南海海洋设施渔业组织模式探析

张尔升 刘妍玲 张晨琦

（海南大学经济与管理学院，海南海口 570228）

南海海域是公认的聚宝盆，也是我国未来获取新资源的主要海域，由于海域辽阔、气候适宜，渔业资源丰富，非常适合海洋渔业的发展。然而，由于南海的大部分岛礁被越南、菲律宾非法抢占，并不断进行所谓的宣示“主权”，我国在南海渔业生产的空间被大大压缩[1]5-10。不仅如此，越南、菲律宾还仰仗美国势力，恶意挑衅、制造事端，对我国正常的渔业生产进行干扰，如非法拦截我国的渔船渔轮，扣压甚至杀害我国的渔民渔工，对我国南海渔业生产构成严重威胁。同时，越南、菲律宾等国对南海渔业资源进行掠夺式、破坏式捕捞，导致鱼类种群减少，再生能力下降，渔业资源面临衰竭，严重影响了我国南海渔业的可持续发展。

为了维护南海权益，实现中共十八大提出的建设海洋强国的目标以及海洋渔业可持续发展的要求，发展南海设施渔业势在必行。其一，以实际行动维护南海主权。对于越南、菲律宾侵占我国岛礁，抗议谈判都无效，只有在实际控制的岛礁上进行渔业生产(比如利用岛礁的瀉湖发展设施渔业)，彰显在岛礁上的实际存在才有效果。其二，以实际行动落实海洋规划区功能。我国海洋功能区早已进行了科学的划分，但由于种种原因无法落实，发展海洋设施渔业为其提供了契机。其三，新区域经济发展的要求。三沙市由于缺乏陆域面积，发展地方经济只有依靠渔业经济，海洋设施渔业是三沙市发展的首选模式。其四，海洋渔业转型的选择。海洋渔业发展必须摒弃传统的落后的养殖模式，实现养殖模式的创新，即发展工厂化的技术含量高的设施渔业发展模式，才能适应世界渔业发展的新潮流。

然而，南海设施渔业的发展是一个复杂的系统工程，选择何种组织模式关系到南海设施渔业发展的成败。为此，南海设施渔业模式的设计既要适应维权需要，也要遵循自然规律、技术规律和市场规律，必须实现由传统向现代的转度，体现具有南海区域特色的合理的组织模式。

一、现有组织模式运行及局限性

（一）现有的组织模式运行现状

南海设施渔业已经起步，但规模较小、发展缓慢，三沙市成立后，明显提速，但从组织模式来看，仍处在传统模式阶段，当前有两种代表性模式。

1.单个企业组织模式

这一模式是指单个企业投资南海岛礁，建立设施渔业养殖基地，其典型案例是深水网箱养殖，有两个代表性养殖基地，一是琼海时达渔业有限公司2011年投资2000多万元在西沙永乐群岛石屿海域建立深水网箱养殖基地，覆盖海域180公顷，深水网箱120口，年产水产品800吨，产值2500万元；二是海南富华渔业开发有限公司从2007年到2011年投资2000多万元在南沙美济礁建立深水网箱养殖基地，在瀉湖内建深水网箱52口，年产值5000多万元[2]6-7。

2.单个事业单位组织模式

这一模式是指单个事业单位经政府批准投资兴建南海岛礁科研基地。其典型案例是礁盘养殖，三沙市成立后，海南水产研究所在漫步暗沙建立礁盘底播增养基地，计划每年放流石斑鱼苗5-10万尾，华贵栉孔扇贝180-200万粒，琼枝麒麟菜100-150万株，该基地主要从事鱼虾类增养殖试验、渔业资源增养殖放流试验、贝类藻类增养殖是呀。通过试验为南海设施渔业发展收集数据、积累经验。同时对于热带水产种质资源增养殖也有重大意义。本基地建设的内容：（1）边界定位点的浮标投放；（2）中心沉船鱼礁的投放；（3）深水网箱框架设施的安装；（4）海洋监测仪器的安装。本基地的试验内容：（1）水生动物增养殖试验，（2）水生植物的底播增殖试验；（3）贝类增养殖试验；（4）虾类增养殖试验；（5）人工增殖放流试验。

