山东省信息化与城镇化融合发展的对策浅析

徐付生

（日照职业技术学院 工商管理学院，山东 日照 276826）

1 山东省信息化与城镇化发展现状分析

1.1 信息产业基础不断加强，信息技术应用步伐继续加快

1.1.1 信息技术应用步伐继续加快。山东省重点针对轻工、纺织、石化、机械、建材、冶金、煤炭、电力、医药等行业，围绕产品研发设计、生产控制、产品营销、企业管理、节能减排等环节，启动实施了“四个一百”工程，大力加强工业软件、应用电子、行业应用方案等先进适用技术的研发推广，切实加快信息技术改造、电子商务、移动信息化、中小企业信息化等公共服务平台的建设应用，信息化对企业效益增长的平均贡献率超过 20%，初步形成了“点(企业)、线(行业)、面(区域)”的三级两化融合推进模式[1]。

1.1.2 物联网研发应用与产业化发展迅速。积极落实《山东省物联网产业发展规划纲要（2011-2015）》，一是加快了物联网技术研发，截至2011年底，全省传感器产业相关成果累计达500余项，申请专利230余项。二是推动物联网产业发展，物联网及相关产业年营业收入预计超过1200亿元。三是开展重点领域应用示范，实施国家物联网发展重大专项8项，启动开展了智慧矿山、智能交通等12大重点示范工程。

1.1.3 电信网、广播电视网和互联网加快融合。完成了广电网络资源整合和省级集成播控平台建设，国家-省-试点城市（青岛）测试线路按期调通。全省网络基础设施进一步优化，广电有线网络双向数字化转换不断加快，“光纤到户”深入推进，覆盖用户超过10万户。

1.1.4 电子政务和重点领域信息化建设步伐加快。全省电子政务外网平台建设进展顺利，14个市级政府和29个省直部门接入电子政务外网。建立了城市IC卡应用互联互通机制，全省城市“一卡通”发行量突破300万张。

1.2 城镇面貌极大改变，统筹城乡成效显著

城镇化是衡量一个地区经济社会发展水平的重要标志之一，也是提高人民生活水平的有效途径。近年来，山东省大力实施新型城镇化战略，发布了山东省城镇化发展纲要，开展了“百镇建设示范行动”，全省城镇化质量和水平明显提高。

1.2.1 人口城镇化规模不断扩大。人口城镇化是城镇化的重要组成部分，是衡量城镇化水平的重要标志。自2008年以来，山东省城市建设、房地产业、村镇建设完成投资超过2.3万亿元，约占全社会固定资产投资的1/4，年均拉动GDP增长1.56个百分点。以城镇居民为主体的现代社会结构初步形成。

1.2.2 多项措施统筹城乡发展。山东省坚持"以工促农、以城带乡"和"农业支持工业、工业反哺农业"，统筹城乡发展规划，推进空间布局有序融合，完善城镇体系规划；统筹城乡户籍制度改革、劳动就业和社会保障制度改革、土地制度改革、行政管理体制改革、公共财政体制改革和规划管理体制改革等六项改革，建立健全符合统筹城乡的长效机制。

1.2.3 城镇居民生活水平大幅提高。城镇居民生活进一步改善。2012年城镇非私营单位在岗职工年平均工资42837元，比上年增长12.8%。城镇居民人均可支配收入25755元，增长13.0%，扣除价格因素，实际增长10.7%[2]。城镇居民人均消费性支出15778元，增长8.4%。其中，食品支出5201元，增长7.7%，城镇居民恩格尔系数为33.0%。城镇居民人均现住房总建筑面积33.4平方米，增加0.2平方米。物质文化提升的同时，城镇居民精神文化生活不断丰富，传统生活观念不断得到改变。

2 山东省信息化与城镇化融合发展中存在的问题

2.1 农村信息化建设滞后于城市，在一定程度上阻碍了城镇化的进程

2.1.1 农业与农村信息化基础设施建设需要大量的资金，仅靠政府的单一投资难以满足现实需求

山东农村通信基础设施建设已经取得长足发展。电信行业无线接入方式已覆盖全省17个地市全部乡镇和大部分行政村。但是，与先进省市相比，还存在差距，还不适应农村经济发展的要求。因此，解决好单一政府投资之外的企业的积极性，探讨农业与农村信息化投入的长效运行机制显得非常必要。

2.1.2 “价格门槛”和“知识门槛”制约农村信息化的普及

电脑的普及是农村信息化的基础。经调查，广大农村居民个人电脑远未普及，不仅有电脑价格和后续维护等方面的原因，也有对网络游戏等不良影响的顾虑。外出打工的年轻人，要么手机上网，要么到网吧，家里买了电脑也没用。究其原因：一是价贵，几千块钱对农户来说是笔不小的数目；二是难用，对大多数农民来说，电脑是高科技产品；三是维修不便。这些都是很现实的问题。

