船舶监理亟待制度化

中国船级社实业公司 傅泰隆

提起船舶监理，有些人也许会问：船舶建造已有国家船舶检验部门进行审图和建造检验，为什么还需要聘请船舶监理单位进行监理呢？工作不是重复了吗？钱不是白花了吗？答案是否定的，其实这是对船舶检验和船舶监理两者的性质、服务范围不了解所产生的误解。

检验缘何不能替代监理

船舶检验和船舶监理虽然具有相同的服务对象和项目，即船东和船舶，但是两者在服务性质、范围、内容和要求方面是有所不同的，主要表现为：

1. 船舶检验是国家验船机构对船舶进行的技术监督检验，目的是促使船舶具备安全航行的技术条件，其目的明确，要求具有强制性；而船舶监理则是根据船东的委托和授权，在更广、更宽的范围内，为船东提供船舶项目的质量、进度和成本监控等全方位个性化服务，包括指导、帮助船东单位正确理解船舶检验的检验规定和要求，协调与审图、检验等方面的工作关系，确保项目的顺利进行。

2. 船舶检验对船舶建造质量的检验，是根据船舶建造规范、法规要求来执行的；而船舶监理对船舶建造质量的控制，除了依据船舶建造规范、法规要求外，还主要是根据设计要求、国家标准、行业标准和船东要求来执行的。

3. 船舶检验对船舶质量的验收依据主要是根据施工质量结果的符合性；而船舶监理对建造质量的控制除了验证结果符合性之外，还非常关注建造过程的质量情况，并采取巡检、旁站等辅助手段，加强质量监控力度。

4. 船舶检验对船舶质量检验项目，主要涉及船舶与安全有关的施工工艺和工程部位；而船舶监理控制的船舶建造质量验收项目，通常包括船舶建造过程中的全部项目内容。

为船东提供全方位服务

船舶监理可为船东做哪些工作，通常是根据监理单位的自身能力和船东的需求来决定的。船舶监理工作包括建造前期咨询和现场建造两个阶段的工作内容：

1、建造前期的咨询服务

1）设备采购咨询服务。

协助船东编制设备采购计划；应充分注意所订设备在船舶上的特殊使用要求和对航行海域环境条件的适应性，并且要遵循可靠性、先进性和经济性原则，主要设备和装置应具有船舶检验颁发的有效证书；参加主要船用设备和专用设备的技术谈判，协助拟定技术条款，审核设备技术协议书；注意设备生产厂商的技术服务条款，以保证设备准时、正确到船安装、调试及今后的维修和保修服务；协助委托方对设计中选用的主要设备进行技术、质量和供货单位信誉度等方面的评估，必要时对生产厂商进行实地考察，调查该设备的质量和使用情况；认真审核设备供应厂商提供的技术说明书及供货范围、备件清单，做到不多订、不少订；注意所订设备之间的功能衔接及相互关联性，以免后患；设备订货时，应注意备品、备件及装拆专用工具不遗漏；注意设备的交货期应符合施工进度的需要；提出严格的设备包装运输要求，以确保设备装船和卸船时完好无损。

2）设计审图服务。

检查、督促设计单位严格按照船舶设计合同、设计任务书、技术规格书、船舶规范和法规及有关标准进行设计；代表委托方对设计图纸和技术文件进行审核，重点审核设计任务书中提出的船舶总体布置、舱室布局以及各种专用设备及系统的技术要求和使用要求是否在设计图纸和技术文件中得到准确反映和全面落实；核查设计单位提交的各专业的设计图纸是否齐全，是否满足船舶检验审图及建造的需要。协调处理图纸送审中的有关事宜；尽早完成设计图纸的审查工作；及时会同设计方及有关各方对委托方提出的设计图纸的修改意见和补充要求进行分析，并尽快予以落实或答复，并密切关注船舶检验审图意见的落实到位；在设计审图服务过程中，遇到涉及技术、建造质量等重大问题时，及时向委托方反馈，并协助委托方会同有关各方进行专题讨论并协调处理；定期向委托方提交设计监理报告，内容包括设计技术状况及存在的主要问题和下阶段的计划安排；对设计中选用的各种设备在技术、经济、质量和供货单位信誉度等方面提供评估咨询，确保所选用的船舶设备具有适用性、可靠性、先进性和经济性。

3）设计阶段进度控制。

编制设计进度控制工作计划，落实专门监理人员进行设计进度监督和控制；协助委托方签订设计图纸和技术文件供应进度计划；督促设计单位按时供应质量合格、经船舶检验审核认可的、满足建造需要的设计图纸和技术文件；尤其要确保影响船舶开工的船体基本结构图、线型图、外板展开图及主要分段结构图等的按时提交；在设计过程中，协助委托方对涉及船舶功能和使用要求的有关技术问题，例如机舱各种设备的选型和布置，专用设备的选型和布置等进行及时处理或答复，以免影响设计进度；监督有关各方不随意对已确定的设计方案或技术细节进行变更，加强对设计进度干扰因素和影响程度的控制；及时安排各专业监理人员进行图纸审核，提出审图意见，尽快落实和督促设计单位修改；督促设计单位及时向船舶检验审图中心提交设计图纸和技术文件审查，并协助处理审图过程中的有关技术问题，加快图纸的退审工作；协助委托方组织设计单位、建造单位的图纸会审和建造交底，为按时开工做好技术准备；跟踪设计进度，重点掌握关键设计环节的进度情况，及时协调可能出现的各种技术问题，确保按时出图；注意设备订货时的设备交货期应符合建造总进度的要求；定期召开设计进度工作会，检查设计进度的完成情况；对进度严重滞后的情况及时向委托方汇报，并会同有关各方提出解决办法。