（二）局限性

南海设施渔业以上两种组织模式虽然吸收了一些现代化因素，初步形成现化组织的雏型，但局限性仍然非常明显。

1.组织化程度低

单个组织模式的主要缺陷是组织水平低，其主要表现是南海设施渔业的参与者各自为政，整个产业缺乏规划和战略。不仅产业内资源难以发挥优势，而且不能有效吸收产业外部资源，从而导致南海设施渔业发展缓慢，科研水平难以提升等。同时，也造成养殖人员生活补给不及时等困境。

2.组织规模小

南海设施渔业由于投资额不大，单个组织规模小、人员少，无法建立完善的服务体系和实现规模经济。比如美济礁养殖基地，原料供应、人员往来、产品运输、安全保障、生活保障完全由企业自行解决，不仅增加了生产成本，还增加了生产难度。此外，还存在鱼类品种选择无法解决，市场风险难以化解等问题，其发展必然会受到很多限制。

3.环保问题

单一组织往往会产生许多外部性问题，在南海设施渔业中，这一问题主要体现在过度捕捞上。由于过度捕捞，导致海星大量繁殖，珊瑚礁上活珊瑚被大量蚕食，并造成部分岛礁由于失去活珊瑚保护而出现被海水侵蚀而崩塌的状况。活珊瑚死亡，不仅带来珊瑚礁被侵蚀，更使整个珊瑚礁生态系统失衡，珊瑚礁生物丰度减少，物种多样性指数下降。

二、南海设施渔业组织模式设计

（一）基于维权和提供公共服务的国有公司模式

南海设施渔业不仅关系到海洋渔业的发展，更关系到国家的领土主权，还涉及到公共服务体系建设，在某种程度上具有公共产品的性质。众所周知，在公共产品的生产上，市场是失灵的，必须由政府来承担。政府通过建立科层组织可以满足这一要求并有较高的效率，国有公司模式是较好的选择。发展南海设施渔业，国有公司可以采取如下模式经营。

1.屯渔戍边模式

屯渔戍边是指在南海岛礁扎根下来，发展设施渔业、守卫海疆，维护南海权益。南海岛礁众多，以前由于只用口头形式宣布对南海岛礁拥有主权而没有去实际占领和控制，结果大部分岛礁被越南、菲律宾等国抢占，我们要吸取教训，对南海岛礁不仅要宣示主权，还要通过发展设施渔业去实际占领，当然，初期需要大量的投资，自然风险、安全风险、市场风险较大，因此，只有政府主导的国有公司才能较好地完成这一任务，使屯渔戍边变成国家行为。目前美济礁已提供了一个成功案例，国有企业通过在美济礁发展深水网箱养殖业，使其处于我国实际控制之下，并成为了南海新兴的养殖基地。既发展了设施渔业，又维护了国家主权。为此，国有公司要推广美济礁经验，在目前我国实际控制的尚未有人居住和开发的岛礁，通过填海围垦的方式扩建人工岛礁，通过发展设施渔业屯渔戍边。

2.补给基地或补给船模式

发展海洋设施渔业需要完善的社会化服务体系，而社会化服务体系建设也具有公共产品性质，仅依靠私人企业去完成是相当困难的，必须由国有公司承担。目前，南海发展设施渔业的硬件建设亟需加强，渔场、渔港、码头、锚地、避风点建设仍非常薄弱，不仅不利于设施渔业的发展，而且限制了正常捕捞；同时，设施渔业基地分散，每个基地都需要生活和生产资料的及时补给，而目前能够在南海进行渔业生产或补给的大吨位船舶数量很少，且单船航程需要耗时三周以上，无法适应发展设施渔业的补给需求。因此，可考虑政府组织国有公司并出资在南海岛礁上建立补给基地或大型补给船，为发展南海设施渔业提供后勤保障，同时还可以兼顾捕捞渔船的补给，鼓励渔民深海捕捞，降低渔民海上的生存风险。

3.科研基地模式

设施渔业是科技含量较高的现代化渔业养殖模式，必须建立科技支撑体系。南海海域具有风大、浪高、流急的特点，发展设施渔业不能完全照抄国外模式和其他海域模式，必须重视科研工作，探讨因海制宜的设施渔业的工艺流程。目前，南海设施渔业面临如下一系列技术难题：亲鱼培育、人工繁殖、育苗、培育鱼种、饲料供给、病害防治、网箱材料、生态循环、环境保护等，这些技术难题不解决，南海设施渔业发展就会困难重重。因此，政府主导的国有公司应在南海相关岛礁上建立科研基地，攻克南海设施渔业发展中的技术难题，为发展南海设施渔业提供强大的技术支持。目前，中沙科研基地已经开始运转，但仅停留在试验阶段，政府应以此为契机组建国有公司，大力推进科研基地建设，完善功能，提高科研水平和攻关速度，为南海设施渔业提供高水平的科研成果。