2.1.3 农村信息化队伍建设上较为薄弱。推进信息化建设的一个重要环节就是培养一支信息管理和服务队伍，而信息人才聚集于城市，农村中的信息服务人员大多未接受正规的网络服务培训，很难未农民提供优质的信息化服务。

2.1.4 乡村信息服务站（点）和信息员队伍建设“最后一公里”问题仍然存在，难以满足当地农民的信息需求。

通过调研发现，在县级部门，信息化基础设施和硬件设备基本上配备齐全，信息化程度较好。然而，在部分地区乡镇农业信息化的工作开展的就不是很完善，到村情况会变得更差。因此，乡镇和村两级的农村信息化服务体系建设是我国目前农村信息化工作的重点和难点，也是制约农村信息化工作取得应有效应的关键瓶[2]。

2.2 城市信息化建设存在经验不足等问题

目前山东省17个市全部启动了数字城市建设，有9个市通过了验收，建设成果已经应用到210多个政府部门的400多个业务系统建设，大大缩短了部门信息化建设周期，实现了各种信息的广泛共享、有效整合和充分利用。但是，各城市主要领导对于数字城市的认识不尽相同，存在重建设轻维护的现象，导致数字城市建设后力不足。因此，解决当前数字城市地理空间框架建设及应用中存在的建设周期长、体制机制不完善、人才短缺以及应用效果不显著等问题，探索建立一套完善的涵盖建设、应用、推广、运营维护等各方面的建设模式，是下一步亟需解决的一个重要课题。

3 协调推进山东省信息化与城镇化融合发展的建议

3.1 “城”的“融合”布局：推进智慧城市建设

按照《山东省城镇化发展纲要(2012—2020年)》的要求，山东省将着力构筑以城市群为主体，以区域中心城市为核心，以县域中心城市为支撑，以小城镇和新型农村社区为基础的层次分明、布局合理、功能协调、城乡一体的五级新型城镇体系[3]。而作为融合城镇化、信息化、工业化发展战略的重要载体——智慧城市来说，大都市和中小城镇的建设的内容和重点应该有所不同。对于大城市的智慧城市建设，应该注重应用以物联网、云计算、无线宽带、三网融合等为主要内容的新一代信息技术解决现代城市病为主要内容；而对于中小城镇来说，与民生相关的公共管理与服务为业务系统发展重点。智慧城市建设应该刷新当前城市信息化发展现状，整合信息资源、统筹业务应用系统，为人们呈现建成小康社会的美好愿景。

3.2 “市”的“融合”推进：探索有利于新农村建设的制度配套

山东省信息化基础建设已经取得可喜成绩，下一步主要需要加强镇、村级信息化基础设施建设，在人财物和政策方面向农村倾斜，重点可在网络、内容、终端等三个方面下工夫、破解农村信息化发展“最后一公里”的难题。同时，围绕“建设社会主义新农村”这一工作目标，在推进农村信息化的过程中，一方面，坚持政府主导不放松，制定和完善相关配套政策和措施，加强信息化和城镇化建设的协调，可以考虑发挥山东省信息化领导小组的作用，避免重复建设和减少资源浪费；另一方面，可以借助市场手段，鼓励和吸引社会力量参与，坚持政府推进和市场运作相结合的思路，探索政府、企业、社会三方共同参与的共赢机制，实现农村信息化的可持续发展。

3.3 “产业”的“融合”集聚：发展小区域经济，为城镇化奠定基础

大力发展小区域经济，用信息化改变传统农业，用信息化带动农村经济发展，是城镇化后广大农民实现共同富裕的有效途径，是实现城乡统筹、协调发展的有效途径。例如，全国先进基层党组织、全国文明村镇——日照市涛雒镇下元社区，广泛采用信息化手段，发展茶场、果园和加工厂等小区域经济，在吸纳村民就业的同时，成为社区经济的源泉，实现了城镇化后社区的可持续发展。

3.4 “环境”的“融合”统一：做到信息化、城镇文化与乡村文化的融合

基于生态低碳、文化创意和物联网、云计算等高新技术的“智慧城镇”是“智慧城市”的一个“细胞”，它将是一个以人为本、以城为道、以镇为路的智慧管理服务系统，能够使新型城镇化工作和生活更加便捷、舒适、高效[4]。城镇化不是不要农村，不要简单地把城市的一套东西搬到农村，把农村建设得和城市一样。城镇化应该利用城市信息化，提高城镇化发展质量的内容，将城市文明延伸到农村，让农村既有“乡土风情、田园风光”，又有“现代文明、舒适生活”。

［1］中国电子政务网.山东省农业与农村信息化建设发展现状[EB/OL].http://www.e-gov.org.cn/xinxihua/news007/200608/31063.html,2006-8-1.

［2］陈亮,陈培安,刘匡.山东省城镇化发展存在的问题研究[J].山东师范大学学报，2012（12）.

［3］何光福.信息化与城镇化协调发展研究[D].安徽：安徽大学,2007.

［4］王巍，陈岩松.山东新型城镇化探索与实践[C]//2011中国特色城镇化论坛论文集.2012（10）.