2、现场建造监理

1）质量控制

审查船舶建造厂生产设施、生产能力情况；检查和督促其必须开展全面质量管理，检查其ISO90004质量体系运转状况，审查其现有质量检验部门或其委托单位的试验检测资质、设备和仪器的计量认证文件、试验检测工作规程及规章制度。对船舶从备料、放样、下料切割、船体装配、焊接、上船台合拢、下水、机电设备安装、系泊试验直至交船的各个阶段的全过程，各道工序都严格实施承造厂内的“三检”（自检、车间检、厂检）质量控制，并对其控制力度进行监理，确保本调查船的整体建造质量达到优质。

2）进度控制

船舶的进度控制目标，是以建造合同规定的交船竣工工期为总控制目标，以进度控制作为监理工作的中心环节，编制合理、科学、周密的进度控制工作计划，在船舶的建造过程中，按合同规定的工期为目标，以动态管理为手段，采取有效的进度控制措施和方法实施进度检测和调控，督促和检查承造船厂提供的建造总进度节点计划及季度计划或月度的进度计划，并以此为依据严格控制船舶在各个节点的建造进度，确保在符合质量目标的前提下按期或提前交船。

3）建造成本控制

以委托方立项批准后的投资总额为确定值，加强对船舶各种建造成本干扰因素及其影响程度的控制，严格做好项目变更的投资管理与监控，积极预防索赔事件的发生，充分发挥投资效益，确保项目投资目标的实现。

4）信息管理

通过对船舶建造过程中各种信息的收集、整理、储存和传递，实施信息的有效管理，促进船舶建造质量控制、建造进度控制和建造成本控制目标的实现。主要内容包括：建立完善的资料储存、调用、传递办法，现场采用计算机对信息进行管理；将收集的信息按不同类别，进行详细的登录、存放，各种文件要按规定建立收、发、内部传阅和借阅制度；每月向上级领导部门提交关于进度、质量、成本控制信息报告（监造周报、月报）。

5）合同管理

监理在合同管理中的主要任务是指对船舶建造合同签订和履行过程进行全面控制和监督，以保证合同目标的实现。合同管理中应注意的几个问题：加强建造合同的管理，对船舶建造全过程进行分阶段控制：对进度计划实现起保证作用的关键性建造阶段或工序，例如船体合拢、下水、各类主要设备的安装和调试、设备系统的安装和调试，以及系泊试验等进行重点控制、监督和检查；督促建造厂与船舶检验部门进行经常性的沟通，做好每次报验或试验前的各项准备工作，要求验船师及时签发检验记录。做好船舶竣工前的各项准备工作，防止因完工文件未审批或船舶证书未签发而影响交船；制造过程中发现质量问题或进度拖延时，严格按合同要求行使权力，不要迁就。

6）与项目有关方的协调沟通

船舶建造过程是一项较为复杂的系统性工作，参与单位众多，包括船厂、监理、设计院、设备供应商、船检等单位。由于各参建单位任务、目标和利益不同，若没有良好的沟通和协调，将直接影响船舶施工建造的全过程，因此沟通与协调是做好监理工作的重要基础之一。监理方沟通协调要处理好如下关系：与设计单位关系的协调；与设备供应商关系的协调；与船厂关系的协调；与船检关系的协调；与船东单位关系的协调。

船舶监理行业亟待解决的问题

我国开展船舶监理以来，经过十多年的发展，已取得了一定的成绩，但无论从发展规模、监理人才、监理环境、监理成果方面，离市场的发展和船东的要求还有相当大的差距，存在着许多急待解决的现实问题：国家对政府投资的船舶项目还未实施强制性监理规定；监理市场不规范;船舶监理相关的立法不健全；监理取费偏低;业主/船东行为不规范;监理市场的条块分割和地方保护等问题。

为了使我国船舶监理事业健康发展，为业主和船东提供更好、更个性化的服务，在船东、承包商、设计和监理有关各方的共同努力下，力求在如下方面得到改善和推进：

第一提供多样化的监理服务。在我国船舶建造市场日益成熟的情况下，监理服务内容必然走向多样化。目前船舶监理服务内容主要局限于施工阶段的质量控制，不能满足投资人日益增加的对全方位、全过程的项目管理服务的需求。不少船舶投资的项目，越来越多地要求监理单位能够提供项目前期决策阶段服务、融资咨询服务、招投标服务、设计管理服务、施工/采购管理服务等全方位、全工程的服务。监理企业应针对市场需求，提供菜单式、个性化的服务，全面满足委托人的需要。

第二积极开展设计监理。船舶设计质量对项目投资影响起着决定性作用。设计质量的高低，设计进度的快慢也直接影响船舶项目建造进度和水平。这说明了推行船舶设计监理制度是一项非常紧迫的事情。我公司已开始对船舶项目实行了设计监理，从监理的成效来看是成功的，实践已表明，船舶设计监理大有可为，不失为提高投资效益，确保船舶工程质量的重要举措之一。

第三建立船舶市场诚信体系。我国目前船舶工程担保体系尚没有完全建立、市场诚信体系还十分薄弱。在这样的市场条件下，各市场主体往往对其他主体缺乏必要的信心，一些不诚信企业也较容易在这样的环境中实现不法目的，扰乱市场秩序。没有诚信体系的建立和完善，真正市场化的监理服务就难以形成气候。诚信体系早日建立并发挥作用，可以使监理从低层次的监工角色中解脱出来，有精力去关注更高层次和更富技术性的管理等问题，提高监理服务的价值。

第四净化监理市场环境。在积极推进船舶监理制度的同时，必须完善立法、加大船舶监理重要性和必要性的宣传广度和深度；加大监理执法和监督力度，规范监理市场，给监理企业创造良好的发展条件，提供创新和发展的空间，满足投资人对船舶监理与咨询服务的真正需求。