发展南海设施渔业，采取国有公司的组织模式，是由其特点和优势决定的。其特点：一是非盈利性。发展南海设施渔业需要巨大的公共设施投资，而这些投资在短期内无法收回也无法盈利，私人企业无法承担也不愿投资，只有国有公司投资才能完成。二是战略性。发展南海设施渔业关系到国家领土主权，必须纳入战略规划，只有国有公司才能较好地体现国家的战略意图。同样发展南海设施渔业，国有公司也有独特的优势：一是行使公共权力优势。发展南海设施渔业必然会受到周边声索国的非法干扰，因此需要国家权力的介入，而国有公司在必要的时候可以行使国家权力，维护南海渔业权益。二是组织动员优势。发展南海设施渔业需要动员多方参与，国有公司可以在短期内动员各方力量投入南海设施渔业，取得应有效率。

（二）基于产业内的企业集团模式

与其他海域相比，南海渔业发展面临的情况比较特殊，南海岛礁远离陆地，面积狭小，依托岛礁发展设施渔业，不仅需要巨大的投资，也需要成熟的技术和充足的保障。单个企业力量薄弱、风险很大，必须在组织模式上有所创新，组建企业集团是一个比较现实的选择，即若干个具有独立法人资格的企业协作，以龙头企业为主体，成立南海设施渔业发展的多法人联合体，发挥企业集团的规模优势，使产量增加、成本下降、效益提高[3]122-126。根据目前南海的实际情况，企业集团发展设施渔业可选择如下运作方式。

1.深水网箱养殖

企业集团可选择有岛礁屏障、有避风条件、潮流通畅、海水流向平稳、水质良好且水深15米以上的无污染海域发展深水网箱养殖业[2]13-15。目前，永乐群岛、南沙的美济礁近几年都发展深水网箱养殖，效果尚好，企业集团可以借鉴这一经验，在西沙永乐群岛的环礁、光华礁、中沙的黄岩岛、南沙的渚碧礁等瀉湖海区发展深水网箱养殖业。

2.礁盘养殖

南海海域礁盘众多，但大多数礁盘没有开发利用，不仅造成资源的浪费，而且给菲律宾、越南等国留下抢占的空间。有资料显示，礁盘是可以发展养殖业的，企业集团可以在礁盘上发展设施渔业，创新礁盘养殖模式，其方式是礁盘底播增养和生态循环养殖。目前，漫步暗沙和美济礁在以上两种养殖方式上开辟了新路，企业集团可以借鉴这一经验，在西沙群岛的北礁、盘石礁、光华礁、浪华礁、玉琢礁、中沙群岛的黄岩岛发展礁盘养殖，南沙群岛的美济礁可进一步扩大规模，不仅可以有效保护我国海洋资源，促进设施渔业的发展，更重要的是突出我国在岛礁上的主权。

3.海洋牧场

鉴于南海渔业资源衰退、鱼种退化的现实，为了促进南海渔业的可持续发展，企业集团可建立海洋牧场，将天然鱼礁与人工鱼礁相结合，改善海域生态环境，为鱼类提供繁殖、生长、索饵、避敌场所，以实现保护和丰富南海鱼类物种资源的目的。

4.养殖工船

由于南海具有热带海洋特征，又都是远海深海，台风出现的频率较高，为了克服这些不利条件，企业集团可以吸引海运企业和海军参与，利用废旧的大型船只构建养殖工船模式，建立移动式网箱养殖体系。这一模式既可以避开台风袭扰，降低自然风险，又可以培育优良鱼苗，养殖名贵品种。

5.母岛（礁）带动养殖

由于南海岛礁大小不一、离陆地远近不一，在不同岛礁上发展设施渔业难度和成本都有很大的差异，为了发展岛礁养殖和节约成本并行，企业集团可选择母岛（礁）带动模式，即在较大的岛礁上建立养殖基地或补给基地，利用技术优势和地理优势向外辐射，与远海岛礁近海岛礁形成养殖岛链，从而带动整个养殖业的发展壮大。

