达70%以上，对本县承诺的达到免疫无高致病性禽流感、猪瘟、羊痘等重大动物疫病更要追加措施，确保免疫密度和质量。

3.2 强化动物卫生监督，综合防控、净化动物疫病一是要强化各环节的检疫把关，确保产地检疫申报受检率达到100%，屠宰检疫率达到100%，病害畜禽无害化处理率达100%。确保及时发现动物疫病，“早、快、严、小”的处置重大动物疫情。二是切实抓好引进动物的管理，充分发挥已建设的动物疫病保护屏障体系，切实解决本县疫情管理的这一“瓶颈”问题。三是强化种畜禽场、规模养殖场和屠宰加工场所动物防疫条件审核与监管。在防疫条件的建设与管理上，首先是加强万头养殖场及大中型养殖企业和养殖小区的动物防疫条件建设，其次是规模养殖场（户）的建设与管理，使之起到示范带动作用，然后向全县养殖户推行，大力倡导健康养殖。四是按照项目建设要求加强农家禾生猪万头养殖场生物安全示范企业建设及确保我县种畜禽场两种以上重点疫病达到净化目标。五是进一步强化消毒灭源、封闭饲养、防疫监督等综合防控措施

3.3 加强制度建设，强化应急管理 一是要重点建立健全强制免疫制度，疫情监测制度，检疫监管制度，检查督办制度，疫情报告制度，工作报告制度等并在实践中不断加以修改和完善。二是切实加强应急管理，要不断完善应急预案，确保应急物资储备，做好疫情分析评估和预警预报，对强制扑杀的动物，要按国家规定的补偿标准，及时进行补偿。

3.4 加大宣传力度，群防群控重大动物疫病 一是要通过行政、畜牧兽医部门和新闻媒体多管齐下，大力宣传无规定动物疫病区创建活动的总体要求、创建方案、实施细则、管理要求等，让养殖户、民众知晓创建活动的全过程和要求，自觉加入到创建活动中来，遵守创建规则。并采取在广播电台、电视台，《建始新闻周刊》，建始网上开辟专栏；畜牧部门组织宣传车；向全县老百姓发放公开信或告养殖户书等多种形式进行宣传。二是在全县主要交通入口、重点交通要道、集镇和生物安全创建示范区，制作永久性宣传牌、警示牌，并将创建要求、法律法规等制作成宣传标语在全县范围内刷写。三是采取多形式多渠道大力宣传普及、培训无规定动物疫病区创建的相关知识，提高畜牧兽医从业人员、养殖场（户）技术人员和基层干部的技术、法律法规水平。

3.5 规范资料档案管理，确保验收合格 资料档案等软件建设从创建之初开始就要高度重视。一是要明确专人，并设立专门的创建办公室和资料档案收集管理室。二是要按《无规定动物疫病区管理技术规范》、《无规定动物疫病区评估管理办法》、《无规定动物疫病区评估要素释义》和省责任状的要求。根据本县创建实际，制定明细的资料收集、档案建立计划，并严格资料质量，规范建档管理。三是要将创建的重要资料、制度信息上墙。如：领导小组、工作专门班子、职能职责、疫情监测体系、屏障体系、冷链体系、检疫申报点布局等制成图示，保存并上墙公示。四是精心筹备年度检查和总结验收所需的资料、现场等，充分展示创建成果，确保验收合格。

总之，本县无规定动物疫病区建设是一项全新的复杂的系统工程，科学规划、健全体系，只是无规定动物疫病区创建的基础和关键环节，只有在领导重视、法律法规健全、流通有序、群防群控的良好基础上才能达到事半功倍的效果。