浅议水利工程项目施工安全控制的途径

赵庆峰 王 振 金化斌

（山东黄河工程集团有限公司，山东 济南 250101）

水利工程项目施工安全控制是通过对生产过程中涉及到的计划、组织、监控、调节和改进等一系列致力于满足生产安全所进行的管理活动。施工项目安全管理，就是施工项目在施工过程中，组织安全生产的全部管理活动。通过对生产因素具体的状态控制，使生产因素不安全的行为和状态减少或消除，不引发为事故，尤其是不引发为使人受到伤害的事故，是施工项目效益目标的事先，得到充分保证。本文结合多年的水利工程施工安全管理经验，谈几点粗浅的认识。

1 施工安全的控制特点与目标

施工安全控制的特点主要表现在三方面，即控制面广，由于建设工程规模大，生产工艺复杂，工序多，在建造过程中流动作业多，高处作业多，作业位置多变，遇到的不稳定因素多，安全控制设计范围大，控制面广。控制的动态性，由于建设工程项目的单件性，使得每项工程所处的条件不同，所面临的危险因素和防范措施也会有所改变，员工在转移工地后，熟悉一个新的工作环境需要一定的时间，有些工作制度和安全技术措施也会有所调整，员工同样有个熟悉的过程。又因为现场施工是分散于施工现场的各个部位，尽管有各种规章制度和安全技术交底的环节，但是面对具体的生产环境时，仍然需要自己的判断和处理，有经验的人员还必须适应不断变化的情况。控制系统交叉性，建设工程项目是开放系统，受自然环境和社会环境影响很大，安全控制需要把工程系统和环境系统及社会系统的有机结合。控制的严谨性，安全状态具有触发性，其控制措施必须严谨，一旦失控，就会造成损失和伤害。

另外，施工现场是施工生产因素的集中点，其动态特点是多任务种立体作业，生产设施的临时性，作业环境多变性，人机的流动性。施工现场中直接从事生产作业的人密集，机料集中，存在着多种危险因素。所以，施工现场属于事故多发的作业现场，控制人的不安全行为和物的不安全状态，是施工现场安全管理的重点，也是预防与避免伤害事故，保证生产处于最佳安全状态的根本环节。直接从事施工操作的人，随时随地活动于危险因素的包围之中，随时受到自身行为失误和危险状态的威胁或伤害，因此对施工现场的人机环境系统的可靠性，必须进行经常地检查、分析、判断、调整，强化动态中安全管理活动。

施工项目要实现以经济效益为中心的工期、成本、质量、安全等综合目标管理。因此，需要对与实现效益相关的生产因素进行有效的控制。安全生产是施工项目重要的控制目标之一，也是衡量施工项目管理水平的重要标志，所以施工项目必须把实现安全生产当作组织施工活动时的重要任务。具体的目标包括：减少或消除人的不安全行为的目标；减少或消除设备、材料的不安全状态的目标，改善生产环境和保护自然环境的目标；安全管理的目标。

2 施工安全控制的基本要求

主要包括以下几点：必须取得安全行政主管部门颁发的《安全施工许可证》后才可开工；总承包单位和每一个分包单位都应持有《施工企业安全资格审查许可证》；各类人员必须具备相应的执业资格才能上岗；所有新员工必须经过三级安全教育，即进厂、进车间和进班组的安全教育；特殊工种作业人员必须持有特种作业操作证，并严格按照规定定期进行复查；对查出的安全隐患要做到五定，即定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成人、定整改验收人；必须把好安全生产“六关”，即措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关；施工现场安全设施齐全，并符合国家及地方有关规定。施工机械必须经过安全检查合格后方可使用。