发展南海设施渔业的企业集团模式有其自身特点，其一是实施渔业稳定发展。由于企业集团不具有法人资格，因此，参与集团的各个法人单位不会因个别企业破产而对设施渔业带来毁灭性打击，从而保证南海设施渔业稳定发展。其二可以实现规模扩张。企业集团可以突破单个企业或单个养殖户的限制，在短时间内形成设施渔业的产业规模，并不断进行规模扩张。其三是专业化经营。企业集团内部可以通过明确的分工与协作，在鱼苗培育、养殖、捕捞、销售等方面实行专业化经营。企业集团在发展南海设施渔业中的优势也很明显：一是技术优势。企业集团的专业化分工与协作必然会使热带海洋养殖技术获得突破，技术水平将不断提高，从而形成技术优势。二是成本节约优势。企业集团的内部企业处于同一产品价值链的不同阶段，内部可以实行信息共享、技术共享，从而发挥协同效应，形成成本节约优势。三是竞争优势。发展远海设施渔业安全风险、自然风险都很大，单个渔民或企业无法化解，企业集团可有效地化解风险；同时，可以扩大南海有效控制面积，挤压外部势力的空间，从而发挥竞争优势。

（三）基于产业间的战略联盟模式

发展南海设施渔业不仅涉及到渔业产业本身的各个环节，而且还涉及到多领域、多学科、多部门的合作，形成一条完整的价值链，因此，可以用经济利益机制将价值链各环节的不同企业联结起来组建战略联盟[3]143-145，充分发挥各企业的优势，实现各企业利益最大化，从而促进南海设施渔业更加有效地利用外部资源，进一步提高竞争能力和经济效益。显然，契约型战略联盟模式更适合于南海设施渔业，其类型有如下两种。

1.前向型契约战略联盟模式

养殖企业通过与材料供应企业、网箱生产企业、科研院所签订长期协议或合同的形式而确定的产前合作关系，各方共同投入资金和资源，对生产网箱的材料和技术进行攻关，研制抗风浪、抗冲击、抗紫外线、柔韧性好、耐腐蚀、结构安全的深水网箱，然后各方共同分享养殖企业的超额利润。

2.后向型契约战略联盟模式

养殖企业通过与运输企业、生产加工企业、销售企业签订长期协议合同的形式而确定的产后合作关系，各方共同投入资金和资源，对鱼类产品进行精深加工，进一步提高鱼类产品的质量，并采用现代化设备进行保鲜贮藏，运用现代化的促销手段推广鱼类产品，在各环节提高使鱼类产品附加值，从而使各方都获得应有的收益。

发展南海设施渔业的战略联盟模式的特点主要是引入产业外的要素。南海设施渔业发展还涉及到产业外的问题，比如网箱等材料问题、环保等生态问题、保鲜运输等服务问题、深加工等生产问题，只有通过战略联盟的组织模式，才能将这些要素吸引过来，促进南海设施渔业的发展。战略联盟的主要优势有：一是保障优势。保障设施渔业企业设备先进、外部生态环境的优化；二是服务优势。设施渔业的社会化服务需求能得到及时满足；三是产业链优势。设施渔业的产品可以多层次加工、多环节增殖，可以大大提高比较效益。

目前，南海设施渔业的发展被提到议事日程，设施渔业的健康发展不仅取决于人才、技术、资金，更取决于组织模式。南海设施渔业的组织模式尚在探讨之中，大型渔业航母下水，标志着国有公司开始运行，西沙群岛、南沙群岛的深水网箱养殖奠定了企业集团和战略联盟的雏型，以此为契机，采取多种手段，吸引产业内的企业和组织加入企业集团，进而吸引产业外的企业加入战略联盟。

然而由于南海设施渔业发展涉及因素众多，不可能一开始就拥有完美的模式，国有公司往往忽视经济利益，存在效率不高的问题，企业集团往往过度追求经济利益会发生破坏生态环境等短期行为，而战略联盟因缺乏有效的联结机制组建难度较大。因此，应根据南海设施渔业的发展要求，不断探讨新的组织模式，进一步推进南海设施渔业的健康发展。

[1]百福臣，罗鹏.南沙海洋渔业发展面临的挑战及对策[J].中国渔业经济，2011(11):5-10.

[2]中国科协学会学术部.三沙设施渔业模式[M].北京：中国科学技术出版社，2013.

[3]史忠良.产业经济学[M].北京：经济管理出版社，2005.