3 施工安全技术措施计划及其实施

建设工程施工安全技术措施计划的主要内容包括工程概况、控制目标、控制程序、组织机构、职责权限、规章制度、资源配置、安全措施、检查评价和奖惩制度等。编制施工安全技术措施计划时，对于特殊情况要予以考虑，如结构复杂、施工难度大、专业性较强的工程项目，除制定项目总体安全保证计划外，还必须制定单位工程或分部分项工程的安全技术措施；对高处作业、井下作业等专业性强的作业，电器、压力容器等特殊工种作业，应制定单项安全技术规程，并应对管理人员和操作人员的安全作业资格和身体状况进行合格检查；制定和完善施工安全操作规程，编制各施工工种，特别是危险性较大工种的安全施工操作要求，作为规范和检查考核员工安全生产行为的依据。

施工安全技术控制的主要措施包括以下几个方面：一是广泛实施安全教育。广泛开展安全生产的宣传教育，使全体员工真正认识到安全生产的重要性和必要性，懂得安全生产和文明施工的科学知识，牢固树立“安全第一”的思想，自觉地遵守各项安全生产法律法规和规章制度；建立经常性的安全教育考核制度，考核政绩要进入员工档案。项目经理部的安全教育内容应包括学习安全知识、安全技能、设备性能、操作规程、安全生产法律，法规、规章制度；作业队安全教育内容应包括了解所承担施工任务的点，学习施工安全基本知识、安全生产制度及相关工种的安全技术操作规程，学习机械设备和电器使用、高处作业等安全基本知识，学习防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防高空坠落、防物体打击等紧急安全救护知识，了解安全防护用品发放标准，防护用具、用品使用基本知识。二是做好安全技术交底工作，项目经理部必须实行逐级安全技术交底制度，纵向延伸到班组全体作业人员，技术交底必须具体、明确，针对性强，技术交底的内容应针对分部分项工程施工中给作业人员带来的潜在危害和存在问题；交底的主要内容主要包括：本工程项目的施工作业特点和危险点，针对危险点的具体防护措施，应注意的安全事项，相应的安全操作规程和标准，发生事故后应及时采取的避难和急救措施。交底的过程要注意单位工程开工前，项目经理部的技术负责人必须将工程概况、施工方法、施工工艺、施工程序、安全技术措施，向承担施工的作业队负责人、工长、班组长和相关人员进行交底；结构复杂的分部分项工程施工前，项目经理部的技术负责人应有针对性的进行全面、详细的安全技术交底，项目经理部应保存双方签字确认的安全技术交底记录。三是强化项目安全检查工作工程项目安全检查的目的是为了消除隐患、防止事故、改善劳动条件及提高员工安全生产意识的重要手段，是安全控制工作的一项重要内容，通过安全检查可以发现工程中的危险因素，以便有计划的采取措施，保证安全生产。安全检查可分为日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后的检查和不定期的检查。安全检查要深入基层，紧紧依靠职工，坚持领导与群众相结合的原则，组织好检查工作，建立检查的组织领导机构，配备适当的检查力量，挑选具有较高技术业务水平的专业人员参加，做好检查的各项准备工作，包括思想、业务知识、政策法规和检查设备、奖金的准备；明确检查的目的和要求，既要严格要求，又要防止一刀切，要从实际出发，分清主次矛盾，力求实效；检查不是目的，只是一种手段，整改才是最后总目的，发现问题，要及时采取切实有效的防范措施。同时，要建立安全生产检查的档案，结合安全检查表的实施，逐步建立健全检查档案，收集基本的数据，掌握基本安全状况，为及时消除隐患提供数据，同时也为以后的职业健康安全检查奠定基础。在制定安全检查表时，应根据用途和目的具体确定安全检查表的种类。安全检查表的主要种类有：设计用安全检查表；厂级安全检查表；车间安全检查表；班组及岗位安全检查表；专业安全检查表等。制定安全检查表要在安全技术部门的指导下，充分依靠职工来进行，初步制定出来的检查表，要经过群众的讨论，反复试行，再加以修订，最后由安全技术部门审定后方可正式实行。

总之，安全管理是企业生产管理的重要组成部分，是一门综合性的系统科学，安全管理的对象是生产中一切人、物、环境的状态管理与控制，安全管理贯穿于施工的全过程，只有搞好各个环节的控制，才能确保工程施工的顺利进行。